摘要：該項目以居民出行 500 米見綠地為命題，從城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、以及城市綠地方案設計等各個層次探索大城市老城區(qū)居民游憩綠地的規(guī)劃設計方法，以期提供 具有前瞻性又切實可行的規(guī)劃成果，有效地改善老城區(qū)市民的生活環(huán)境。

　　關鍵字：鄭州市；老城區(qū)；居民游憩綠地；規(guī)劃層次

　　一、項目背景與工作方法

　　1、項目概述

　　隨著經濟實力的增強，生活水平的提高，市民對具有良好品質的生活環(huán)境的渴望日益顯現(xiàn)。尤其是在大城市的中心城區(qū)，改善城市物質和文化環(huán)境，提升居民生活質量，已成為市民的迫切要求和政府工作的重中之重。鄭州市政府適時提出了居民出行500米見綠地的規(guī)劃項目。根據項目的特殊性，由北京北林地景園林規(guī)劃設計院承擔技術責任，與鄭州市規(guī)劃勘測設計研究院、鄭州市園林設計施工管理所共同組成項目工作組。由于此類項目在國內尚屬首例，從規(guī)劃的指導思想上到具體的技術方法上，我們進行了較多的探索，以期作出既具有前瞻性又切實可行的規(guī)劃成果，有效地改善鄭州市民的生活環(huán)境。該項目已于2002年底完成，并獲得2003年度建設部優(yōu)秀城市規(guī)劃設計三等獎。

　　2、基本概念

　�。�1）鄭州市老城區(qū)：以三環(huán)路圍合的城區(qū)范圍。面積約135平方公里，現(xiàn)有人口約147萬人。

　　（2）居民游憩綠地：城市綠地中以服務居民為主的公園綠地和部分開敞性的附屬綠地。

　　3、技術路線

　　以鄭州市老城區(qū)居民游憩綠地的現(xiàn)狀和發(fā)展所面臨的主要問題為出發(fā)點，以服務市民、優(yōu)化老城區(qū)居民游憩綠地的空間布局結構、開辟500米行距的游憩綠地為目標，在深入細致的現(xiàn)場調查和分析研究的基礎上，從城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃以及綠地方案設計等各個規(guī)劃層次的縱向關系上，重點把握居民游憩綠地體系的空間結構和布點問題，強化規(guī)劃的科學性和成果的可操作性。

　　二、鄭州市老城區(qū)居民游憩綠地現(xiàn)狀問題綜述

　　本次規(guī)劃對鄭州市老城區(qū)公園綠地及部分附屬綠地進行了調查和分析，從建立居民游憩綠地體系的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)以下突出的問題：

　　1、公園綠地總量嚴重不足

　　以老城區(qū)為統(tǒng)計范圍，公園綠地僅占老城區(qū)城市建設用地的2.3%，人均2.1平方米，遠遠低于國家的相關標準。

　　2、公園綠地分布不均，不成系統(tǒng)

　　鄭州市老城區(qū)內的大型公園綠地主要呈現(xiàn)從東北到西南斜向分布，而其它地段既缺少公園，又沒有可供居民日常休閑、交往的小型街旁綠地加以補充。公園綠地體系殘缺不全，造成居民使用上的不方便。典型地段如金水大道以北花園路兩側約10平方公里范圍內幾乎沒有可供居民使用的公園綠地。

　　3、公園綠地遭受破壞和侵占

　　城市用地緊張是中國城市尤其是大城市的中心地區(qū)存在的共同難題。鄭州老城區(qū)近幾年來隨著城市開發(fā)建設的增加，用于綠化建設的土地同樣也面臨著極大的沖擊。

　　4、公園綠地的設計指導思想存在一定的偏差

　　設計上的不合理將直接影響到公園綠地的使用功能的發(fā)揮。

　　三、規(guī)劃指導思想

　　1、以人為本，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市居民生活品質。

　　2、全面覆蓋，合理布局，突出重點，落實用地。

　　3、結合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確老城區(qū)居民游憩綠地體系的發(fā)展目標。

