摘要：《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（以下簡稱《條例》）于10月1日起正式施行。相對于2003年起實施的《環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》），《條例》進一步明確了環(huán)保部門的職責，環(huán)境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，從而達到在開發(fā)建設活動源頭預防環(huán)境問題的目的。文章在城市規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)狀、城市規(guī)劃環(huán)評必要性、新城市規(guī)劃環(huán)評內容，規(guī)劃分析、跟蹤管理、公眾參與等方面進行論述。

　　關鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境評價；規(guī)劃分析；跟蹤管理

　　新《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（以下簡稱《條例》）相對于2003年起實施的《環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》），《條例》進一步明確了環(huán)保部門的職責，環(huán)境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，從而達到在開發(fā)建設活動源頭預防環(huán)境問題的目的。《條例》實施后，環(huán)保部門的職責權限進一步明確。通過規(guī)劃確定的產業(yè)、行業(yè)和各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模、布局等要與環(huán)境承載能力相適應。同時，政府將加大執(zhí)法力度，切實強化規(guī)劃環(huán)評的執(zhí)行效力。對未依法組織開展規(guī)劃環(huán)評的部分重點行業(yè)，暫停受理和審批規(guī)劃所包含的建設項目環(huán)評文件。

　　一、城市規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)狀

　　城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價作為預防和減輕規(guī)劃實施后可能造成不利環(huán)境影響的有效工具，不但可以起到保護環(huán)境的作用，而且作為規(guī)劃的一部分，對規(guī)劃起著至關重要的制約作用，能夠保證規(guī)劃更加科學、合理、有效。現(xiàn)在的城市總體規(guī)劃調整的隨意性很大，地方政府往往為眼前短期的經濟利益不惜以犧牲環(huán)境為代價，將城市綠地、居住用地等更改為工業(yè)用地，造成城區(qū)整體發(fā)展的無序。而城市總體規(guī)劃環(huán)評具有制約性，作為規(guī)劃的一部分能夠防止規(guī)劃調整的隨意性，對于城市用地的性質具有明確的界定，可以最大限度地保護自然環(huán)境和人居環(huán)境。

　　城市總體規(guī)劃環(huán)評不僅僅需要具有豐富環(huán)境知識的專業(yè)環(huán)保人士參與，由于規(guī)劃環(huán)評的特殊性，還需要大量的規(guī)劃專業(yè)人員參與。城市總體規(guī)劃環(huán)評是嶄新的環(huán)保課題，它有許多新的理念，與建設項目環(huán)評存在較大差異。首先是評價對象不同，規(guī)劃環(huán)評評價的對象是規(guī)劃本身，而不是規(guī)劃中涉及的具體建設項目。其次是所起的作用不同，雖然規(guī)劃環(huán)評也是一種從源頭上削減污染的措施，但它的范圍更廣泛、內容更豐富。再次是思考方法不同，規(guī)劃環(huán)評不但要論證規(guī)劃實施后對外界的影響，更要論證規(guī)劃本身的協(xié)調性和合理性，這比建設項目環(huán)評復雜得多。

　　我國的環(huán)評現(xiàn)在還停留在實物性環(huán)評階段，對城市規(guī)劃的影響主要是戰(zhàn)略環(huán)評，城市總體規(guī)劃如果按照傳統(tǒng)建設項目的思維方式很容易陷入規(guī)劃的細枝末節(jié)，而忽略了大的缺陷。因此，城市總體規(guī)劃環(huán)評的首要任務是站在更高的層次上論證規(guī)劃的總思路和目標是否正確、合理。做好城市總體規(guī)劃環(huán)評還需要建立規(guī)劃部門和環(huán)評部門間有效的合作機制，使之落到實處。

　　二、城市規(guī)劃環(huán)評必要性

　　城市規(guī)劃環(huán)評是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，通過對環(huán)境資源承載能力的分析，對各類重大開發(fā)、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達到在開發(fā)建設活動源頭預防環(huán)境問題的目的。即在政策法規(guī)制定之后，項目實施之前，對有關規(guī)劃的資源環(huán)境的可承載能力進行科學評價。其中的一個重要內容是，分析規(guī)劃中對環(huán)境資源的需求，根據環(huán)境資源對規(guī)劃實施過程中的實際支撐能力提出相應措施。通過規(guī)劃環(huán)評，能夠有效設定整個區(qū)域的環(huán)境容量，限定區(qū)域內的排污總量。

