代建制是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（即代建單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，因此代建制是一種代理關(guān)系。

　　政府投資工程采用代建制方式可以克服“投、建、管、用”四位一體的政府投資工程管理模式所帶來(lái)的非專業(yè)化、低效率、低質(zhì)量等弊端，通過(guò)專業(yè)化、集中化和市場(chǎng)化的管理，實(shí)現(xiàn)投資控制，保證質(zhì)量和工期，同時(shí)有利于從體制上鏟除腐敗的土壤。因此我國(guó)將它確定為政府投資工程建設(shè)管理的改革方向。但代建制是有相應(yīng)的配套制度作保障的，如果制度不配套，依然會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。理論上由于代建單位是“代業(yè)主”，受到嚴(yán)格的代建合同約束，且有工程節(jié)余分成與履約保函的激勵(lì)和約束，因此代建制應(yīng)該不會(huì)有太大的風(fēng)險(xiǎn)。但如果封頂價(jià)格（即工程預(yù)算價(jià)格）與市場(chǎng)形成的工程成本價(jià)相差太大（兩者之差設(shè)為R，即工程節(jié)余），則可能誘使代建單位與施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位串通，以虛假招標(biāo)、偷工減料、虛報(bào)價(jià)量或進(jìn)行不正當(dāng)?shù)暮贤�變更，將本�?yīng)由納稅人獲得的工程節(jié)約R非法據(jù)為己有；或者是代建單位與工程預(yù)算的編制和審批單位串謀，提高封頂價(jià)格以進(jìn)一步增大R獲取非法收益；同時(shí)，如果R比較容易攫取，則圍繞代建單位選擇的招標(biāo)等問(wèn)題，還可能產(chǎn)生與其它招標(biāo)活動(dòng)類似的腐敗問(wèn)題。我們認(rèn)為這就是代建制的主要風(fēng)險(xiǎn)之所在。

　　一、代建制的配套制度

　　任何一項(xiàng)制度都不是孤立存在的，一項(xiàng)制度的建立必須要求相應(yīng)的配套制度作保障，否則該制度便不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。代建制既然是一種代理關(guān)系，就必然存在代理風(fēng)險(xiǎn)。因此代建制需要相應(yīng)的配套制度以防范這種風(fēng)險(xiǎn)。

　　1.嚴(yán)格的工程造價(jià)管理制度

　　政府投資工程實(shí)施代建制的重要目的之一是控制工程造價(jià)，因此在代建合同中一般都約定有工程造價(jià)的封頂價(jià)格。但如果封頂價(jià)格與市場(chǎng)形成的工程成本價(jià)相差太大，則可能誘發(fā)代建單位與施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位串通謀取R的行為。因?yàn)楦鶕?jù)串謀形成的理論，在多層級(jí)委托代理組織中如果存在串謀收益且委托人與各級(jí)代理人之間的信息不對(duì)稱，就有可能形成串謀。在R較大的情況下，政府投資工程的代建制就滿足串謀形成的條件。因此盡可能降低R是防止這種串謀的重要手段。另一種手段是規(guī)定代建單位可以獲取工程節(jié)余的一部分分成，以使其嚴(yán)格監(jiān)督而放棄串謀。但盡管如此，由于代建單位只能獲取一部分節(jié)余（如北京規(guī)定為30%），因此代建單位就會(huì)在嚴(yán)格監(jiān)督與串謀之間權(quán)衡，如果后者的收益除去串謀成本后大于所得的管理費(fèi)與工程節(jié)余分成之和，則容易出現(xiàn)串謀。并且負(fù)責(zé)施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等的單位參與串謀也是一種帕累托改進(jìn)：串謀后的收益將大于在代建單位嚴(yán)格監(jiān)督下的收益。因此他們將樂(lè)于串謀，這樣代建單位與其他單位串謀的成本很低，容易達(dá)成串謀協(xié)議。

