三、《計價規(guī)范》形成的工程造價管理制度

　　工程實踐證明，原有的工程造價體制難以適應我國建筑市場經(jīng)濟改革深入發(fā)展的需要�！队媰r規(guī)范》的出臺是我國工程造價改革的一個重要里程碑，標志著我國建筑業(yè)正在全面進行與國際慣例接軌。

　　為了說明工程量清單項目與預算定額項目有本質性的差異，下面仍然以基礎土方工程為例。

　　在《計價規(guī)范》附錄A中，工程量清單項目“挖基礎土方”的國家標準數(shù)據(jù)如下 :

　　1、 項目編碼：010101003

　　2、 項目名稱：挖基礎土方

　　3、 項目特征：（1）土壤類別；（2）基礎類型；（3）墊層寬度、底面積；（4）挖土深度；（5）棄土運距

　　4、 計量單位：立方米

　　5、 工程量計算規(guī)則：按設計圖示尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算。

　　6、 工程內容：（1）排地表水；（2）土方開挖；（3）擋土板支拆；（4）鑿樁頭；（5）基蒂釬探；（6）運輸。

　　應用該清單項目應該注意的問題是

　　第一，該清單項目部指定開挖方案和挖土方法，投標人可以自主決定采用任何可行的開挖方案，以及人工挖土或者挖機挖土等任何可行的挖土方法。并且，投標價格已經(jīng)包含風險費用，無論投標人中標后實際上采用了什么樣的開挖方案（包括擋土板支護開挖方案）和挖土方法，都不能變更項目單價。

　　第二，根據(jù)該清單項目的工程量計算規(guī)則，無論采用什么開挖方案，其工程量都是一個恒定數(shù)據(jù)，這樣一來，工程量就與施工方案徹底脫鉤。這樣的工程量無須進行現(xiàn)場簽證，實際上也無法進行現(xiàn)場簽證。投標人報價時必須注意：該清單項目的工程量并非實際挖方數(shù)量，實際挖方數(shù)量可能要多出幾倍，甚至幾十倍。

　　第三，該清單項目的工程內容包含“排地表水”。地表水一般指雨水和雨天形成的地面徑流。換句話說，挖基礎土方項目單價應該包含挖土施工期間的排雨水費用。投標人報價時應該充分考慮氣候因素，中標人也應該采取措施防止地面徑流進入基坑、基槽。

　　第四，該工程項目工程內容包含“鑿樁頭”。如果樁基礎已經(jīng)竣工，投標人應該注意向招標人提出查閱樁基礎竣工圖的要求，并且應該到現(xiàn)場進行實地踏勘。

　　第五，該清單項目部制定土方運輸工具和運輸方法，土方的接駁運輸和二次倒運應該包含在項目單價中，不能另外進行現(xiàn)場簽證。

　　第六，對于項目特征中的“土方運距”，我個人認為：招標人不宜指定土方運距。即使招標人已經(jīng)落實了棄土地點，從挖土地點到棄土地點的距離也應該由投標人自己測算，而不應該由招標人單方面決定，況且，選擇的運輸路線不同，到達同一棄土地點的運距和路橋費也不相同。另一方面，就施工方案的經(jīng)濟合理性而言，準備回補的土方應該盡可能留在現(xiàn)場或現(xiàn)場附近，余土應該直接運出現(xiàn)場永久棄置，這樣就會存在臨時堆土的運距和永久棄土的運距，招標人應該怎樣標注這兩個運距數(shù)據(jù)？挖土深度大的那些基礎土方作為永久棄土，還是挖土深度小的那些基礎土方作為永久棄土？更麻煩的問題是，如果土方運距不是招標人自己決定的，就可能會潛伏下索賠風險，投標人中標后可能會設法推翻招標人的方案，重新提出運距盡可能遠的方案進行索賠�？傊�，我個人認為：包括運距在內的基礎土方工程施工方案應該由全體投標人進行優(yōu)勝劣汰的競爭，招標人不應提出限制競爭的條件和數(shù)據(jù)。

　　第七，對于項目特征中的“土壤類型”，應該按各地具體情況執(zhí)行。在西方發(fā)達國家，投標人需要自己進行施工勘探，而我國建筑業(yè)總體上不具備相應的技術素質和風險承受能力。但是，對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)地質比較均勻的建設工程，應該嘗試與國際慣例接軌，招標人不標注土壤類型，而是將設計階段的地質勘探資料公開給投標人查閱。另一方面，土壤類型不同，梯形基坑、基槽的邊坡施工放坡角度也不相同，因此挖方量也不相同；如果雙方對工程量清單項目標注的土壤類型產(chǎn)生爭議，不但可能會導致挖方數(shù)量索賠，甚至還可能會導致外運土、倒運土、回填土的數(shù)量索賠，這樣就可能會出現(xiàn)一連串的骨牌效應。

　　以上分析表明：工程量清單項目“挖基礎土方”是一個包干價格和包干工程量的項目，理論上不應該存在按實結算的現(xiàn)場簽證問題。

　　四、結論

　　施工方案和工藝應該是承包人單方面的權利和責任，而不應該是發(fā)包人的權利和責任。在按實結算制度下，一方必然要求采用貴價的施工方案和工藝，另一方必然要求采用廉價的施工方案和工藝，這樣就會產(chǎn)生嚴重的矛盾沖突。從以上分析我們可以得出以下結論：

　　1、在計劃經(jīng)濟體制中，工程造價不含利潤，施工單位無法承擔經(jīng)濟風險，只能采用按實結算制度。

　　2、在市場經(jīng)濟體制中，由于企業(yè)最高目標是利潤最大化，按實結算制度導致建筑市場雙方發(fā)生嚴重的責權混亂和經(jīng)濟利益沖突，可能由此導致工程造價失控和資源浪費。

　　3、《計價規(guī)范》理順了建筑市場雙方的責、權、利關系。工程量清單項目設置不包含施工方案和工藝，應該采用什么樣的優(yōu)化施工方案和工藝進行施工，由全體投標人進行優(yōu)勝劣汰的競爭，中標人需要自己承擔施工方案的風險責任，這樣就實際上否定了按實結算制度，因此可以實現(xiàn)依法治理市場和有效控制工程造價。