　　4、強化規(guī)劃的可操作性，建立規(guī)劃實施指標體系。

　　四、規(guī)劃原則

　　1、可達性原則

　　在系統(tǒng)構成的層面上，均衡布局，合理配置，保證均好性，使老城區(qū)居民從居住地點出行500米范圍內可享受到綠地為其提供的游憩服務。在游憩綠地單體的設計上，要求結合周邊環(huán)境，具有較高的吸納力和包容性。

　　2、生態(tài)性原則

　　在系統(tǒng)構成的層面上，以生態(tài)學原理為指導，與各類城市綠地和自然條件有機結合，爭取最大限度地為改善城市環(huán)境發(fā)揮作用。在游憩綠地單體的設計上，要求合理運用各種構成要素，提倡植物群落的使用，提高綠地的單位綠量。

　　3、效益性原則

　　在老城區(qū)中“規(guī)劃建綠”往往需要前期的巨大投入，以高代價換來的面積有限的綠地應爭取最大可能的效益產出。綠地的效益綜合體現(xiàn)在生態(tài)、社會、經濟等諸多方面，而老城區(qū)中的游憩綠地則應有重點地突出社會效益，在滿足居民使用需求的同時，通過環(huán)境的改善帶動周邊地段的發(fā)展，以采取多種開發(fā)方式尋求綠地建設和城市用地經濟產出的良性循環(huán)。因此，要把握好綠地建設的直接投入和綠地功能的關系，處理好“觀”（可觀性）與“游”（參與性）的關系。

　　五、規(guī)劃目標

　　1、定量目標：居民出行500米可達一處游憩綠地。

　　2、定性目標：建設布局合理、使用方便、內涵豐富、景觀優(yōu)美、獨具特色的城市居民游憩綠地體系，以實現(xiàn)“服務市民，重塑綠城”的目標。

　　六、居民游憩綠地體系規(guī)劃的層次結構

　　本項目的提出和目標的確定，已經直接決定了本規(guī)劃在工作方法上所具有的特殊性，即在此次規(guī)劃中必須綜合運用城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、以及公園綠地規(guī)劃設計等多種方法，從宏觀到微觀，從總體到局部、從抽象理性的規(guī)劃控制到形象感性的設計方案，全方位多層次打造居民游憩綠地體系。從規(guī)劃層次上說，主要有三個層次：

　　1、居民游憩綠地體系布局結構規(guī)劃

　　——與城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃階段相銜接，解決居民游憩綠地的規(guī)劃布局問題，達到合理布點，方便使用，總量控制的目的。

　　2、居民游憩綠地控制性規(guī)劃

　　——與城市控制性詳細規(guī)劃階段相銜接，建立居民游憩綠地的規(guī)劃控制指標體系，對近期建設的居民游憩綠地實施定位、定量的重點控制，做到用地上的保證和設計上的合理。

　　3、近期重點建設項目的方案設計

　　——與修建性詳細規(guī)劃（公園綠地規(guī)劃設計）階段相銜接，選擇具有典型意義的地塊，提出設計方案，為居民游憩綠地建設實施提供設計思路和建設途徑。

　　七、居民游憩綠地體系布局結構規(guī)劃

　　老城區(qū)居民游憩綠地體系是鄭州市城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，其布局結構既要承接城市大環(huán)境綠地向老城區(qū)的滲入，同時也要滿足開辟行距500米游憩綠地的要求。

　　根據同期進行的“鄭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃”提出的以“一環(huán)四楔、兩渠四鏈、十路二線”為綱形成的“綠環(huán)圍繞、綠線穿插、綠點均布”的總體布局構想，在老城區(qū)范圍內應進一步構建“以商城遺址為綠心，以河湖水系為綠帶，以游憩綠地為綠點”的空間布局。

　　八、規(guī)劃布點的基本原則及操作方法

　　1、以居民游憩綠地服務半徑500米為布點的基本依據

　　2、以老城區(qū)居民為服務對象，以提供居民戶外綠色游憩空間為宗旨。

　　3、充分挖掘附屬綠地的使用潛力，突出重點，著力解決游憩綠地奇缺地區(qū)的問題。

　　4、嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，協(xié)調相關規(guī)劃，以保證綠地使用性質不被改變。