　　同時(shí)如果工程造價(jià)管理制度不嚴(yán)格，代建單位還可能與工程預(yù)算的編制和審批單位串謀，提高封頂價(jià)格以進(jìn)一步增大R獲取非法收益。

　　因此為了防范這些串謀行為，必須進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價(jià)管理，使代建制的封頂價(jià)格盡可能接近市場(chǎng)形成的工程成本價(jià)，也就是盡可能降低R，使代建單位與其他單位的串謀行為成為一種非理性行為。這就要求必須有嚴(yán)格的工程造價(jià)管理制度。

　　2.嚴(yán)格的施工監(jiān)理制度

　　采用代建制的工程所使用材料的種類、配比等容易成為代建單位的私人信息，這些私人信息可能成為代建單位非法謀取R的手段。以鋼筋混凝土為例，澆灌鋼筋混凝土需要砂子、不同規(guī)格的骨料、水泥以及鋼筋。含泥量不同的砂子成本不同；對(duì)于骨料，1公升的石子中各種規(guī)格大小的石子所占比例不同、總重量不同，則成本不同；鋼筋截面、配筋、搭接、產(chǎn)地、抗拉強(qiáng)度、彎曲度、疲勞度不同的鋼材成本不同；不同品牌、規(guī)格的水泥的成本不同；混凝土攪拌時(shí)水泥、砂子與骨料的配合比不同，成本不同等等。代建單位可能在短期內(nèi)不顯著影響工程質(zhì)量的前提下采取報(bào)高價(jià)格材料而實(shí)際上使用低價(jià)格材料的手段提高工程造價(jià)，從而攫取R.因此必須通過(guò)監(jiān)理工程師按照嚴(yán)格的程序、運(yùn)用嚴(yán)格的手段對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理，以防范代建單位利用自己的私人信息，通過(guò)施工中的偷工減料、虛報(bào)價(jià)量或進(jìn)行不正當(dāng)?shù)暮贤�變更�?lái)謀取R的行為。

　　3.嚴(yán)格的專業(yè)人士管理制度

　　建設(shè)業(yè)是一個(gè)信息高度不對(duì)稱的行業(yè)，建設(shè)工程的投資者總是處于信息劣勢(shì)。為了克服這一劣勢(shì)，各國(guó)普遍依靠負(fù)責(zé)任的專業(yè)人士進(jìn)行建設(shè)管理，這些專業(yè)人士主要有負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)師，負(fù)責(zé)工程造價(jià)的造價(jià)師或工料測(cè)量師，以及負(fù)責(zé)施工監(jiān)理的監(jiān)理工程師等。為了讓他們保持敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、清廉、公允的職業(yè)操守，必須對(duì)他們建立一套有效的約束機(jī)制，包括建筑法規(guī)約束、專業(yè)人士組織、專業(yè)人士工作條例、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的約束以及市場(chǎng)機(jī)制、信譽(yù)約束等，這些約束在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)是非常嚴(yán)厲的，一旦出現(xiàn)了違規(guī)行為被查處，就會(huì)因職業(yè)出現(xiàn)污點(diǎn)而失業(yè)，甚至終身無(wú)人雇傭。

