摘要：在分析幾種主要的火災隱患形成原因的基礎上，對重大火災隱患整改的一些問題進行了研究，提出了建立火災隱患整改長效機制的一些設想。

　　關鍵詞：重大火災隱患；整改；長效機制

　　1、重大火災隱患的成因

　　1.1經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的不協(xié)調(diào)性

　　1991年以來我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)人均可支配收入分別增加了765倍、1475倍和688倍。在社會物質(zhì)財富急劇快速積累的時期，普遍存在片面追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視消防安全的現(xiàn)象。地方各級黨委、政府為了加快本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，提高城市的建設規(guī)模和檔次，力爭吸引大批外地資金注入到本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中來，都相繼出臺了一系列簡化手續(xù)、特事特辦等優(yōu)惠政策，最大限度的放寬和降低了外地企業(yè)進入本地區(qū)的門檻。甚至在有些地方，政府為招商引資的工程命名為“市長工程、政府工程”等頭銜加以重點保護和特別照顧，并還許諾可以先建設后辦手續(xù)，更甚者為其全權包辦。這種以犧牲安全為代價的財富積累方式形成了諸多難以整治的先天性隱患。另一方面，為滿足不斷提高的人民群眾物質(zhì)文化生活需求，各種市場、商場、百貨超市、休閑娛樂場所大量涌現(xiàn)，而人們的安全意識淡薄，消防法制監(jiān)督的滯后、消防投入的嚴重不足和經(jīng)濟利益至上的心理驅(qū)動，促使部分業(yè)主置消防安全于不顧，不擇手段地去經(jīng)營，帶來了火災隱患數(shù)量的大量增加，形成了經(jīng)濟發(fā)展與消防安全極不協(xié)調(diào)且十分普遍現(xiàn)象。從國家火災統(tǒng)計年鑒中，火災財產(chǎn)損失與GDP之間存在的相互關系也印證了這個事實。

　　1.2社會成員消防安全意識不到位

　　隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，在城市區(qū)域面積迅速擴大、農(nóng)村城市化不斷加速的過程中，社會成員的消防安全意識滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需求，是火災隱患形成的重要原因之一，許多重大火災隱患在建設之初都是規(guī)模較小、經(jīng)濟總量較少的單位或個體企業(yè)，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)模漸漸壯大，經(jīng)濟總量急劇增加，而淡薄的安全意識造成業(yè)主們普遍忽視消防安全，消防規(guī)劃的欠缺、消防設施的投入不能及時跟上，致使存在上述隱患數(shù)量越來越多，危險越來越大。例如河北廊坊的文安縣左各莊，是目前華北最大的膠合板生產(chǎn)基地，起初是有數(shù)的幾家生產(chǎn)企業(yè)，由于經(jīng)濟效益的示范作用及擴大生產(chǎn)規(guī)模的需要，帶動了全體村民從事膠合板的生產(chǎn)、加工。由于村民的安全意識較差，沒有整體的消防規(guī)劃，形成了以家庭為單位的膠合板加工作坊，家家相連，生產(chǎn)生活在一處，其生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)原料火災危險性大，每到秋冬風干物燥季節(jié)常常發(fā)生火災，消防部門不停的忙于救火滅災。又如西安李家村服裝城，這些市場初期都是由一個小小的零售市場逐步擴容成為大市場，業(yè)主將原2層建筑隨意加建至5～7層，其耐火等級低，道路寬2m，無消防車通道，無水源，無防火分隔和間距，加之管理混亂，人員素質(zhì)低，隱患較多。防火間距和疏散出口不足，電氣線路零亂，使用液化石油氣、土鍋爐等。由于沒有綜合考慮市場的長期發(fā)展規(guī)劃，在消防投入上更是嚴重短缺，留下諸多先天性火災隱患，屢經(jīng)治理，至今難以整改。