　　實踐經驗表明，規(guī)劃環(huán)評是控制快速工業(yè)化、城市化過程中環(huán)境風險的根本手段。其關鍵在于，不僅要對單個項目進行環(huán)評，還要對發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)評；不僅對工業(yè)規(guī)劃進行環(huán)評，還要對城市規(guī)劃進行環(huán)評。

　　早在1979年，我國就把項目環(huán)評作為法律制度確立了下來，以后陸續(xù)制定的環(huán)境保護法律均含有項目環(huán)評的原則規(guī)定，2002年頒布的《環(huán)境影響評價法》不僅把項目環(huán)評也把規(guī)劃環(huán)評作為法律制度確立了下來。環(huán)境影響評價制度的建立和實施，對于推進產業(yè)合理布局和城市規(guī)劃的優(yōu)化，預防資源過度開發(fā)和生態(tài)破壞，發(fā)揮了不可替代的積極作用。城市總體規(guī)劃中研究確定的城市的性質、規(guī)模、用地發(fā)展的方向、規(guī)劃區(qū)范圍、空間結構布局、實施時序關系等一系列關鍵的城市發(fā)展框架決定了城市總體規(guī)劃實施后環(huán)境影響的廣泛性和深遠性。所以，開展我國城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究勢在必行。

　　三、新城市規(guī)劃環(huán)評內容

　　城市規(guī)劃環(huán)境影響評價應當充分考慮以下因素：規(guī)劃實施可能對相關區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產生的整體性影響；規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人體健康產生的累積性影響；規(guī)劃實施的經濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間的關系。

　　（一）規(guī)劃分析

　　在充分理解城市總體規(guī)劃的基礎上，分析規(guī)劃的編制背景、規(guī)劃的目標、規(guī)劃內容、實施方案及其與相關法律、法規(guī)和其他規(guī)劃的關系。根據地域的地理屬性、自然資源特征和所轄邊界，確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的地域范圍。

　　（二）環(huán)境影響分析評價

　　城市規(guī)劃的環(huán)境影響評價在空間上不僅應包括規(guī)劃實施區(qū)域，還應該包括實施區(qū)域以外的受影響區(qū)域。規(guī)劃的環(huán)境影響評價在時限上不僅應包括規(guī)劃實施階段的環(huán)境影響，還應包括規(guī)劃實施后的長期環(huán)境影響。

　　（三）環(huán)境影響減緩措施

　　城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價要對規(guī)劃方案所造成的環(huán)境影響提出預防、減緩或彌補的措施，任何規(guī)劃方案都有可能帶來環(huán)境影響，規(guī)劃環(huán)評的最終落腳點就是提出減緩不利的環(huán)境影響，增強有利環(huán)境影響的對策和建議。對策建議應包括對規(guī)劃方案內容所提出的修改、補充和完善意見，及環(huán)境保護的對策措施。

　　（四）跟蹤管理

　　為保證減緩措施的實施，還應對減緩措施的執(zhí)行進行相應的跟蹤管理，主要包括：規(guī)劃實施的環(huán)境影響、環(huán)境質量變化趨勢及其與環(huán)境影響報告書結論的比較分析；規(guī)劃實施中所采取的預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的有效性分析；對規(guī)劃實施的意見與改進措施。規(guī)劃編制機關在對規(guī)劃環(huán)境影響進行跟蹤評價時，可以采取座談會、調查問卷、現(xiàn)場走訪等形式征求有關單位、專家和公眾的意見。

　　（五）公眾參與

　　有關單位、專家就環(huán)境影響報告書提出的主要意見與環(huán)境影響評價結論有重大分歧的，規(guī)劃編制機關應當采取座談會、論證會、聽證會等形式進一步聽取意見。以保證公眾的利益，還可以使得規(guī)劃能夠更加完善和合理，更符合城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

　　四、結語

　　城市環(huán)境評價也是一個不斷發(fā)展的體系，隨著城市的發(fā)展變化，人們思想理念的變更，評價體系也會發(fā)生改變，總的來說在城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的實踐中要把握新形勢下城市總體規(guī)劃的變革，結合各個城市發(fā)展的實際狀況來開展。

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