近年來，我國建筑業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象愈演愈烈，已普遍引起社會各界的特別關注。我會在調(diào)查中了解到，拖欠工資的主要原因是建設單位常年拖欠工程款，致使施工企業(yè)的資金被大量占用，資金入不敷出已到了難以支付工資的程度。多年來，拖欠工程款問題一直困擾著建筑業(yè)，盡管政府及建設部等有關主管部門對此十分重視，采取過一系列措施，但由于多種因素的干擾，收效甚微。為維護農(nóng)民工的合法權益，維護社會穩(wěn)定，推動加速解決拖欠工程款問題，2003年第4季度初，我會組織力量對全國建筑企業(yè)開展調(diào)查。

　　一、我國建設領域工程款拖欠的基本情況和特點

　　我國建筑施工企業(yè)工程款被拖欠現(xiàn)象相當普遍，其嚴重程度主要表現(xiàn)在拖欠數(shù)額十分巨大，并且呈現(xiàn)疾速增長的勢頭，給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來極其惡劣的影響。

　　（一）多年來拖欠工程款數(shù)額有增無減

　　據(jù)建設部提供的數(shù)字，截至2002年底，全國建設單位累計拖欠建筑施工企業(yè)工程款達3365億元，相當于當年建筑業(yè)總產(chǎn)值的19.6%.

　　近幾年來工程款拖欠數(shù)額的增長呈現(xiàn)幾何級數(shù)攀升的趨勢。有關資料顯示，1992年底，全國建筑施工企業(yè)被拖欠工程款總額達到200億元，1993年增至308億元，1995年超過600億元。特別是“九五”以來，建設領域拖欠工程款加劇，拖欠款規(guī)模逐年加大。1996年年底，建筑企業(yè)（指四級及四級以上建筑企業(yè)）被拖欠工程款1360億元，全行業(yè)拖欠款影響深度（即期末被拖欠工程款與報告期建筑企業(yè)總產(chǎn)值的比值反映）為16.4%；至2001年底被拖欠款總量達到2787億元，全行業(yè)拖欠款影響深度達到18.1%.

　　建設領域拖欠款清收難，工程款久拖不還的現(xiàn)象日趨嚴重。中國建筑總公司被拖欠工程款高達160億元，其中被拖欠3年以上的款項占25%，被拖欠時間最長的一筆達20年之久。在廣東省，拖欠3年以上的工程款比例竟高達71%.

　　（二）拖欠工程款的結構特點

　　據(jù)對調(diào)查收集來的材料分類統(tǒng)計結果顯示，建設領域被拖欠工程款結構呈現(xiàn)出以下特點：

　　國有建筑企業(yè)、大型建筑企業(yè)是被拖欠大戶。據(jù)對2001年度拖欠款數(shù)據(jù)的分析，我國國有建筑企業(yè)被拖欠款約為1131億元，占建設領域全部欠款的40.6%，拖欠款影響深度達22.6%，明顯高于全國18.1%的平均水平。全國一級大型建筑企業(yè)被拖欠工程款1621億元，占全部被拖欠數(shù)額的58.2%，拖欠款影響深度為25.7%，高于所有企業(yè)平均水平7.6個百分點。

　　被拖欠數(shù)額較大的建筑企業(yè)集中在東部地區(qū)，約為54.5%.截至2001年底，全國建筑企業(yè)被拖欠工程款2786.8億元，東部地區(qū)建筑企業(yè)被拖欠工程款1760億元，占全國被拖欠總量的63.1%.

　　房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款問題比較突出。房地產(chǎn)業(yè)是一個高投入、高風險、高回報的行業(yè)，房地產(chǎn)經(jīng)營者是拖欠工程款現(xiàn)象的“推波助瀾”者。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2001年年底，房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款979.17億元，占全部拖欠款的39.8%，有些地區(qū)甚至高達50%.

　　政府投資的公益性建設項目拖欠工程款相當嚴重。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，到2001年底，全國各地政府投資工程拖欠工程款達660.75億元，占全部拖欠工程款額的26.7%.