　　例如香港對(duì)各類專業(yè)人士實(shí)行“認(rèn)可人士”制度，認(rèn)可人士的紀(jì)律處分程序由紀(jì)律委員會(huì)執(zhí)行。當(dāng)認(rèn)可人士的行為，如有一項(xiàng)與執(zhí)行其專業(yè)職責(zé)有關(guān)的罪行被任何法庭定罪，曾犯有專業(yè)上的行為不當(dāng)或疏忽，使該人如果繼續(xù)保留在名冊(cè)上會(huì)損壞《建筑物條例》的妥善執(zhí)行的，紀(jì)律委員會(huì)可做出如下處理：命令該人的姓名水久或在一段紀(jì)律委員會(huì)認(rèn)為合適的期間內(nèi)從認(rèn)可人士名冊(cè)中刪除；如同時(shí)還在結(jié)構(gòu)工程師名冊(cè)中，要從兩份名冊(cè)中刪除；或者命令譴責(zé)該人；命令對(duì)該認(rèn)可人士處以不超過(guò)25萬(wàn)港元的罰款，款項(xiàng)可作為欠政府的款項(xiàng)而追討；命令將委員會(huì)的裁決及命令登報(bào)。當(dāng)然，若受處分者不要從兩份名冊(cè)中刪除；或者命令譴責(zé)該人；命令對(duì)該認(rèn)可人士處以不超過(guò)25萬(wàn)港元的罰款，款項(xiàng)可作為欠政府的款項(xiàng)而追討；命令將委員會(huì)的裁決及命令登報(bào)。當(dāng)然，若受處分者不服，可向法庭上訴。這種做法對(duì)專業(yè)人士形成了嚴(yán)格的約束，使其嚴(yán)格遵守建筑法規(guī)和職業(yè)操守，確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度乃至投資控制。

　　4、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度

　　工程擔(dān)保是指承包商或代建單位委托第三方向業(yè)主提供一定金額的經(jīng)濟(jì)和責(zé)任保證，如承包商不能履行工程建設(shè)合同，或代建單位不能履行代建合同，則由擔(dān)保方承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。工程擔(dān)保是建筑業(yè)中的一種懲戒機(jī)制，它通過(guò)保函的無(wú)條件支付功能實(shí)現(xiàn)快速理賠，能較好地解決承包商或代建單位的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題又能解決其逆向選擇問(wèn)題，是建筑經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)在穩(wěn)定器。由于擔(dān)保人在提供擔(dān)保時(shí)要求反擔(dān)保，因此工程擔(dān)保實(shí)質(zhì)上是讓風(fēng)險(xiǎn)的制造者成為風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，所以能夠有效地約束承包商或代建單位。

　　工程保險(xiǎn)有利于規(guī)避因設(shè)計(jì)工作疏忽或過(guò)失引起質(zhì)量問(wèn)題造成的風(fēng)險(xiǎn)，以及由于施工、材料或使用過(guò)程中由于疏忽或過(guò)失引起質(zhì)量問(wèn)題造成的風(fēng)險(xiǎn)。如法國(guó)實(shí)行工程竣工十年責(zé)任險(xiǎn)，要求承包商以及負(fù)責(zé)建筑設(shè)計(jì)的咨詢工程師必須投保，以對(duì)工程本身在十年內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量缺陷責(zé)任。建筑師購(gòu)買職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)有利于規(guī)避設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為了保證投資安全，是否購(gòu)買職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)是業(yè)主選擇建筑師的標(biāo)準(zhǔn)之一。由于保險(xiǎn)公司在接受投保時(shí)會(huì)對(duì)投保人進(jìn)行嚴(yán)格的審查以防范其逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)，因此這種審查實(shí)質(zhì)就是對(duì)承包商、代建單位以及咨詢工程師和建筑師的監(jiān)督。如果被保險(xiǎn)人沒(méi)有很好的市場(chǎng)信譽(yù)，則難以獲得保險(xiǎn)，從而其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)大大下降。因此工程保險(xiǎn)能夠有效地約束承包商、代建單位以及咨詢工程師和建筑師。

　　實(shí)行代建制后，如果沒(méi)有工程擔(dān)保與保險(xiǎn)等相應(yīng)的配套措施，代建單位將可能在工程項(xiàng)目的管理上成為風(fēng)險(xiǎn)的制造者。

