監(jiān)理是信息系統(tǒng)發(fā)展的必然選擇

　　一直以來(lái)，信息系統(tǒng)工程建設(shè)由工程的建設(shè)方（業(yè)主方）和系統(tǒng)承建方（集成商或軟件企業(yè)）組成，職能與角色的不同，決定了他們難以對(duì)信息系統(tǒng)工程的建設(shè)質(zhì)量實(shí)施有效的控制，因此許多信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目都出現(xiàn)了不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至實(shí)施失敗，其主要原因是沒(méi)有一個(gè)站在公正立場(chǎng)上的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)和管理協(xié)調(diào)。在這種情況下，信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理應(yīng)運(yùn)而生。它的出現(xiàn)將打破甲乙雙方在信息技術(shù)方面的不對(duì)稱(chēng)，幫助業(yè)主單位更合理地保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資，并合理客觀地處理好各方之間的關(guān)系，確保信息系統(tǒng)工程的成功。

　　監(jiān)理工作是在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循“守法、公平、公正、獨(dú)立”的原則，對(duì)信息系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制，確保質(zhì)量、安全和有效的前提下，合理的安排進(jìn)度和投資。

　　監(jiān)理工作的內(nèi)容通常被概括為“四控、三管、一協(xié)調(diào)”，其中四控指質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、變更控制，三管指信息系統(tǒng)工程中的合同管理、信息管理、安全管理，一協(xié)調(diào)指在信息系統(tǒng)工程實(shí)施過(guò)程中協(xié)調(diào)有關(guān)單位及人員間的工作關(guān)系。在這里質(zhì)量控制是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的重點(diǎn)。

　　監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展更趨于規(guī)范化

　�。ㄒ唬┓�律法規(guī)的制定

　　政府主管部門(mén)為推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)和使用。2001年，信息產(chǎn)業(yè)部開(kāi)始組織開(kāi)展信息化工程監(jiān)理的試點(diǎn)工作；2002年5月，由國(guó)務(wù)院信息化辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)成立的“國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組”提出，把《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》作為首批啟動(dòng)的信息化建設(shè)六個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之一；信息產(chǎn)業(yè)部在2002年12月發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)570號(hào)文），文中明確規(guī)定必須實(shí)施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程。

　　2003年1月，國(guó)務(wù)院信息化辦公室、科學(xué)技術(shù)部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》的通知，通知要求：同一工程的建設(shè)和監(jiān)理要由相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)，監(jiān)理單位要先于承建單位介入，沒(méi)有確立監(jiān)理單位的工程，建設(shè)單位不得開(kāi)始建設(shè)。據(jù)了解，《信息化工程監(jiān)理規(guī)范第一部分：總則》已經(jīng)獲批準(zhǔn)發(fā)布。此外，通用布纜、軟件工程、信息安全等監(jiān)理技術(shù)規(guī)范也在制訂中。

　　（二）信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的社會(huì)認(rèn)知度

　　在國(guó)家有關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)下，應(yīng)該說(shuō)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念已逐漸得到社會(huì)各界的認(rèn)知和接納。各省市都在積極的制定地方的相關(guān)規(guī)定，如重慶市規(guī)定政府在50萬(wàn)元以上，企業(yè)在500萬(wàn)元以上的信息系統(tǒng)項(xiàng)目必須引入監(jiān)理，確保信息系統(tǒng)工程的成功；在紡織業(yè)發(fā)達(dá)的常州，成立了“常州市制造業(yè)信息化示范工程暫行監(jiān)理單位”，依托制造業(yè)信息化試點(diǎn)企業(yè)總工或CIO等成立了“常州市制造業(yè)信息化咨詢(xún)服務(wù)隊(duì)”，提供監(jiān)理咨詢(xún)的服務(wù)；石獅市紡織服裝業(yè)信息化工程建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告中提到：石獅將建設(shè)一個(gè)集信息化咨詢(xún)、監(jiān)理、測(cè)試服務(wù)一體化技術(shù)支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)；紡織行業(yè)信息化建設(shè)主管部門(mén)也高度重視信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，早在2003年的“全國(guó)紡織行業(yè)信息化推進(jìn)工作會(huì)議”上，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)信息部主任楊紀(jì)朝就強(qiáng)調(diào)了將要制定紡織行業(yè)信息化規(guī)范，以促進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)范健康發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)的監(jiān)理工作。

