自從佛山市1999年頒布“佛建工字[1999]17號”文件，規(guī)定佛山市區(qū)范圍內(nèi)“建設(shè)規(guī)模在3000平方米以上的工業(yè)與民用建筑或者投資在3000萬以上的工業(yè)、交通、能源、水利、市政等新開建設(shè)項目必須實行施工分階段監(jiān)理”后，佛山市的監(jiān)理行業(yè)隊伍便迅速成長壯大起來，并在實際工作中一步步模索，使監(jiān)理工作日臻完善。

　　工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。工程建設(shè)監(jiān)理是以工程建設(shè)活動為對象，它包括工程項目活動的全過程監(jiān)理，也可以是工程項目活動的某一階段的監(jiān)理。而現(xiàn)階段佛山市區(qū)的監(jiān)理業(yè)務(wù)大都是施工階段的監(jiān)理。監(jiān)理工作實質(zhì)是項目管理工作，它包括質(zhì)量、進度、投資三大控制。工程項目的造價監(jiān)理主要是圍繞項目投資控制進行的，我們所講的對項目的造價監(jiān)理即項目的投資控制。現(xiàn)就本人的工作經(jīng)驗談?wù)勈┕るA段的造價監(jiān)理。

　　一、建立健全投資控制系統(tǒng)，完善職責分工及有關(guān)制度，落實責任。

　　即把負責投資控制的責任落實到具體部門、具體人員，并建立相關(guān)制度，使投資控制有人管且“管有所據(jù)”。比如在佛山建誠監(jiān)理公司，除現(xiàn)場監(jiān)理人員在一線進行控制外，還把投資控制的任務(wù)具體落實到業(yè)務(wù)部的對口預(yù)算人員身上，從單項造價至整體造價上把關(guān)，并嚴格按“業(yè)務(wù)部工作范圍”及“預(yù)結(jié)算員職責”的規(guī)章制度辦事。

　　二、熟悉設(shè)計圖紙、設(shè)計要求、標底計算書等，明確工程費用最易突破的部分和環(huán)節(jié)，明確投資控制重點。

　　一項建設(shè)工程的造價，百分之八十決定于設(shè)計，因此要想有效地控制造價必須透徹理解設(shè)計意圖，并熟悉施工方案和標底預(yù)算書，從而了解預(yù)算中暫定的計費因素，注意實際施工情況與預(yù)算的差異。在以后的監(jiān)理工作中要特別注意由于實際情況改變造成施工方案的變更而增加的費用。對于在地下室結(jié)構(gòu)的土建工程，地下室圍蔽、土方工程及防水工程的可變因素最多(比如由于天氣惡劣造成的護壁崩塌、防水失效等等)，造成的損失很難預(yù)料，它應(yīng)作為投資控制的重點。

　　三、預(yù)測工程風險及可能發(fā)生索賠的誘因，制定防范性對策，避免或減少索賠事件的發(fā)生。

　　監(jiān)理單位有責任預(yù)測工程風險，并根據(jù)風險大小制定對策。比如可以來用合同價包干的形式，對工程的某些分部工程進行總價承包或單價承包，比如圍蔽工程、土方工程、打樁工程等等。而對于可能造成工期、費用索賠的各項素，要充分考慮，制定防范性對策。比如要密切注意天氣預(yù)報，做好防洪防震工作，避免不必要的損失。又比如在支付工程款方面，要做好資金的拔放計劃，如業(yè)主不能按時支付進度款，監(jiān)理單位要提醒業(yè)主事先與施工單位溝通、協(xié)商，簽訂緩交協(xié)議，從而在一定程序上避免由于拖欠支付工程款而引起的索賠。

　　四、按合同規(guī)定的條件和要求監(jiān)督各項事前準備工作，避免發(fā)生索賠條件。

　　五、在施工過程中，及時答復(fù)施工單位提出的問題及配合要求，主動協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，避免造成索賠條件成立。

　　這里牽涉到一個答復(fù)時效的問題。比如，有時監(jiān)理工程師在必要的情況下發(fā)出口頭指令，并應(yīng)在48小時內(nèi)給予書面確認，承包人對工程師的指令應(yīng)予執(zhí)行。但工程師有可能不能及時給予書面確認時，承包人應(yīng)于工程師發(fā)出口頭指令后7天內(nèi)提出書面確認要求。工程師如果在承包人提出確認要求后48小時內(nèi)不予答復(fù)，則視為口頭指令已被確認。這就要求監(jiān)理工程師要有很強的時間觀念，在承包人提出確認口頭指令要求后48小時內(nèi)一定要對送報確認書進行復(fù)核，以防確認書錯報或擴大理解口頭指令內(nèi)容，從而避免結(jié)算時的扯皮及索賠。又比如，造價工程師收到變更工程價款報告之日起14天內(nèi)，予以確認；如14天內(nèi)不予審查答復(fù)或無正當理由不確認時，自變更價款報告送達之日起14天后變更工程價款報告會自行生效。而在索賠程序中，造價工程師在收到乙方送交的索賠報告和有關(guān)資料后28天內(nèi)末予答復(fù)或未對乙方作進一步要求，則視為該索賠已經(jīng)認可。此外還有很多關(guān)于時效限制的條例。因此，工程師對施工單位提交的報告、提出的問題、送報的索賠文件應(yīng)及時審閱并答復(fù)，應(yīng)盡最大努力協(xié)調(diào)好甲乙雙方關(guān)系，盡量以和解的方式來解決糾紛。