　　5、明晰的產(chǎn)權(quán)制度

　　當(dāng)產(chǎn)權(quán)制度明晰時(shí)，代建單位、施工、監(jiān)理單位等都會(huì)盡力追求利潤(rùn)最大化，遵從法制與市場(chǎng)原則，彼此之間嚴(yán)格監(jiān)督與相互制衡，使基于業(yè)主制的投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制有效地發(fā)揮作用。如果代建單位、施工、監(jiān)理單位等的產(chǎn)權(quán)不明晰，則這些單位就有可能偏離利潤(rùn)最大化目標(biāo)，將這些單位的代理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到納稅人身上。例如，一個(gè)以國(guó)有為主體的代建單位，其經(jīng)營(yíng)者可能利用自己的控制權(quán)謀取而不顧代建單位的業(yè)績(jī)與信譽(yù)，并最終由國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)的損失。所以實(shí)行代建制時(shí)，應(yīng)盡可能要求代建單位、施工、監(jiān)理單位等的產(chǎn)權(quán)明晰，最好是以私人產(chǎn)權(quán)為主。

　　6、嚴(yán)格的政府監(jiān)管制度

　　實(shí)行代建制依然必須要有嚴(yán)格的政府監(jiān)管制度，如嚴(yán)格的工程預(yù)算審核制度，合同變更審查制度，索賠與反索賠審查制度，超預(yù)算支付審查制度，嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度，以及嚴(yán)格的工程項(xiàng)目審計(jì)制度，責(zé)任追究制度等，還要求有效的輿論監(jiān)督和舉報(bào)制度，這些監(jiān)管制度旨在強(qiáng)化納稅人對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)以及代建單位、施工、監(jiān)理單位等代理人的監(jiān)督，以盡可能降低代理風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)然，實(shí)行代建制還必須要有足夠數(shù)量的合格工程項(xiàng)目管理公司。

　　只有在上述完善配套制度的共同作用下，代建制的風(fēng)險(xiǎn)才能降到最低，其控制投資，保證質(zhì)量和工期，同時(shí)防止腐敗的作用才能真正充分發(fā)揮出來(lái)。

　　二、我國(guó)代建制配套制度的現(xiàn)狀及面臨的風(fēng)險(xiǎn)

　　1、政府工程造價(jià)管理制度不完善

　　我國(guó)目前的政府投資工程的造價(jià)管理既有中央和地方發(fā)改委系統(tǒng)和財(cái)政系統(tǒng)的分級(jí)管理，又有從中央部委到地方政府的專業(yè)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)（工程造價(jià)管理站等）的管理，是一種全方位的管理，但也是多頭、分散的管理，因此不能有效降低工期與投資的不確定性，容易造成失控。同時(shí)我國(guó)還沒(méi)有完全擺脫過(guò)去全國(guó)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)概預(yù)算定額的工程造價(jià)編制方法的影響，有的建筑施工企業(yè)因此缺少系統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部造價(jià)估算定額體系，對(duì)自己的生產(chǎn)成本不太了解等等。因此我國(guó)現(xiàn)行的政府工程造價(jià)管理的市場(chǎng)化程度比較低，工程預(yù)算容易大幅度偏離市場(chǎng)形成的工程成本價(jià)，這就可能使R很大而誘發(fā)串謀風(fēng)險(xiǎn)。R很大在已實(shí)行代建制的工程上可以看出端倪：如上海市委黨校一期工程在使用功能不降低的情況下節(jié)約費(fèi)用2624.414萬(wàn)元；中航建設(shè)開(kāi)發(fā)公司大連酒店的裝修，決算價(jià)1892萬(wàn)元，比預(yù)算價(jià)2400萬(wàn)元節(jié)約508萬(wàn)元。另外，一些地方推行最低價(jià)中標(biāo)法，中標(biāo)價(jià)比預(yù)算價(jià)低20%-40%，而工程的質(zhì)量和工期依然能得到保證。這些說(shuō)明我國(guó)政府工程的造價(jià)管理制度不完善，工程的預(yù)算價(jià)比市場(chǎng)形成的工程成本價(jià)高很多，容易誘發(fā)代建單位非法謀取R的行為，這種行為可能會(huì)成為代建制的主要風(fēng)險(xiǎn)。