　　集體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟建設項目對拖欠工程款依賴較大。集體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟企業(yè)多為中小企業(yè)。現(xiàn)階段，我國中小企業(yè)融資渠道較少，建設項目資金相對比較缺乏，同時集體企業(yè)和私營企業(yè)權責比較明晰，更具有拖欠工程款的欲望和動力。

　�。ㄈ�）拖欠工程款給社會各方面造成的惡劣影響

　　束縛企業(yè)經(jīng)營，制約行業(yè)發(fā)展。我國建筑業(yè)屬微利行業(yè)，利潤率不足2%.中國建筑總公司算了一筆賬：如果本企業(yè)年產(chǎn)值為400億元，若按照1%的利潤率計算，總公司160億元的被拖欠款相當于8個工程局白干40年。由此可見，拖欠工程款對企業(yè)的影響相當嚴重，不僅影響了資金的周轉，而且還大大增加了貸款利息負擔和負債率，甚至一些企業(yè)因資不抵債導致破產(chǎn)。此外，大量資金被占用，還影響了企業(yè)生產(chǎn)設備更新和技術進步，造成企業(yè)骨干、技術人才大量流失。更為嚴重的是，一些企業(yè)為轉嫁拖欠工程款的風險，在工程中偷工減料，降低質(zhì)量標準，給建筑產(chǎn)品留下了安全隱患。

　　建筑業(yè)是一個目前擁有6.6萬多家企業(yè)，3893萬職工的大行業(yè)，是國家實施積極的財政政策，拉動內(nèi)需，進行基礎設施建設的重要行業(yè)之一�？墒蔷揞~拖欠款使得全國國有企業(yè)的利潤逐年銳減，已經(jīng)形成了我國建筑業(yè)改革發(fā)展的明顯障礙。

　　影響職工生活，危及社會穩(wěn)定。巨額工程款的常年拖欠導致企業(yè)資金嚴重緊缺，長期不能按時、足額支付職工的工資、醫(yī)藥費、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金，不能如數(shù)如期歸還職工的集資款，尤其是造成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象日趨嚴重。目前全國進城務工農(nóng)民已超過1億人，其中多數(shù)集中在技術含量較低、勞動密集度較高的建筑業(yè)，建筑工地成為拖欠農(nóng)民工工資的重災區(qū)。近年來，建筑企業(yè)累計拖欠工資約316億元，農(nóng)民工合法權益受到嚴重侵害，并因此多次引發(fā)了集體上訪以至堵路、封橋、靜坐等事件，一些農(nóng)民工甚至用“跳樓”、“自殺”等極端方式追討工資，增加了社會不穩(wěn)定因素。

　　破壞誠信原則，攪亂市場秩序。拖欠工程款問題造成了廣泛的連鎖反應和惡性循環(huán)。一方面建筑業(yè)企業(yè)被大量拖欠工程款，另一方面建筑業(yè)企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款、材料設備供應廠商的購貨款、農(nóng)民工工資和國家稅款、銀行貸款。大量“三角債”的產(chǎn)生，引發(fā)了多頭的債務糾紛，造成了社會信用關系的極大扭曲，同時也掩蓋了因建設資金不足而盲目建設的問題，破壞了正常的社會經(jīng)濟秩序。

　　二、產(chǎn)生工程款拖欠和工程款久欠不決的主要原因

　　表面上看，建設單位拖欠工程款主要原因可歸結為三點：一是建設資金不足，工程預算不準確；二是工程啟動后原材料漲價或原設計方案變更，造成預算追加，引發(fā)雙方矛盾未決；三是工程決算審計時間太長，有的拖延兩年之久。從深層次分析，產(chǎn)生工程款拖欠及久拖不決的原因比較復雜，我們認為主要可歸結為以下四個方面。