　　六、對工程變更、設(shè)計修改要嚴格把關(guān)，事前一定要進行技術(shù)經(jīng)濟合理性預(yù)測分析。

　　所謂工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中末包括的“新增工程”。而造價工程師對工程變更進行事前造價分析，可以及時讓開發(fā)商知道造價影響，從而慎重作出決定。

　　工程變更常發(fā)生于工程項目實施過程中，一旦處理不好常會引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項目目標控制很不利，很容易造成投資失控。因為承包工程實際造價=合同價十索賠價，承包方為了適應(yīng)日益競爭的建設(shè)市場，通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補償。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預(yù)計投資，所以造價工程師應(yīng)密切注意對工程變更價款的處理。

　　七、嚴格經(jīng)費簽證，凡涉及經(jīng)濟費用支出的各種簽證，項目總監(jiān)理工程師最后核簽后才能生效。

　　這一點是施工方、監(jiān)理方、和業(yè)主三方許多工作人員都不清楚甚至忽視的問題。比如某工程的關(guān)于土方外運項目的簽證：該簽證為施工方送報，土方工程量為“4190”立方米，簽證單價為“18”元／立方米。在審批欄上有業(yè)主代表、該工程項目監(jiān)理代表的簽名及“同意”二字。從該簽證的文字上推敲，“同意”二字看似簡潔實則意思含糊：是同意工程量屬實呢，還是同意該報送單價，亦或二者都同意呢?從施工方的角度出發(fā)，便認為是工程量及單價的報送量均被認可并認為可以此作為結(jié)算依據(jù)。但實際上，這張簽證是不可以做為結(jié)算依據(jù)的。原因如下；第一，業(yè)主代表在本張簽證上所簽的任何文字都是毫無意義的，即業(yè)主方在委托監(jiān)理工程師監(jiān)管工程后是無權(quán)簽署施工現(xiàn)場有效簽證的。而施工方往往認為業(yè)主(即出錢者)都簽名認可了，怎么還不算數(shù)呢?這種想當然的錯誤理解是施工方尤應(yīng)引為注意的。第二，作為現(xiàn)場項目監(jiān)理代表，他只有權(quán)簽署關(guān)于確認工程量數(shù)量大小的簽證，關(guān)于單價的確認，才能作為憑證進入結(jié)算。因此，本張簽證的處理結(jié)果是：“4190”立方米的土方量得以認可，單價“18.0元／立方米”經(jīng)造價工程師審核并與施工方再次協(xié)商定為“15.0元／立方米”，送報項目總監(jiān)核簽后，以“15×4190=62850元”進入結(jié)算。

　　八、在工程實施過程中，按合同規(guī)定及時對己完成工程計量進行驗方，及時向?qū)Ψ街Ц哆M度款，避免造成違約。

　　九、及時掌握國家調(diào)價動態(tài)。即及時了解國家及地區(qū)頒布的關(guān)于造價方面的文件及信息，包括材料市場價、收費程序等等，以保證各項計費結(jié)果盡量接近實際造價。

　　十、定期向有關(guān)各方報告工程投資動態(tài)情況。即各工程項目監(jiān)理代表每月作出工程進度款調(diào)撥的計劃報表，并向業(yè)主、總監(jiān)等各方通報。

　　十一、對投資進行動態(tài)控制，定期或不定期地進行工程費用分析，并提出控制工程費用的方案和措施。

　　比如佛山市定額站發(fā)布的佛建價字[2001]2號文中，收費程序發(fā)生改變，降低了工程造價，這樣監(jiān)理方有責任提供分析報告給業(yè)主，協(xié)助業(yè)主在可能的情況下與施工方簽定補充合同或協(xié)議，以保證業(yè)主的經(jīng)濟利益。

　　十二、審核施工單位提交的工程結(jié)算書。

　　這是監(jiān)理方把好工程造價關(guān)的最后一關(guān)。造價工程師應(yīng)根據(jù)各項文件、計費工具書及施工實際情況并考慮工程量變更，嚴格審核施工方送審的結(jié)算書，其中要特別注意簽證單的有效性。

　　十三、公正地處理施工單位提出的索賠，也有責任代表業(yè)主向承包商提出反索賠。

　　工程建設(shè)監(jiān)理單位從事監(jiān)理活動，遵循的準則其中重要的一條就是“公正”。索賠分為工期與費用的索賠兩種。監(jiān)理工程師對施工方提交的索賠報告要及時答復(fù)、注意索賠的時效限制，并對索賠事件秉公辦理。而業(yè)主對承包商的反索賠包括兩個方面：其一是對承包商提出的索賠要求進行分析、評審和修正，否定其不合理的要求；其二是對承包商在履約中的其他缺陷責任，如部分工程質(zhì)量達不到要求，或拖期建成，獨立地提出損失補償要求。只有公正地處理索賠和反索賠，才能有效地協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系、使一項工程在同心協(xié)力、友好互利的氣氛下直到竣工驗收。

　　總之，施工階段的造價監(jiān)理，是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容之一，與監(jiān)理工作的進度、質(zhì)量控制密不可分，它滲透到施工階段監(jiān)理工作的各個環(huán)節(jié)，并直接影響到工程造價的投入。因此，嚴謹、公正地完成施工階段的造價監(jiān)理，是監(jiān)理單位義不容辭的責任和義務(wù)，它對業(yè)主與承包商都具有非常重大的意義。