摘 要：我國從2002年底進行電力體制改革、建設電力市場以來，電力行業(yè)快速發(fā)展，但同時也存在一些問題。本文結合我國 目前產業(yè)結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等問題，介紹了調整產業(yè)結構、實行峰谷 分時電價、實施煤電價格聯動和加速電網建設等宏觀調控措施，指出目前在建設電力市場的同時，發(fā)揮國家宏觀調控 的作用對促進我國電力行業(yè)的發(fā)展是十分重要的。

　　關鍵詞：宏觀調控；電力緊缺；分時電價；煤電聯動；電網建設

　　一、前言

　　電力行業(yè)是關系到國計民生的重要基礎產業(yè)和公用事業(yè)，它為國民經濟發(fā)展提供能源，并且與社會發(fā)展、人民生活密切相關，安全、穩(wěn)定和充足的電力供應，是國民經濟健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。

　　在我國，電力行業(yè)多年以來一直是由政府直接管理的，自2002年底起，開始全面推行電力體制改革，國家電監(jiān)會、兩大電網公司、五大發(fā)電集團公司和四個輔業(yè)公司相繼成立，實現了“廠網分開”和“政企分開”，電力行業(yè)有序競爭的局面已經形成。在將近4年的時間里，我國的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績。

　　然而，目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問題。例如，產業(yè)結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等，對此需要給予高度的重視。本文結合我國電力行業(yè)的現狀以及目前存在的這些問題，介紹相應的宏觀調控措施及其實施情況。

　　二、電力行業(yè)中的宏觀調控措施

　　（一）調整產業(yè)結構

　　1.問題產生的背景

　　目前，我國缺電與產業(yè)結構水平低、粗放式經營密切相關。根據有關統計數據，2003年我國全社會用電量達到18910億千瓦時，增長15.4%，其中以第二產業(yè)所占比重最高，達到73.69%，而且其增長率也是各產業(yè)中最高的，為16.54%.在第二產業(yè)用電中，以工業(yè)用電占絕大多數，它占全社會用電的72.69%.在工業(yè)用電中，重工業(yè)占77.40%，其中，黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時，占全社會用電量的14.08%，對全社會用電增長貢獻率為19.19%，并且，這兩個行業(yè)對全社會用電增長貢獻率從2000年開始逐年增加。由此可見，近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長，其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長為最快。粗放型經濟快速增長特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴張，導致用電持續(xù)高速增長，對我國電力供應帶來了壓力。

　　2.相關措施及效果

　　針對上述情況，國家出臺了相應的宏觀調控政策。2004年4月，國務院發(fā)布《對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓的若干意見》，全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策；各級環(huán)境保護部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度，對電石和鐵合金生產企業(yè)進行重點監(jiān)控；電力監(jiān)管部門加強對供電企業(yè)的監(jiān)管，對必須依法關閉的生產企業(yè)、淘汰及限期整改的生產裝置要立即停止供電；國家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產的《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》，它主要包括：鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產品。

　　隨著國家宏觀調控措施逐步到位，工業(yè)生產用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業(yè)用電量增長在4月末達到18.2%的最高點后，連續(xù)4個月呈下降趨勢，至8月末下降為16.4%，政府的宏觀調控政策取得初步成效，工業(yè)增速有所趨緩，三產增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國家宏觀調控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化，在2004年1-4月份，其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍，遠大于同期二產的增長率。在國家的各項宏觀調控政策出臺執(zhí)行后，在1-7月份，重工業(yè)的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍，宏觀調控效果明顯，其發(fā)展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調控政策的影響最大，在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍，在宏觀調控政策的作用下，這一比值下降到1-7月份的1.2倍，效果十分明顯。

　　總的看來，政府的宏觀調控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況，同時，對三產還起到了促進發(fā)展的作用。由此可見，通過采取價格政策、行政手段等宏觀調控措施調整產業(yè)結構，抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展，降低工業(yè)用電增速，尤其是抑制高耗能產業(yè)的過速發(fā)展，推動節(jié)能型及環(huán)保型產業(yè)的發(fā)展，逐漸將目前粗放型經濟模式轉換成高效型經濟模式，對于緩解我國電力供應緊張局面有十分積極有效的作用。

　�。ǘ�）實行峰谷分時電價

　　1.措施的相關介紹

　　在電力體制改革中，要加速推進電力市場的建設，就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。根據市場上的電力供需情況，通過價格杠桿，實時有效地優(yōu)化資源配置，調節(jié)電力供需平衡。

　　實行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿，有效地調節(jié)電力供需平衡的宏觀調控措施。供電公司根據電網的負荷特性確定峰谷時段，根據不同時段確定不同的銷售電價，在負荷高峰時段實施高電價、在負荷低谷時段實施低電價，緩解高峰期的用電緊張狀況，挖掘低谷期的用電需求，以達到削峰填谷的目的。此外，它還能提高負荷率，并基本不改變社會總電量需求，不會制約企業(yè)的生產發(fā)展或影響居民的生活質量，是主要通過經濟激勵而非行政手段達到其效果的。所以，實行峰谷分時電價是一種有效的需求側管理措施，符合現今電力行業(yè)市場化的發(fā)展要求。