　　2，施工監(jiān)理制度未嚴(yán)格落實(shí)

　　當(dāng)前我國(guó)的施工監(jiān)理制未落實(shí)或嚴(yán)重不規(guī)范。在四川省監(jiān)察廳、四川省發(fā)改委于2003年四月的一次對(duì)全省政府工程業(yè)主人員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有9%的被調(diào)查者認(rèn)為目前對(duì)監(jiān)理工程師“非常重視”；32%的被調(diào)查者認(rèn)為監(jiān)理機(jī)制的作用“不顯著”；22%的被調(diào)查者認(rèn)為監(jiān)理單位從施工單位領(lǐng)取管理費(fèi)的行為“較普遍”；19%的被調(diào)查者認(rèn)為業(yè)主同體監(jiān)理的現(xiàn)象依然存在；認(rèn)為監(jiān)理單位素質(zhì)“很好”的被調(diào)查者只有4%，認(rèn)為監(jiān)理人員素質(zhì)“很好”的只有11%；54%的被調(diào)查者認(rèn)為監(jiān)理工程師不易落實(shí)成本控制。

　　一些國(guó)內(nèi)有名的重大項(xiàng)目如寶成鐵路復(fù)線的審計(jì)結(jié)果也表明，我國(guó)當(dāng)前的施工監(jiān)理制有時(shí)形同虛設(shè)。這樣代建單位就容易收買監(jiān)理工程師，實(shí)現(xiàn)其非法謀取R的行為。

　　3、專業(yè)人士管理制度不健全

　　我國(guó)還沒(méi)有對(duì)建筑業(yè)各類專業(yè)人士建立一套有效的約束機(jī)制，以使其保持敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、清廉、公允的職業(yè)操守。如建筑法規(guī)約束，專業(yè)人士組織、專業(yè)人士工作條例、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的約束以及市場(chǎng)機(jī)制、信譽(yù)約束等方面，都沒(méi)有達(dá)到完善的程度。以監(jiān)理工程師為例，我國(guó)與工程監(jiān)理相關(guān)的法規(guī)散見(jiàn)于《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等法規(guī)中，沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)理法規(guī)，尤其沒(méi)有針對(duì)政府工程制訂相關(guān)的規(guī)定；現(xiàn)有的監(jiān)理法規(guī)重點(diǎn)對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行了約束，但懲罰較少落實(shí)到監(jiān)理工程師個(gè)人頭上；監(jiān)理工程師的行業(yè)管理弱化，缺乏對(duì)從業(yè)人員有效的約束與監(jiān)督機(jī)制等。這些使監(jiān)理工程師容易被收買而喪失獨(dú)立“執(zhí)法”的能力，從而容易使監(jiān)理制形同虛設(shè)。

　　在專業(yè)人士管理制度不健全的情況下，代建單位非法謀取R的行為不容易受到各類專業(yè)人士的抵制。

　　4、未全面實(shí)行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度

　　我國(guó)沒(méi)有對(duì)政府投資工程建立強(qiáng)制性的履約保證制度，而是賦予業(yè)主自愿執(zhí)行履約保證制度與否的選擇權(quán)，形成了一個(gè)很大的制度缺陷，使我國(guó)政府投資工程的履約情況不理想。雖然目前正在推行工程擔(dān)保制度，但部分工程擔(dān)保流于形式，且承保主體單一，擔(dān)保人的潛在風(fēng)險(xiǎn)高，反擔(dān)保形式單一等等。因此我國(guó)離國(guó)際慣例中主要依靠工程擔(dān)保來(lái)防范工程風(fēng)險(xiǎn)的要求還有很大的差距。雖然實(shí)行代建制時(shí)一般要求代建單位提供履約保函，但同樣會(huì)遇到上述問(wèn)題。