　　（一）建筑市場供求失衡是拖欠工程款產(chǎn)生的基礎

　　建筑業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，生產(chǎn)領域廣闊，在大規(guī)模的經(jīng)濟建設中容納了大量的就業(yè)人員。隨著二元經(jīng)濟結構并軌，在城鄉(xiāng)勞動力市場走向統(tǒng)一的過程中，農(nóng)村建筑隊伍異軍突起，全國建筑業(yè)勞務隊伍迅速擴大出現(xiàn)嚴重膨脹，行業(yè)規(guī)模超量發(fā)展、組織結構不合理，導致生產(chǎn)能力明顯過剩。此外，改革開放以來，大規(guī)模建設的投資主體、資金來源、投資方式、融資渠道等都發(fā)生了根本性轉變，在固定資產(chǎn)投資規(guī)模中，國家財政部分已由主體地位下降到不足10%，但人們對發(fā)展的要求又遠遠高于現(xiàn)有的投資能力，使得資金不足的問題更顯突出，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自有資金普遍缺乏，其項目投資70%來源于銀行貸款，絕大多數(shù)工程項目資金到不了位。建筑施工隊伍增長遠大于建設工程項目數(shù)量的增長，而建設投資又遠跟不上建設項目數(shù)量的發(fā)展，導致建筑市場激烈無序甚至惡性的競爭。為了生存，施工企業(yè)饑不擇食，面對墊資、壓價，明知陷阱也往里跳，由此又使得建筑市場中的業(yè)主們受利益驅動，萌發(fā)了“不欠白不欠”的不健康心態(tài)，導致市場主體——建設單位和施工企業(yè)之間的不平等交易。

　�。ǘ�）社會信用體系不健全是工程款拖欠成風的根本

　　市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟和法制經(jīng)濟，社會運行的基礎之一就是信用體系。我國市場經(jīng)濟發(fā)育尚不充分，信用法規(guī)不健全，信用檔案、信用征信、工程擔保等一系列信用制度遠未建立，往往由于守信者沒有得到應有的收益和相應的鼓勵，失信者得到了不應得到的收益甚至暴利而沒有受到應有的譴責和處罰，客觀上形成了對市場行為的不良誘導。從建設單位情況看，信用意識普遍淡漠，信用缺失行為盛行。有的建設單位不按照基建程序辦事，在建設資金不足的情況下，超投資申報項目，無資金先上項目，減少資金上大項目，概算超估算，預算超概算，決算超預算，給工程項目留下很大的資金缺口。有的建設項目投資者受利益驅動，把拖欠工程款作為一種經(jīng)營手段、生財之道，不講信用、不守合同，就是有錢也理直氣壯地拖欠工程款。從施工隊伍情況看，建筑企業(yè)尤其是國有大中型建筑企業(yè)普遍缺乏信用風險防范意識，對被拖欠的應收賬款視而不見，只滿足于能夠攬到工程，因此在承攬工程中往往忽視信用風險，上當受騙。

　　（三）行業(yè)市場法制環(huán)境不完善是拖欠工程款成風的關鍵

　　隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化，我國建筑市場的主導已經(jīng)由過去施工企業(yè)轉變?yōu)榻ㄔO單位，但是有關法規(guī)相對滯后，很難約束建設單位的行為。如《建筑法》規(guī)定發(fā)包單位應當履行合同約定及時撥付工程款，卻缺少對工程竣工決算的期限、方式等規(guī)定和業(yè)主違約責任條款，使施工合同有關條款的訂立缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)和法律保障。一些工程款的合同糾紛難以判定，造成合同雙方在履行合同中發(fā)生的糾紛長期得不到解決。又如《招投標法》雖出臺已久，但尚無實施辦法，嚴格操作仍有困難。再如我國《刑法》缺少對惡意拖欠造成嚴重后果的債務人追究刑事責任的條款，致使惡意拖欠行為一再得逞。

　　對于國家和有關主管部門已經(jīng)出臺的一系列建筑市場法規(guī)，有法不依、監(jiān)控不嚴、執(zhí)法力度不足的現(xiàn)象普遍存在。近年來，面對開發(fā)商的惡意欠款，施工企業(yè)紛紛拿起法律武器，可結果往往“贏官司難，勝了官司執(zhí)行更難”。這種情況在農(nóng)民工依法起訴企業(yè)欠薪案件中也屢見不鮮，受侵害者的合法權益最終得不到法律的維護，使得不守信者更加有恃無恐。

