一、設(shè)計階段造價控制的必要性工程建設(shè)設(shè)計階段是項目建設(shè)實施過程中的一個重要階段,從投資控制的角度劃分,項目建設(shè)大致可分為可行性研究階段、設(shè)計階段、招標投標階段、施工階段和竣工結(jié)算階段。

　　可行性研究和設(shè)計階段可視為項目投資控制的前期階段,它們的主要作用伴隨項目的性質(zhì)、設(shè)計、規(guī)劃的確定,明確項目的總體投資和投資控制額等。從整個項目的實施過程看,前期階段在整個項目實施的地位是極其重要的,在初步設(shè)計階段,影響項目投資的可能性為25%～95%;在技術(shù)設(shè)計階段,影響項目投資的可能性為35%～75%。在施工圖設(shè)計階段,影響項目投資的可能性則為5%～35%。很顯然,項目投資的關(guān)健就在于設(shè)計。建設(shè)工程全壽命費用包括項目投資和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用(含經(jīng)營費用,日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用),以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下,但正是這少于1%的費用,卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。在決策正確的條件下,它對工程造價的影響程度可達75%以上。顯然,設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵。重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念,必須克服。長期以來,人們普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制,而往往把控制項目投資的主要精力放在施工階段、審核施工圖預(yù)算、合理預(yù)算建安工程。這樣做盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補牢”,事倍功半。要有效地控制建設(shè)項目投資,就要堅決地把工作重點轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來,尤其是要抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段,未雨綢繆,以取得事半功倍的效果。

　　二、設(shè)計階段工程造價控制的具體措施

　　1.增強設(shè)計標準和標準設(shè)計意識工程建設(shè)標準規(guī)范和標準設(shè)計,來源于工程實踐經(jīng)驗和科研成果,是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)。大量的、加以實施,能在工程建設(shè)活動中得到最普遍有效的推廣使用。無疑,這是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的一條重要途徑。另一方面,工程建設(shè)標準規(guī)范又是衡量工程建設(shè)質(zhì)量的尺度,符合標準規(guī)范就是質(zhì)量好,不符合標準規(guī)范就用量差。抓設(shè)計質(zhì)量,設(shè)計標準規(guī)范必須先行。設(shè)計標準規(guī)范一經(jīng)頒發(fā),就是技術(shù)法規(guī),在一切工程設(shè)計工作中必須執(zhí)行。標準設(shè)計一經(jīng)頒發(fā),建設(shè)單位和設(shè)計單位要因地制宜地積極應(yīng)用。無特殊理由的不得另行設(shè)計。

　　2.發(fā)揮價值工程優(yōu)勢,提高設(shè)計產(chǎn)品的價值一切發(fā)生費用的地方都可以應(yīng)用價值工程。工程建設(shè)需要大量人、財、物,因而價值工程在工程建設(shè)方面大有可為。它作為一種相當成熟又行之有效的管理辦法,在許多國家的工程建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用。例如:我院2000年應(yīng)一房產(chǎn)開發(fā)商委托設(shè)計一幢商服樓,當時,房產(chǎn)商委托設(shè)計二層,經(jīng)過設(shè)計分析,從功能和成本兩個角度綜合考慮,最后提出了新的改進設(shè)計方案,將設(shè)計層數(shù)改為三層。在不影響功能和可行性的情況下,經(jīng)工程費用比較,三層設(shè)計比原二層只增加了34%,而使三層每平方米造價比二層下降了12%。隨著價值工程在我國工程設(shè)計的應(yīng)用和推廣,其作用也越來越被人們認識。價值工程盡管在我國還處于剛剛起步,但大量事實證明,它在工程設(shè)計中對于控制項目投資、提高工程做“價值”是大有作為的。特別是隨勘察設(shè)計施工一體化總承包制推廣,價值工程會越來越顯示出它對控制項目投資所能發(fā)揮的巨大作用。

　　3.積極推行限額設(shè)計,樹立動態(tài)管理的觀念限額設(shè)計就是按標準的投資估算控制初步設(shè)計,按標準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計,即將上階段審定的投資額作為下一設(shè)計階段投資控制的總體目標。在工程項目建設(shè)過程中采用限額設(shè)計是我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出,有效使用建設(shè)資金的有力措施。限額設(shè)計的控制對象是影響工程設(shè)計靜態(tài)投資(或基礎(chǔ)價)的控制造價工作,把技術(shù)經(jīng)濟統(tǒng)一起來,改變目前設(shè)計過程中不算帳,設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象,由“畫了算”變?yōu)?ldquo;算著畫”,時刻想著“差了一條線,投資千千萬”。切實做好限額設(shè)計的縱向、橫向控制：

　�、俪醪皆O(shè)計要重視方案選擇,按照審定的可行性研究階段的投資進一步落實投資的可能性,將項目投資估算進一步具體化。

　　②把施工圖預(yù)算嚴格控制在批準的概算內(nèi)。施工圖設(shè)計是指導(dǎo)工程建設(shè)的主要文件,設(shè)計單位的最終產(chǎn)品,限額設(shè)計控制就是將施工圖預(yù)算嚴格控制在批準的設(shè)計概算范圍以內(nèi)并有所節(jié)約。

　�、墼谙揞~設(shè)計中樹立動態(tài)管理。

　　④健全和加強設(shè)計單位對建設(shè)單位及設(shè)計單位內(nèi)部的經(jīng)濟責任制,正確處理好責權(quán)利三者之間關(guān)系。

　　⑤建立設(shè)計院內(nèi)部限額設(shè)計責任制,實行限額設(shè)計節(jié)獎超罰。在推行限額設(shè)計同時,不斷加強完善和改進,充分體現(xiàn)控制投資的重要性,克服長期以來,重技術(shù)輕經(jīng)濟的思想。樹立設(shè)計人員的高度責任感,不盲目追求高標準、高水平,不同國外攀比,使建設(shè)標準根據(jù)客觀條件的許可體現(xiàn)中等適用的條件下注重美觀的原則。合理使用人力、物力、財力、力爭少投入,多生產(chǎn),努力提高我國的基本建設(shè)的投資效益。

　　4.加強設(shè)計變更管理工作除非不得不進行設(shè)計變更,否則任何人員無權(quán)擅自更改設(shè)計。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生的越早,損失越小,反之就越大。如在設(shè)計階段變更,則只需修改圖紙,其他費用尚未發(fā)生,損失有限;如果在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。為此,必須加強設(shè)計變更管理,盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期,尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更,更要用先算帳后變更的辦法解決。需進行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟論證,獲得有關(guān)管理部門批準后方可進行,使工程造價得到有效控制。