　　1.3公安消防機構的監(jiān)督執(zhí)法不到位

　　其實無論是消防法出臺之前還是之后，法律法規(guī)都賦予了公安消防機構對社會各單位建設工程進行建筑工程消防設計審核的權利，應該說建審工作是從源頭上進行安全把關，對整個消防工作具有決定性作用，但從諸多重大火災隱患單位存在的問題不難分析出，建審、驗收工作的源頭關并沒有發(fā)揮應有的作用，這其中有的是政府工程，行政干預過多而使公安消防機關無法實施嚴格意義上的執(zhí)法。事實證明這種片面追求經(jīng)濟建設而犧牲消防安全形成的先天性隱患整改難度

　　相當大，有的甚至成為“死患”，例子不勝枚舉；當然也有相當一部分隱患是由于個別消防監(jiān)督人員政治、業(yè)務素質(zhì)不高，責任心不強，精力外移，形成執(zhí)法不嚴、處罰不力狀態(tài)，更有甚者在執(zhí)法過程中經(jīng)不住各種利益的誘惑，對違法行為、火災隱患睜一只眼、閉一只眼，搞權錢交易而形成的；有些消防部門內(nèi)部人員業(yè)務和職業(yè)素質(zhì)不高，可能面對領導壓力，人情關系或金錢誘惑，而放松對建筑消防設計的嚴格把關。同時也存在有些消防審核員業(yè)務不精，未能及時發(fā)現(xiàn)存在的設計問題。還有一些邊遠山區(qū)，由于經(jīng)濟不發(fā)達，消防監(jiān)督人員人數(shù)少，點多、面廣，工作力度不夠，檢查不到位，致使一些存在的違章建筑、裝修不能及時發(fā)現(xiàn)。

　　1.4責任主體的復雜性及技術規(guī)范的修訂調(diào)整

　　由于社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立形成，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟形式并存的局面，國有、集體、外資、合資企業(yè)、民營個體經(jīng)濟競相發(fā)展，一些企業(yè)實行承包，租賃經(jīng)營，產(chǎn)權與使用權分離，在消防安全工作方面職責不清、責任不明、互相推諉，導致措施不落實、消防安全管理工作出現(xiàn)空白。有的在同一建筑物上存在多家產(chǎn)權單位和個人、同一建筑物上存在著多家使用、經(jīng)營單位和個人。對于多產(chǎn)權、多經(jīng)營、多使用性質(zhì)的建筑打破了傳統(tǒng)單一主體獨立經(jīng)營、使用的局面，其消防工作的開展涉及到多個經(jīng)濟主體的協(xié)調(diào)和合作，而消防疏散通道、防火分區(qū)和自動報警、自動滅火等消防設施具有共同性、系統(tǒng)性、完整性的特征。隨著產(chǎn)權的分割，有的產(chǎn)權單位、個人只考慮自身的安全和需要或一味追求經(jīng)濟效益，將屬于自己這一部分的公共疏散通道鎖閉、占用、封堵。有的消防設施缺乏系統(tǒng)的維修保養(yǎng)，致使局部或全部癱瘓，形成新的重大火災隱患。另一方面，有些重大火災隱患的存在具有一定歷史原因，20世紀80年代以前的建筑由于當初消防技術規(guī)范的不完整性及消防機構消防審批的把關不嚴，致使一部分場所消防條件存在著先天性的“畸形”，其后，同樣由于GBJ1621987（2001版）《建筑設計防火規(guī)范》（以下簡稱《建規(guī)》）等技術規(guī)范的調(diào)整修訂，使原本符合安全條件規(guī)定的單位成為隱患單位。如《建規(guī)》對公共娛樂場所的面積、設置樓層、自動消防設施要求的提高，使得一批公共娛樂場所成為隱患單位。