　　簡言之，一方面市場主體為追求各自的經(jīng)濟利益淡薄法律，一方面市場監(jiān)管不力，對有悖規(guī)則的市場行為缺少必要的法律手段制約。多年來這種“民不究法不辦”的狀態(tài)，致使拖欠者堂而皇之，被拖欠者敢怒而不敢言，拖欠工程款現(xiàn)象在建筑市場愈演愈烈。

　�。ㄋ模┱�府拖欠行為是治理拖欠問題的主要障礙

　　目前我國建筑業(yè)項目法人體制不健全，建設項目法人對項目及資金的籌劃、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營的責任和投資風險責任并未得到完全落實，對建設項目法人行為缺乏必要的約束。特別是政府工程“投資、建設、監(jiān)管、使用”一體化，政府的市場行為幾乎不受任何制約，致使一些地方政府在資金不落實或存在大量資金缺口的情況下，依仗權力進行項目建設導致拖欠款。由于對政府工程缺乏有效的市場監(jiān)督和約束，加之建筑企業(yè)與政府之間沒有建立平等的市場主體關系，無論資金是否到位，企業(yè)都要把工程當作政治任務完成，墊資也得干，結果多數(shù)建設項目都有大量的拖欠款產(chǎn)生。政府拖欠工程款給施工企業(yè)造成的危害絕不僅僅在于拖欠數(shù)額本身，還在于助長了建筑市場拖欠之風蔓延，增加了治理的難度，尤其使政府治理拖欠的重拳難出，重錘難下。

　　三、關于治理拖欠工程款問題的進展情況及對徹底治理拖欠款問題的幾點建議

　　2003年，國務院及有關部委對解決拖欠農(nóng)民工工資和根治拖欠工程款問題加大了力度，強調(diào)從源頭上解決問題。提出從2004年起，用3年時間基本解決建設領域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　目前，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作已初見成效，特別是清理拖欠農(nóng)民工工資工作大有進展，據(jù)有關部門初步統(tǒng)計，截止到2004年1月中旬，全國已償付歷年拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資215億元，清欠率68%，其中，2003年發(fā)生的欠款已兌付89%.

　　在這個問題終于進入解決階段的時候，我們不得不反思一下，拖欠工程款經(jīng)過多年的積淀和滲透已經(jīng)遍及各級政府部門和社會各個行業(yè)，早已盡人皆知，為什么產(chǎn)生了如此惡劣的影響還能夠在建筑市場存在這么多年？為什么拖欠工程款問題解決過多次反而越欠越多？為什么拖欠農(nóng)民工工資問題年年抓，反而愈演愈烈？在反思中，我們應該總結教訓，并以此為鑒，對這次清理拖欠工程款的大規(guī)模行動的重大及深遠意義應有一個清醒的認識，應從建立長效機制入手，標本兼治，不斷加快改進、完善建筑市場的步伐，使這些危害社會穩(wěn)定和危害企業(yè)、職工的不良現(xiàn)象得以徹底根治。在目前治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的過程中，我們提出以下四點建議。

　　（一）對當前的治理拖欠工作在認識和運作上應有進一步的拓展和深化

　　國務院發(fā)布的《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》和有關部委的要求對于如何解決拖欠問題做出了詳細的規(guī)定，其力度和手段都是前所未有的，為打一場清理拖欠工程款的攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了良好的條件。但是，我們應該清醒地認識到，經(jīng)濟市場的整頓牽一發(fā)動全身，絕非頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。從根本上解決拖欠款，實際是規(guī)范市場秩序的問題。因此，有關主管部門不僅要突出重點抓拖欠，還要全面審視建筑市場，制定長期的整治計劃。在暴風驟雨式的整頓清欠之后，各級有關政府部門還應堅持不懈地把好各自的關口，對市場經(jīng)濟發(fā)展的每一個階段可能出現(xiàn)的問題，做必要的超前研究和預測，并早做防范，一旦發(fā)現(xiàn)問題早做處理。應在這次清理拖欠工程款工作中，不斷完善有關部門在國務院部署下的工作協(xié)商制度和明確分工，各負其責，密切配合的工作格局，并將這一格局引入到進一步改革、完善有關政府部門的管理體制和職責中去。

