要點：本文闡述了云南省建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處在加強(qiáng)工程造價監(jiān)管工作過程中的一些思考和做法，介紹了以“三價備案”制度和造價糾紛、定額解釋聽證制度為核心的“陽光造價”管理體系的建設(shè)情況，以及在執(zhí)行這些制度過程中取得的成果和發(fā)現(xiàn)的問題。

　　近年來，投資的增加、市場的驅(qū)動為工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供了活躍的空間，然而改革的激流中，也難免出現(xiàn)新的矛盾和困難。就工程造價管理工作而言，“三超”現(xiàn)象(即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)長期沒有得到有效遏制，投資效益偏低的狀況普遍存在，與此同時，盲目片面的追求低造價，又引發(fā)惡性競爭、偷工減料，損害了建設(shè)各方的利益。如何建立起一套與云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的工程造價監(jiān)管體系，成為當(dāng)前行業(yè)管理部門亟待研究解決的重大課題。2005年初，云南省建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處提出了構(gòu)建“陽光造價”體系的設(shè)想，對建立全過程的工程造價監(jiān)管體系進(jìn)行了嘗試，在取得實際成果的同時，也發(fā)現(xiàn)了新的問題。借參加本次研討會的機(jī)會，我們把在構(gòu)建“陽光造價”管理體系過程中的一些想法和做法歸納成本文，希望通過和各位同行的交流探討，起到拋磚引玉的效果，共同做好工程造價管理工作。

　　一、“陽光造價”管理體系概念的提出

　　“陽光造價”管理體系是建設(shè)行政主管部門行使監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化工程造價監(jiān)管工作的解決方案。從管理的深度上看，“陽光造價”管理體系強(qiáng)調(diào)對工程造價全過程的跟蹤，從招投標(biāo)、合同、結(jié)算三個環(huán)節(jié)入手，爭取改變過去工程造價管理工作重事后審查、輕事中監(jiān)督、無事前指導(dǎo)的被動、孤立管理方式。從管理的廣度上看，“陽光造價”管理體系強(qiáng)調(diào)建設(shè)行政主管部門與發(fā)改委、財政、審計、監(jiān)察等部門的聯(lián)合，對政府投資形成管理、監(jiān)督的合力，最終實現(xiàn)各部門齊抓共管，協(xié)調(diào)配合的工作局面。

　　二、“陽光造價”管理體系嘗試解決的問題

　　(一)嘗試對工程造價的全過程進(jìn)行管理。工程造價管理涉及建設(shè)工程的各階段，但由于我國工程造價管理體制的現(xiàn)狀，建筑工程發(fā)包、承包階段的造價管理在建設(shè)行政主管部門，建設(shè)前期的造價管理在發(fā)展改革部門。即使在建設(shè)行政主管部門內(nèi)部，工程造價的行政管理工作分散于定額、設(shè)計、施工、招標(biāo)投標(biāo)、合同等各個管理部門，缺乏有機(jī)聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制。這種分割管理，鐵路警察各管一段的管理體系，使工程造價全過程基本處于失控狀態(tài)。“陽光造價”管理體系的提出，嘗試實現(xiàn)對工程造價的全過程管理。

　　(二)嘗試加強(qiáng)對市場計價行為的監(jiān)督管理。長期以來，對工程造價計價行為的監(jiān)管一直是薄弱環(huán)節(jié)。一方面，由于工程造價管理部門職能限制、造價管理法律法規(guī)滯后等原因，對不規(guī)范計價行為的監(jiān)督執(zhí)法缺乏有效手段。另一方面，由于建設(shè)各方主動控制工程造價意識不強(qiáng)，工程造價事前主動控制少，事后被動控制多現(xiàn)象十分普遍，由此引發(fā)了工程“三超”、結(jié)算扯皮和拖欠工程款等一系列的不良反應(yīng)。“陽光造價”管理體系的提出，嘗試通過一些針對性的手段，加強(qiáng)對市場計價行為的監(jiān)督管理。

　　三、“陽光造價”管理體系的主要制度支撐

　　(一)“三價備案”制度。“三價備案”制度是指對投標(biāo)價、合同價和結(jié)算價進(jìn)行備案管理的制度。從2005年1月開始，云南省建設(shè)廳提出并在全省范圍內(nèi)推行了投價、合同價、結(jié)算價“三價備案”制度。工程造價管理部門通過對三價的掌握和跟蹤管理，全面的參與到工程的造價管理過程中去，對發(fā)現(xiàn)的問題可以及時進(jìn)行糾正和解決。

　　“三價備案”制度的具體模式如下：

　　1、攔標(biāo)價備案。“攔標(biāo)價”是工程建設(shè)項目的造價控制范圍，是評標(biāo)報價的一把尺子。“攔標(biāo)價”設(shè)置上限值和下限值，在商務(wù)標(biāo)的評審中作為判斷報價合理性的重要參考依據(jù)。“攔標(biāo)價”上限值是在云南省2003版計價依據(jù)平臺上結(jié)合市場價格計算出的無優(yōu)惠全費(fèi)用預(yù)算價，體現(xiàn)了社會平均造價水平，是政府控制投資的依據(jù)；“攔標(biāo)價’’下限值是不低于企業(yè)成本的合理低價。2005年，我們著手開始對國有投資50萬元以上的工程的攔標(biāo)價進(jìn)行備案。高于攔標(biāo)價中標(biāo)的，需要向造價管理部門解釋。

　　2、合同價備案。甲、乙雙方簽訂合同后，應(yīng)將合同價報同級造價管理部門備案。合同價與中標(biāo)價不一致的，需要向造價管理部門解釋。

　　3、結(jié)算價備案。工程結(jié)算報告形成后，應(yīng)將結(jié)算價報同級造價管理部門備案。結(jié)算價與合同價不一致的，需要向造價管理部門解釋。

　　(二)造價糾紛、定額解釋聽證制度。聽證制度的流程如圖所示：網(wǎng)上造價論壇解決不了的問題專家例會聽證

　　專家以個人名義自由回復(fù)用戶提問或發(fā)表意見

　　專家集中討論疑難問題解決糾紛，以標(biāo)準(zhǔn)定額處名義發(fā)布）工作制度：省建設(shè)廳面向社會聘任了30名工程造價技術(shù)專家成立專家委員會，30名專家分3組，每組10人，每個月召開兩次例會，每次10名專家參加。一方面每位專家要在信息網(wǎng)的造價論壇上以個人名義積極回復(fù)用戶的提問，年度回復(fù)數(shù)量、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的專家將被解聘，另一方面，每位專家要在聽證例會上積極發(fā)言，解決問題，技術(shù)水平相對較低的專家年終也將被解聘。

　　2006年以前，云南省的造價糾紛、定額解釋工作由省建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處的定額管理辦公室負(fù)責(zé)(該辦公室只有3位工作人員)，人少事多，再加上工程造價糾紛日趨復(fù)雜，因此在造價糾紛解決、定額解釋過程中難免出現(xiàn)問題。聽證制度的確立，及時的解決了這些問題。一方面，30位專家主持的造價論壇，可以透明的、及時的、最大限度的解決日常管理工作問題，活躍學(xué)術(shù)討論氣氛；另一方面，30位專家參與的例會聽證，可以起到集思廣義的效果，有效協(xié)調(diào)解決復(fù)雜的造價糾紛，同時，也可為政府制訂行業(yè)發(fā)展政策提供討論平臺。