　　我國(guó)的工程保險(xiǎn)制度也尚在試點(diǎn)中，深圳、上海、北京等地方已開(kāi)始推行工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)，深圳市還對(duì)政府投資工程實(shí)行了強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。但總體上我國(guó)工程保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)還不完善，其它條件也不完全具備，因此目前還不能在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)行工程保險(xiǎn)制度。這樣保險(xiǎn)人對(duì)被保險(xiǎn)的代建單位、施工、監(jiān)理單位以及各類專業(yè)人士的監(jiān)督作用就不能體現(xiàn)出來(lái)。

　　如果沒(méi)有工程擔(dān)保與保險(xiǎn)等相應(yīng)的配套措施作保障，代建單位將可能將很容易實(shí)現(xiàn)其非法謀取R的目的。

　　5、產(chǎn)權(quán)約束沒(méi)有完全形成

　　雖然我國(guó)目前建筑業(yè)的承包商已是以私有產(chǎn)權(quán)為主，但國(guó)有產(chǎn)權(quán)的建筑企業(yè)以其技術(shù)、資金和管理實(shí)力依然在政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位；造價(jià)單位、監(jiān)理單位以及其它中介機(jī)構(gòu)很多還是政府部門的附屬物或掛靠的事業(yè)單位，有的即使脫鉤，也是明脫暗不脫；有能力作為代建單位的多半也是以國(guó)有產(chǎn)權(quán)為主的建筑企業(yè)或其它機(jī)構(gòu)。在這種產(chǎn)權(quán)制度下，國(guó)有產(chǎn)權(quán)為主的代建單位以及承包商容易出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)固有的代理經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如其經(jīng)營(yíng)者非法牟利，獲取R乃至其它好處后，將代建單位以及承包商的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給納稅人。掛靠的造價(jià)單位、監(jiān)理單位以及其它中介機(jī)構(gòu)可能缺乏獨(dú)立性和公正性，不能充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在政府投資工程建設(shè)中應(yīng)有的作用。

　　6、政府監(jiān)管制度不嚴(yán)密

　　目前我國(guó)還沒(méi)有完善的政府工程預(yù)算審核制度，合同變更審查制度，索賠與反索賠審查制度，超預(yù)算支付審查制度，嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度，以及嚴(yán)格的工程項(xiàng)目審計(jì)制度，責(zé)任追究制度等。例如，就索賠與反索賠審查制度而言，由于我國(guó)索賠與反索賠尚沒(méi)有完全開(kāi)展，因此就談不上這一項(xiàng)制度；竣工驗(yàn)收很多是走過(guò)場(chǎng)；基本沒(méi)有開(kāi)展政府投資工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作；同時(shí)缺乏有效的輿論監(jiān)督，舉報(bào)制度不完善等等。這些監(jiān)管制度的缺失，使我國(guó)的政府投資工程實(shí)行代建制后容易出現(xiàn)代建單位、施工、監(jiān)理單位以及中介機(jī)構(gòu)和各類專業(yè)人士共同串謀分享R的風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，我國(guó)現(xiàn)有的工程項(xiàng)目管理公司不但在技術(shù)水平上還是管理水平上，以及數(shù)量上，都難以滿足大范圍推行代建制的要求。

　　總之，我國(guó)當(dāng)前尚未完全具備實(shí)行代建制的配套條件，如果在目前的情況下大面積推行代建制，則其優(yōu)點(diǎn)可能難以充分發(fā)揮。