　　5、從科學合理性著眼，從實施可能性著手，依據規(guī)劃部門詳實的土地使用信息，選擇落實用地。

　　九、居民游憩綠地體系規(guī)劃指標

　　根據上述基本原則，共規(guī)劃布點143處，現(xiàn)階段能夠明確面積規(guī)模的122處，總面積達到182.93公頃。經以500米為服務半徑進行分析，基本覆蓋了三環(huán)路以內的居住用地，使老城區(qū)居民可在出行500米范圍到達一處游憩綠地，享受到現(xiàn)代社會為其提供的綠色服務。為強化規(guī)劃的實施，將規(guī)劃指標落實到各行政區(qū)。

　　十、居民游憩綠地近期建設指標

　　鄭州市老城區(qū)居民游憩綠地體系規(guī)劃項目的提出，其目的就是要在較短的時間內，使老城區(qū)居民的生活環(huán)境有較大的改善。根據鄭州老城區(qū)的實際建設狀況，綜合考慮市民使用的迫切性和建設的可能性，提出近期的建設指標。近期建設項目，共計34個，面積規(guī)模為86.76公頃。

　　十一、居民游憩綠地控制性規(guī)劃

　　編制與城市控制性詳細規(guī)劃階段相對應的居民游憩綠地控制性規(guī)劃，目的是進一步細化居民游憩綠地體系的規(guī)劃指標，實施對規(guī)劃布點的全面控制，既在總體上保證游憩綠地的總量規(guī)模，又在單體上依靠技術指標引導設計與建設。

　　鄭州市老城區(qū)居民游憩綠地的技術指標體系主要體現(xiàn)在對于用地的指標控制、種植設計的要求和設施配置的建議等三個方面。

　　十二、近期重點建設項目的方案設計

　　在本規(guī)劃中，根據用地的條件，建設的需求，有針對性的選擇了位于居住區(qū)、商住地區(qū)、以及靠近城市干道的三個地塊進行方案設計，旨在為服務面廣、個體規(guī)模不大、但數(shù)量眾多的居民游憩綠地的設計提出思路，具有一定的示范作用。

　　十三、規(guī)劃實施措施與建議

　　1、法規(guī)健全、政策配套、依法行政

　　（1）針對老城區(qū)居民游憩綠地建設的特殊性，遵循國家現(xiàn)有相關規(guī)定，盡快補充或出臺地方性規(guī)章，為居民游憩綠地的建設提供法律依據。

　　（2）加強相關政策（諸如搬遷、征地、資金配套等）的研究，制定配套政策，推動居民游憩綠地的建設進程。

　�。�3）嚴格執(zhí)法，加大對違法占綠的懲罰力度，保證綠化用地不被侵占和破壞。

　　2、規(guī)劃牽頭、設計領先、工程優(yōu)質

　�。�1）提高規(guī)劃的科學性、指導性和可操作性，賦予規(guī)劃法律效力。

　　（2）重視游憩綠地設計水準的提高，端正設計指導思想，使綠地建設有一個高起點，達到高水平，力爭效益綜合發(fā)揮。

　�。�3）實施施工招投標和工程監(jiān)理制，保證工程質量，真正為市民營造出更多安全、舒適、優(yōu)美的綠色休閑空間。

　　3、強化管理、明確任務、管護到位

　　（1）合理設置各級城市綠化管理機構，嚴格實施“綠線”管制制度。

　　（2）加強行政主管部門的技術指導工作，促進綠地建設、管護水平的提高。

　�。�3）分區(qū)落實綠地建設規(guī)劃指標，實施目標責任制。

　�。�4）建立嚴格的養(yǎng)護管理辦法，保證綠地功能的正常發(fā)揮。

　　4、加強宣傳、社會參與、多方籌資

　�。�1）加大環(huán)境建設的宣傳力度，提高全民環(huán)保意識，使綠化建設成為民眾的主動行為。

　�。�2）調動全社會的積極因素，集納社會力量，共創(chuàng)美好家園。

　�。�3）以政府財政投入為主，實行資金渠道和運營體制的多元化。