摘要：施工現(xiàn)場安全文明施工是工程建設(shè)永久的話題，隨著工程建設(shè)監(jiān)理制的引入，有關(guān)主張監(jiān)理應(yīng)對施工安全管理承擔(dān)一定責(zé)任的呼聲日高。究竟監(jiān)理在工程建設(shè)安全管理中應(yīng)處于什么樣的地位？以及我們具體怎樣做的談一些看法和同仁商榷。

　　關(guān)鍵字：電力工程；建設(shè)監(jiān)理；安全文明施工

　　施工現(xiàn)場安全文明施工是工程建設(shè)永久的話題，隨著工程建設(shè)監(jiān)理制的引入，有關(guān)主張監(jiān)理應(yīng)對施工安全管理承擔(dān)一定責(zé)任的呼聲日高。究竟監(jiān)理在工程建設(shè)安全管理中應(yīng)處于什么樣的地位？以及我們具體怎樣做的談一些看法和同仁商榷。

　　一、建設(shè)監(jiān)理的法律定位

　　我國的監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過十多年的研究和實(shí)踐，已有了一定的發(fā)展。對建設(shè)監(jiān)理，國家已有《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等多個法律、法規(guī)給予明確�！吨腥A人民共和國建筑法》中第四章對建筑工程監(jiān)理的性質(zhì)、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任給予定位。第三十二條中明確：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。拿監(jiān)理行業(yè)的行話來講，建設(shè)監(jiān)理的工作主要是：三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)—工期、質(zhì)量、投資控制，合同、信息管理和協(xié)調(diào)工作。

　　在國務(wù)院頒布實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五章“工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”中第三十六條中明確：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”。

　　在國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和中華人民共和國建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的前言中明確：“所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家關(guān)于工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理”。建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位，審查設(shè)計(jì)文件，控制工程質(zhì)量、造價和工期，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)方面的工作關(guān)系等。

　　綜上所述，當(dāng)前國家有關(guān)法律對監(jiān)理單位的監(jiān)理工作很明確，即實(shí)行三控制（質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制）、兩管理（合同、信息管理）、一協(xié)調(diào)（現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作）。

　　二、安全施工和安全管理的責(zé)任

　　新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院歷來對安全生產(chǎn)十分重視。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，加強(qiáng)勞動保護(hù)，搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)廣大職工的生產(chǎn)安全和身體健康，是黨和國家的一貫方針。國家各部、委、總工會對安全生產(chǎn)安全管理制定發(fā)布了一系列法律、條例、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)領(lǐng)域也不例外。特別是《建筑法》的頒布對建筑安全生產(chǎn)管理有了明確的法律依據(jù)和界定。建筑法第五章給予建筑安全生產(chǎn)管理作了詳細(xì)的明確。第四十三條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督”。第四十四條明確：“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”。第四十五條明確：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行總承包商的，由總承包單位負(fù)責(zé)”。在第七十一條中對在施工過程中造成安全事故和違章指揮的行為作了處罰的詳細(xì)規(guī)定。在建設(shè)部和國家工商行政管理局制定的建設(shè)工程施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本中第十“其他”、第33條中對施工單位的安全生產(chǎn)和安全管理作了明確的規(guī)定。“乙方按有關(guān)規(guī)定，采取嚴(yán)格的安全防護(hù)措施。承擔(dān)由于自身安全措施不力造成事故的責(zé)任和因此發(fā)生的費(fèi)用”。

　　三、建設(shè)監(jiān)理在現(xiàn)場安全文明施工管理中的義務(wù)

　　安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的因素很多，有人員行為、設(shè)備、環(huán)境、氣候等諸多因素。在“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”。“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的指導(dǎo)思想下，所有參建單位共同協(xié)作，監(jiān)督和督促工程承包單位認(rèn)真履行安全施工和安全管理職責(zé)是十分必要的。即所謂“齊抓共管”，但這些活動并不改變施工單位是施工安全的責(zé)任主體。監(jiān)理單位依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中3.2.2條的要求“認(rèn)真審定承包單位提出的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案”。對施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施進(jìn)行認(rèn)真的審查，對施工過程中的安全設(shè)施進(jìn)行檢查，督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行。對施工階段施工單位的人員行為、不文明施工、不安全因素及時指出，利用監(jiān)理工作例會、聯(lián)系單、備忘錄等形式向施工單位發(fā)出通知，為現(xiàn)場安全文明施工作出自己應(yīng)盡的義務(wù)。但監(jiān)理單位在整個監(jiān)理過程中，對安全管理只能依法把自己的行為定位在“義務(wù)”范疇之內(nèi)，協(xié)助項(xiàng)目法人工作，不能替代承包商履行其安全責(zé)任制，當(dāng)然也不能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　四、我們的具體做法

　　國家電力公司《電力工程建設(shè)監(jiān)理管理規(guī)定》中，在質(zhì)量、進(jìn)度、投資之外，對監(jiān)理提出了安全控制的要求，說明了國電公司對電力工程安全文明施工的重視，但同時如前所述，監(jiān)理行為應(yīng)首先遵循法律的定位，所以我們在實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)理中，將現(xiàn)場安全文明施工控制在“義務(wù)”的范疇內(nèi)，即協(xié)助、審核、督促、檢查、參與。具體做法是：