　　2、重大火災隱患整改

　　2.1政府掛牌督辦

　　政府掛牌督辦是整改重大火災隱患行之有效的重要手段，也是政府切實履行法定職責的具體體現(xiàn)。自公安部部署開展“火災隱患大排查、大整改，保安全”活動以來，各地公安消防部門，積極提請地方各級人民政府對重大火災隱患進行掛牌督辦。據(jù)統(tǒng)計，全國省、市、縣三級政府共掛牌督辦3377處重大火災隱患，截止今年4月底，已整改完畢1224處，責令停產(chǎn)、停業(yè)335處，其余1818處正在整改。根除重大火災隱患，各地政府必須重視在先，政府重視與否，決定著重大火災隱患整改的成功與否。據(jù)有關報道，某市為徹底根除一超市重大火災隱患，市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府多次協(xié)調(diào)，僅2004年以來，就召開書記、區(qū)長、主管副書記、政法委書記、公安局長、法院等單位的法人代表參加的6次整改協(xié)調(diào)會，督促火災隱患的整改，果斷作出決定，對重大火災隱患單位進行強制限期停業(yè)整改。相反，有些地方政府對安全只重視在口頭上，遇到具體問題總是考慮方方面面的困難和問題，使隱患一拖再拖，以至養(yǎng)患成災，近期湖南常德發(fā)生的事故便是例證。

　　如何使這種有效的手段成為固定的治理隱患方法，已有建議對消防法的政府責任規(guī)定進行修訂，使之具體、明確和便于操作，形成政府法定職責，減少對行政職能部門的干預，不因社會穩(wěn)定、人員就業(yè)、資金的籌措等具體困難而隨意取消或“變形”。

　　2.2強化消防宣傳和新聞監(jiān)督

　　消防宣傳工作在整個消防工作中應該占有十分重要的地位，這是由于其具有的特殊的功能作用所決定的。消防宣傳是提高全社會的消防安全意識的重要手段，普通社會公民消防安全意識的形成、素質(zhì)的提高、消防安全常識的獲得，主要通過消防工作者的消防知識宣傳和身邊發(fā)生的火災事故反面教育來實現(xiàn)。公民具有較強的安全意識，在其日常工作、生活等各種活動過程中會減少許多無意識的危險、違法行為，對火災隱患的形成起到釜底抽薪的作用。2003年2月2日黑龍江哈爾濱天潭大酒店特大火災的發(fā)生，直接的原因便是由于其員工消防安全意識淡薄，酒店員工姚紅薇使用汽油組分的燃油違章操作，在取暖爐未熄火的狀態(tài)下加油，引發(fā)火災事故，事故后分析，如果災難就可避免。不可否認消防宣傳在相當一部分地區(qū)的廣大公安消防干警心目中還未引起足夠的重視，雖然宣傳、教育工作法律規(guī)定了相關職能部門的職責，上級機構不斷要求加大消防宣傳力度，但基層相當數(shù)量的地方公安消防機構主動聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極提供消防宣傳資料工作的開展還不到位，表現(xiàn)在對消防宣傳工作的重視程度不高，消防宣傳工作開展形式單調(diào)、枯燥，僅滿足于應付上級機關的要求，缺少認真謀劃。在重大火災隱患的整改過程中應強化消防宣傳和新聞監(jiān)督的作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和報刊、廣播等主流媒體對存在的重大火災隱患進行正反兩方面的新聞宣傳報道，引起社會各界的廣泛關注，一方面對全社會的消防安全意識的提高起著積極的推動作用，另一方面將隱患單位的隱患及整改情況向全社會公開曝光，開展跟蹤報道，提醒廣大市民群眾，對隱患單位起著禁示、督促作用，必將十分有利于隱患的整改。