　　三、我國(guó)代建制風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

　　要防范代建制的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)完善代建制的配套制度：

　　1、進(jìn)一步完善政府投資工程的造價(jià)管理制度

　　嚴(yán)格的工程造價(jià)管理制度可以盡量縮小R，從而降低代建單位與施工、監(jiān)理單位以及中介機(jī)構(gòu)和各類專業(yè)人士共同串謀的積極性，這是防范代建制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。我國(guó)可以借鑒美國(guó)的做法，專門制定政府投資工程的“造價(jià)/工期計(jì)劃與控制規(guī)范”，按照全面造價(jià)管理的方法去管理政府投資工程的造價(jià)；在工程造價(jià)信息發(fā)布方面充分發(fā)揮政府的作用和開(kāi)放民間造價(jià)信息發(fā)布渠道，使政府投資工程在制定工程預(yù)算時(shí)的參考數(shù)據(jù)更貼近市場(chǎng)；加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督，建立和健全工程造價(jià)變更和工程結(jié)算以及超預(yù)算支付審查制度等等。

　　2、進(jìn)一步完善專業(yè)人士管理制度和施工監(jiān)理制度

　　完善的專業(yè)人士管理制度可以使其保持敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、清廉、公允的職業(yè)操守，如使監(jiān)理工程師在監(jiān)理“執(zhí)法”中保持獨(dú)立與公正，讓代建單位與施工單位或其他單位的串謀行為不能得逞。我國(guó)可以借鑒香港的“認(rèn)可人士”制度，從加強(qiáng)各類專業(yè)人士的管理人手，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理制，實(shí)行“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“認(rèn)人不認(rèn)單位”等制度，要求各類專業(yè)人士通過(guò)負(fù)責(zé)任的簽字來(lái)保證整個(gè)工程的施工是嚴(yán)格按照招標(biāo)合同以及政府的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行的。

　　3、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)制實(shí)行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度

　　為了增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)約束，我國(guó)在實(shí)行代建制時(shí)，應(yīng)盡量選擇以私有產(chǎn)權(quán)為主體且產(chǎn)權(quán)明晰的單位作為代建單位，同時(shí)進(jìn)一步進(jìn)行國(guó)有建筑企業(yè)和掛靠的造價(jià)單位、監(jiān)理單位以及其它中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)改革，并培育足夠多的合格項(xiàng)目管理公司。在強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束的基礎(chǔ)上，強(qiáng)制實(shí)行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度，以充分發(fā)揮后者在代建制中的重要作用。我國(guó)可以引進(jìn)法國(guó)的工程竣工十年責(zé)任險(xiǎn)，并強(qiáng)制代建單位購(gòu)買，以增強(qiáng)對(duì)代建單位的約束。

　　4、健全和完善代建制的各項(xiàng)政府監(jiān)管制度

　　我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善政府工程的預(yù)算審核制度，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督制度，合同變更審查制度，索賠與反索賠審查制度，超預(yù)算支付審查制度，嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度，以及嚴(yán)格的工程項(xiàng)目審計(jì)制度，責(zé)任追究制度和輿論監(jiān)督與舉報(bào)制度；同時(shí)建立和完善代建單位以及承包商、供應(yīng)商的資質(zhì)管理制度，實(shí)行代建單位、施工、監(jiān)理單位以及中介機(jī)構(gòu)和各類專業(yè)人士的“黑名單”制度、準(zhǔn)人與禁人制度；強(qiáng)化各類專業(yè)人士的建筑法規(guī)約束，專業(yè)人士組織、專業(yè)人士工作條例、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的約束以及市場(chǎng)機(jī)制、信譽(yù)約束等等。這樣可以盡量降低代建制的風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　我國(guó)已將代建制作為政府投資工程建設(shè)管理的改革方向，一些地方的代建制試點(diǎn)也證明了該制度的優(yōu)點(diǎn)。但代建制并非沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，如果在其配套制度不健全的情況下冒然大范圍地采用，其弊端將會(huì)不斷顯現(xiàn)。不過(guò)總體而言，代建制的優(yōu)點(diǎn)是不言而喻的，我們所要做的是盡可能認(rèn)識(shí)其可能的風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行相應(yīng)的制度完善與創(chuàng)新，以充分發(fā)揮其在政府投資工程建設(shè)管理中的作用。

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