　　（二）把治理拖欠款的根本措施歸結到法制建設上來

　　首先，應進一步完善有關法律法規(guī)。目前清理建筑業(yè)拖欠工程款和民工工資還主要依據(jù)行政措施，應該把這些行之有效的措施用法律的形式確定下來，增加其時效性，加大其制約力度；應抓緊修改《建筑法》、完善《招標投標法》，增加法律對規(guī)避招標、肢解工程、任意壓價、壓縮工期、拖欠工程款等違法行為明確予以制止和處罰的規(guī)定；應盡快出臺《勞動合同法》和《集體合同法》，明確勞動合同、集體合同在規(guī)范用人單位的行為和企業(yè)工資支付中的基礎性作用，為保護包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工的合法權益提供有力的法律依據(jù)；應盡快補充我國《刑法》、《民法》中對破壞誠信造成嚴重后果的行為嚴加處罰的規(guī)定和司法解釋，以充分發(fā)揮我國法律對市場經(jīng)濟中良好信用關系的剛性保障作用。

　　其次，應加大對市場經(jīng)濟法制的宣傳教育工作力度，提高各有關方面人員的法律意識，使其明確各自的權利義務，提高其守法的自覺性。尤其應強化各級政府的法治意識，使建筑業(yè)市場的管理真正納入法治的軌道。

　　第三，應加大監(jiān)督、執(zhí)法工作力度。應充分發(fā)揮計劃、建設、銀行、勞動保障等部門聯(lián)動執(zhí)法的作用，認真開展建設工程執(zhí)法監(jiān)察，加強執(zhí)法隊伍的力量，完善嚴厲打擊拖欠款等市場不良行為的具體辦法，各主管部門應公開政策法規(guī)、公開工作程序、公開崗位職責、公開辦事結果，對場外交易、私招亂雇、肢解分包、亂掛亂靠等違法亂紀行為公開查處；應充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用，加強對黨紀政紀監(jiān)督檢查，對建設領域黨政和企業(yè)領導干部的違紀違規(guī)行為嚴肅處罰，對于不能夠依法行政、嚴格執(zhí)法的政府主管部門或人員應當追究其行政責任。此外，法院應設立“綠色通道”，加快審理拖欠工程款和拖欠職工工資案件的進程；應強化執(zhí)行法庭判決的手段，切實有效地保障企業(yè)和職工的合法權益。

　　（三）建立整治建筑市場的長效機制

　　我們認為，要從源頭上徹底根治拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象，應在當前國務院及有關政府部門制定的各項政策性措施的基礎上，再主要配套建立四個機制。

　　建立建設產(chǎn)業(yè)勞動關系三方協(xié)商機制。目前全國建設產(chǎn)業(yè)勞動關系三方協(xié)商機制已經(jīng)建立，但區(qū)域性的建設產(chǎn)業(yè)三方機制尚不健全，總體看，建設產(chǎn)業(yè)三方協(xié)商的工作機制還沒有形成。產(chǎn)業(yè)三方機制是政府行業(yè)主管部門、行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會用不同的視角、不同的思考，通過協(xié)商的方式，全方位參與行業(yè)管理的重要形式。建立產(chǎn)業(yè)三方機制，可以充分利用勞動關系這根敏感的神經(jīng)，及時發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)市場出現(xiàn)的問題，從政府、企業(yè)、職工各自的利益出發(fā)協(xié)商達成一致，通過采取共同性的措施有效地加大宏觀調(diào)控建設系統(tǒng)勞動關系的工作力度，把不規(guī)范的市場行為消滅在萌芽狀態(tài)。因此，有利于促進建筑市場以至于建筑業(yè)的健康發(fā)展。勞動關系三方協(xié)商機制在國際上有近百年的歷史，多年來三方協(xié)商已經(jīng)成為發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的組成部分。我們應該把這一機制作為一個成功的經(jīng)驗引入我國建筑業(yè)管理體制中，特別應發(fā)揮三方協(xié)商機制在規(guī)范用工、健全工資支付制度等方面的積極作用。