　　2.3隱患整改的階段性

　　去年以來，全國各地認真貫徹公安部對“政府掛牌督辦的重大火災隱患必須在年底前銷案”的指示精神，各地在市委、市政府的領導下，主動出擊，群策群力，多措并舉地為重大火災隱患單位“摘帽”、摘“黑牌”、摘“警示牌”，牌子摘了，政府、消防、企業(yè)三級領導也算是去了一塊“心病”。但對于隱患的整改出現(xiàn)的一些問題令人深思，全國各地重大火災隱患的“帽子”紛紛摘下，這頂“安全帽”真的可以摘下了嗎？摘下來真的就安全嗎？河北某縣家具城在“政府工程”的旗幟下，未經(jīng)消防機構審核、驗收開始營業(yè)，形成了沒有防火分區(qū)、未按規(guī)定設置自動報警、自動噴水滅火設施，主要承重鋼構件未進行阻燃處理的重大火災隱患，同樣在上級政府的督促下，家具城增加了自動消防設施后（承重構件未做阻燃處理）政府便要求摘除了其重大火災隱患的“帽子”，2005年4月家具城一家展廳發(fā)生火災整個屋頂坍塌，損失慘重。如何正確看待某一地區(qū)存在重大火災隱患？這些問題都應認真分析研究，不能為了“摘帽”而“消除隱患”。重大火災隱患的限期整改是國家審時度勢作出英明決策，也是克服部分地市在重大火災隱患整改上拖、等、靠的一種有效措施和手段，鑒于重大火災隱患整改上級機構有明確的整改時限，重大火災隱患的整改不可能一次性徹底地全部整改完畢。應堅持實事求是的態(tài)度可以采取降級處理的方法，對隱患的整改客觀上確實存在較大的難度，無法在短時間內(nèi)解決所有問題的隱患單位允許其分階段、分步驟地對隱患實施整改，經(jīng)過一個階段后，可以進行重大隱患的重新認證，摘除“帽子”。重大火災隱患的整改采取降級處理是保證社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展的一種權宜之策。隱患整改的降級處理是在具備一定條件的情況下，對重大火災隱患降為一般火災隱患的做法，不能濫用，防止部分單位蒙混過關，再次埋下火災隱患“種子”。另一方面，應該明白政府掛牌、輿論監(jiān)督等都是為了隱患的整改、保障安全而采取的手段，有些地區(qū)將存在重大火災隱患同當?shù)氐墓�安消防機構評獎、評先進聯(lián)系一起的做法有一定的欠妥之處，有可能導致基層為了“摘帽”而“摘帽”。

　　2.4強化隱患整改的法律手段

　　對重大火災隱患整改難的現(xiàn)象做具體分析，有些隱患單位確實由于經(jīng)營效益不理想，客觀上存在整改資金難以籌措，而使隱患難以一時整改，或者是由于隱患的產(chǎn)生歷史十分復雜，責任主體難以界定；但也有相當一部分是由于單位領導甚至是某些政府領導對安全重視程度不夠，消防安全責任制不落實，致使隱患久拖不改，這時強化公安消防機構的監(jiān)督執(zhí)法手段對隱患的整改，顯得尤為重要，應該說，公安消防機構的監(jiān)督執(zhí)法既是其職責也是消除火災隱患的法律手段，但現(xiàn)實中一方面法律法規(guī)對消防安全責任制只進行了原則性規(guī)定，沒有具體的、嚴厲的制裁手段，另一方面由于公安消防機構的特殊體制，從屬于當?shù)卣�府的領導、經(jīng)費的制約、人事的考核晉升等，加之法律規(guī)定的不健全，執(zhí)法力度顯得十分乏力，該停停不了的現(xiàn)象時有發(fā)生。強化隱患整改的法律手段，首先要堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的原則，嚴格行政執(zhí)法程序，認真履行法律文書，同時應對法律規(guī)定的處罰種類、處罰程序等方面加以改進，使之成為固定的、長期有效治理隱患手段。已有學者建議在消防法的修訂時考慮取消處罰的前置條件。

　　綜上分析，重大火災隱患的產(chǎn)生有其深層次的原因，歷史上的、體制上的、法制上的、主觀上的、客觀上的等等，整改十分困難也十分復雜，且危害后果相當嚴重，但是保障人民的生命安全和經(jīng)濟的發(fā)展成果，解決重大火災隱患的種種問題又刻不容緩，廣大公安消防工作者應仔細研究，實事求是，將之作為一個系統(tǒng)工程，對有些解決重大火災隱患行之有效的方法手段應加強利用推廣，以期建立一套長期有效的整改隱患機制，切實保障人民生命財產(chǎn)的安全。