　　目前，在一些已進(jìn)行了試點(diǎn)的省、市，信息化建設(shè)的項(xiàng)目約有20%左右都已經(jīng)實(shí)施監(jiān)理，信息工程建設(shè)的成功率普遍逐步提高。但是在對(duì)企業(yè)有關(guān)監(jiān)理的調(diào)查不很樂(lè)觀，很少有企業(yè)的信息化項(xiàng)目啟用監(jiān)理服務(wù)，有的企業(yè)甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理。可見(jiàn)，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理還沒(méi)有被社會(huì)廣泛認(rèn)知，還要加大宣傳力度，提高社會(huì)的認(rèn)知度。

　　（三）監(jiān)理公司情況

　　從2002年12月信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布570號(hào)文以來(lái)，信息系統(tǒng)監(jiān)理公司像雨后春筍一般誕生，到2006年6月9日已有152家信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司獲得資質(zhì)認(rèn)定。根據(jù)570號(hào)文件制定的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》規(guī)定信息監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三級(jí)，每個(gè)等級(jí)要求的監(jiān)理工程師和注冊(cè)資金各不相同，它們所能監(jiān)理的項(xiàng)目規(guī)模也不相同。目前，這152家監(jiān)理公司的監(jiān)理水平參差不齊。監(jiān)理業(yè)務(wù)的開(kāi)展步履艱難，可遵循的相關(guān)規(guī)范不很完善，可依據(jù)的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)也不唯一，整個(gè)信息化工程監(jiān)理還處于無(wú)規(guī)則的狀態(tài)中。

　�。ㄋ模┬畔⑾到y(tǒng)工程監(jiān)理收費(fèi)

　　信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家目前還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，北京信息化協(xié)會(huì)為了達(dá)到“對(duì)外作為行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格，供用戶(hù)通過(guò)招評(píng)標(biāo)，聘用監(jiān)理單位時(shí)參照，起到市場(chǎng)導(dǎo)向的作用；對(duì)內(nèi)約束監(jiān)理企業(yè)，避免在價(jià)格上出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)監(jiān)理市場(chǎng)的健康發(fā)展。”的目的，于2003年8月組織了24家信息系統(tǒng)監(jiān)理單位協(xié)商制定了監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照建筑工程制定，但是由于信息系統(tǒng)工程本身具有知識(shí)密集，技術(shù)更新快等特點(diǎn)，加之有高端的咨詢(xún)，所以目前的信息系統(tǒng)工程收費(fèi)存在普遍偏低現(xiàn)象。

　　監(jiān)理行業(yè)將會(huì)健康發(fā)展

　　信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)上個(gè)世紀(jì)90年代中后期興起，至今這個(gè)行業(yè)已經(jīng)日漸壯大，尤其在信息產(chǎn)業(yè)部2002年12月發(fā)布《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》以來(lái)，更加快了行業(yè)的發(fā)展，但是還需要通過(guò)多種渠道對(duì)監(jiān)理職能和作用進(jìn)行大力宣傳，更需要監(jiān)理公司踏踏實(shí)實(shí)地為業(yè)主單位提供優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)，通過(guò)成功的監(jiān)理案例來(lái)增強(qiáng)業(yè)主單位對(duì)監(jiān)理單位的信任，同時(shí)還需要加快信息系統(tǒng)工程監(jiān)理技術(shù)規(guī)范的制訂，促進(jìn)這個(gè)新興的行業(yè)朝著規(guī)范、健康的方向發(fā)展。