　　建立投資和管理領域中的權力制衡機制。應按照政府投資的工程“投資、建設、監(jiān)管、使用”適當分開，政企分開和實施相對集中的專業(yè)化管理原則，嚴格規(guī)范政府投資行為，建立政府工程按正常審批程序報批后，接受同級或上一級人民代表大會的審查和監(jiān)督，由財政部門按照承發(fā)包合同的約定，直接向中標施工企業(yè)撥付工程款的政府投資管理運行機制。

　　建立合同管理機制。建設主管部門應建立對項目投資方與施工單位雙方合同簽訂和履行合法性的監(jiān)督管理工作機制，在審批開工項目時把所簽訂的合同是否公平、合法作為一個重要的審查內(nèi)容；工程建設進程中，在依法對有關施工質(zhì)量、建設工期和建設資金的撥付及使用等情況實行監(jiān)督的同時，還應對雙方履行合同的情況進行嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指正。應進一步健全仲裁制度，提高仲裁人員的業(yè)務素質(zhì)，充分發(fā)揮工程監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)檢、造價咨詢等機構在仲裁中的作用，最大限度地保證對合同糾紛作出裁決的公正性。

　　建立社會輿論監(jiān)督機制。除通過信訪、舉報等形式接受投訴外，還應通過監(jiān)察機構與各大媒體聯(lián)網(wǎng)的形式接受群眾投訴和建議，將建筑市場管理和市場各方主體行為置于社會輿論監(jiān)督之下，對有惡意拖欠行為的業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)督執(zhí)法不力的政府主管機構或人員公開曝光，形成強大的媒體宣傳和輿論監(jiān)督聲勢，促進建筑市場健康發(fā)展和拖欠款問題的盡快解決。

　　（四）建設產(chǎn)業(yè)各級工會組織要在治理拖欠款和欠薪工作中發(fā)揮積極的作用

　　建設產(chǎn)業(yè)各級工會組織要積極協(xié)助政府主管部門落實國務院關于切實解決建設領域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的通知精神，深入調(diào)查研究，提出有利于徹底解決拖欠問題的政策性建議。要依照《工會法》、《勞動法》和《中國工會章程》的規(guī)定，積極組織進城務工人員加入工會，通過與建設主管部門密切協(xié)作，采取必要的行政措施，做好勞務隊伍的進出口地區(qū)進城務工人員工會組建工作，最大限度地把各種類型的建筑勞務承包企業(yè)的工會組織建立起來，最大限度地把廣大從事建筑業(yè)的農(nóng)民工吸收到工會組織中來。要指導和幫助進城務工人員與用人單位依法簽訂勞動合同，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行并落實《勞動法》賦予勞動者的各項權利，同時對進城務工人員進行普法教育，幫助他們運用法律武器維護自己的基本權益。企業(yè)工會要代表職工與企業(yè)進行平等協(xié)商、簽訂集體合同，明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間，并監(jiān)督合同的履行。

　　各級建設產(chǎn)業(yè)工會要協(xié)同政府有關部門重點解決拖欠和克扣進城務工人員工資問題，加強對用人單位支付進城務工人員工資情況的監(jiān)督，建立企業(yè)欠薪公示公告制度，全面推行企業(yè)用工誠信等級制度，增強企業(yè)工資監(jiān)管工作的透明度。有條件的地方還應建立企業(yè)欠薪保障制度或實行工資備付金制度。以解決企業(yè)發(fā)生拖欠時墊付職工工資的資金來源。要積極推動，配合勞動行政部門加大監(jiān)察力度，對用人單位不與進城務工人員簽訂勞動合同或采用欺詐、威脅等手段與進城務工人員簽訂非法合同、不依法履行勞動合同、不依法支付工資報酬等違反勞動法律規(guī)定的行為，堅決予以查處和糾正。