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　　1.協(xié)助項(xiàng)目法人建立“安全委員會”和安全保證體系，并根據(jù)項(xiàng)目法人的委托，參與其中工作。

　　2.參與審查施工組織設(shè)計(jì)時，認(rèn)真審核其中安全文明施工措施及設(shè)施方案，提出監(jiān)理意見。

　　3.督促承包商安全體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（二）事中控制

　　施工現(xiàn)場監(jiān)理人員依照公司安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則24條要點(diǎn)進(jìn)行控制，監(jiān)理人員做到檢查到位，督促到位，要求承包商整改到位。

　　1.檢查督促承包商安全文明施工措施及設(shè)施的落實(shí)。

　　2.對重大和特殊作業(yè)，要核查其相應(yīng)具體安全措施，并檢查督促其認(rèn)真執(zhí)行。

　　3.施工總平面布置嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)實(shí)施。施工用地、交通道路、排水系統(tǒng)，臨建布置，設(shè)備器材堆放等符合消防、安全、衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定和要求。

　　4.現(xiàn)場要劃分文明施工責(zé)任區(qū)、設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明文明施工責(zé)任單、文明施工責(zé)任人、文明施工監(jiān)督人。

　　5.施工、消防道路暢通，在車輛、行人通道上開挖槽、坑、溝、井時，沿邊應(yīng)設(shè)護(hù)身欄桿、夜間設(shè)紅色標(biāo)志燈，并有保證安全通行的措施。

　　6.施工現(xiàn)場設(shè)立“現(xiàn)場廢品回收站”，作業(yè)面上設(shè)垃圾點(diǎn)。當(dāng)天作業(yè)完后，及時清理。現(xiàn)場無“五頭”（管子、方子、鋼筋、焊條、鉛絲）。

　　7.拆下的模板、腳手桿、板，設(shè)備箱板要及時運(yùn)到指定地點(diǎn)。

　　8.施工現(xiàn)場有符合衛(wèi)生條件的廁所，并有專人清掃管理。

　　9.梯子、舞臺、欄桿、孔洞蓋板、安全網(wǎng)等隨同施工及時裝設(shè)，且可靠、整齊。

　　10.施工電源、水源、電焊、氧氣、乙炔、壓縮空氣供應(yīng)符合規(guī)程要求，管線要經(jīng)設(shè)計(jì)，不得隨意亂拉。消防器材統(tǒng)一布置。

　　11.施工現(xiàn)場和道路照明充足。

　　12.進(jìn)入施工現(xiàn)場人員一律戴安全帽，系好帽帶。不準(zhǔn)穿高跟鞋、拖鞋、裙子等一些不利安全施工的著裝進(jìn)入現(xiàn)場。

　　13.主要施工機(jī)械實(shí)行專機(jī)專人制，操作人員需取得操作證方可獨(dú)立操作。

　　14.施工機(jī)械做好維修保養(yǎng)，安全裝置齊全、靈敏可靠，并定期試驗(yàn)。起重機(jī)械組裝后，須經(jīng)有關(guān)單位檢驗(yàn)鑒定合格后，取得起重機(jī)械準(zhǔn)用證后方可使用。

　　15.施工現(xiàn)場應(yīng)采取防止環(huán)境污染的措施。不得將泥漿水、油污水未經(jīng)處理排入排水設(shè)施，不得在施工現(xiàn)場熔融瀝青，焚澆油氈、油漆以及產(chǎn)生有毒、有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止將有毒、有害廢棄物用作土方回填。

　　16.一切施工活動必須有施工技術(shù)安全措施，無措施不施工，措施不交底不施工。施工要做到有章可循，杜絕違章指揮。

　　17.施工中正確使用工具，采用正確的操作方法，該鉆則鉆，該剪則剪，該鋸則鋸，該沖則沖，不可將克絲鉗當(dāng)搬手使用，將搬手當(dāng)手錘使用，將電焊把當(dāng)割把使用。

　　18.設(shè)備、合金及高壓管道上面不得焊接臨時物件。鋼結(jié)構(gòu)及其他構(gòu)件上焊接臨時物件，需經(jīng)技術(shù)部門批準(zhǔn)，完工后恢復(fù)原狀。在設(shè)備、管道上開孔要經(jīng)批準(zhǔn)，并使用專用工具。

　　19.不得將工具、焊條、手套等物存放在容器、聯(lián)箱、管道內(nèi)。管道安裝前要將內(nèi)部清理干凈，管子敞口處要封閉。

　　20.焊接完畢進(jìn)行清理焊渣、藥皮，外觀保持整潔美觀。

　　21.機(jī)組試運(yùn)投產(chǎn)時，生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)腳手架和其他雜物清理干凈，場地平整，道路暢通，溝道清理干凈無積水，蓋板齊全，路燈、交通標(biāo)志完好，綠化區(qū)完成，環(huán)境良好。

　　22.建筑物竣工移交做到按設(shè)計(jì)全部完成，所有設(shè)備、管道、箱罐、電氣設(shè)備完整齊全，基本杜絕泄漏（漏煤、漏灰、漏煙、漏風(fēng)、漏水、漏油、漏氣）。

　�。ㄈ�）事后控制

　　1.參加項(xiàng)目法人組織的安全檢查活動。

　　2.參與事故分析會

　　以上是我們對監(jiān)理在工程安全文明施工中的一些體會和做法，供參考。