　　在實行峰谷分時電價的措施中，合理地劃分峰谷時段、制定相應的分時電價，對于有效地發(fā)揮其調節(jié)電力需求的作用是相當重要的。劃分峰谷時段有不同的方法：一是先對主要負荷進行分類，針對不同類型負荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時段所在的位置，然后確定負荷曲線上各點分別處于峰時段和谷時段的可能性，以進一步確定峰谷平各個時段在1天24小時內的位置和長度；二是以不同時段的電能成本為劃分峰谷時段的主要的位置，然后確定負荷曲線上各點分別處于峰時段和谷時段的可能性，以進一步確定峰谷平各個時段在1天24小時內的位置和長度；二是以不同時段的電能成本為劃分峰谷時段的主要依據，根據電能成本在負荷曲線上的突變特征劃分峰谷時段，并得到相應的峰谷電能成本比，在此基礎上得到相應地反映峰谷時段供電成本的峰谷電價�？傊�，無論使用何種劃分依據和定價方法，供電公司都要根據不同時期、不同類型負荷的持續(xù)曲線制定相應的峰谷分時電價措施，并結合電能成本、季節(jié)變化等因素及時地調整分時電價，激勵電力用戶自覺錯峰避峰，引導用戶科學合理用電。

　　2.措施的實施效果在我國，江蘇、浙江、上海等地都較早地實行了峰谷分時電價措施，隨后其他一些省市也逐步推行了這項措施。在實行初期，價差偏小，激勵作用有限，此后，各省市都根據各自情況，逐步拉大了峰谷價差。以上海市為例，該市于1993年開始試行峰谷分時電價。目前，對需量在0.1MW以上用戶實行的是兩部制三段式峰谷分時電價，對需量在0.1MW以下的工業(yè)、非工經營性用戶實行的是單一制兩段式峰谷分時電價，而需量在0.1MW以下的非工非經營性用戶仍實行單一制不分時電價。其中，對需量在0.1MW以上的工商業(yè)大用戶，自1999年11月起，峰谷價比為3：1，至2002年7月，在平時段電價水平不變的情況下，峰谷價比拉大為3.5：1，這一調整對提升系統負荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月，典型日系統負荷率比峰谷價比較小的前1年同期有1-2%的提高，明顯改善了上海電網的系統負荷率。由此可見，適度拉大峰谷價差能更好地調節(jié)系統負荷，使電力供需平衡。

　�。ㄈ�）實施煤電價格聯動

　　1.問題產生的背景在我國，目前燃煤機組占國內電力裝機容量近75%，所提供的電量約占社會總需求的80%.因此，煤炭市場的電煤（發(fā)電用煤）價格在很大程度上影響著電價，而電價又與社會上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關。所以，電煤價格受到全社會的關注，一直是我國政府宏觀調控工作中的重點。煤電價格矛盾源于我國煤炭、電力市場化改革進程不同和定價機制上的差異。1992-1994年，國家用3年時間逐步放開了煤價，而電煤市場一直存在“計劃煤價”與“市場煤價”的雙重價格。從2000年起，我國基本上實現了電煤的市場化，放開了電煤的價格。而電力改革的步伐相對滯后，電力企業(yè)2002年才實現初步的“廠網分離，競價上網”。

　　2.相關措施及效果為了理順煤電價格關系，促進煤炭、電力行業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，經國務院批準，國家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關于建立煤電價格聯動機制的意見的通知》，決定建立煤電價格聯動機制，根據煤炭價格與電力價格的傳導機制建立上網電價與煤炭價格的聯動公式，以電煤綜合出礦價格（車板價）為基礎，實行煤電價格聯動。電力企業(yè)要消化30%的煤價上漲因素。銷售電價調整后，按照電網經營企業(yè)輸配電價保持相對穩(wěn)定的原則，相應調整電網企業(yè)對用戶的銷售電價。

　　我國在2005年5月1日實施了第一次煤電價格聯動，銷售電價平均提高2.52分/千瓦時，旨在解決2004年6月以后煤炭價格上漲、部分電廠經營虧損以及取消超發(fā)電價等對電價的影響。通過該次聯動措施后，部分發(fā)電企業(yè)電煤供應緊張狀況得到了一定程度的緩解，發(fā)電企業(yè)利潤自2005年7月份開始實現連續(xù)同比正增長，但從全國范圍看，電煤供應緊張的局面仍沒有根本好轉，仍有每噸13元的燃料成本無法在電價中消化，再加上這1年來煤價上漲、煤質下降以及鐵路運價上調、資源費上漲等因素，綜合電煤價格已經遠遠超過煤電聯動條件。

　　為了進一步緩和煤電矛盾，第二次煤電價格聯動已于2006年6月30日啟動，國家發(fā)改委將全國上網電價平均上調1.174分/千瓦時，全國銷售電價平均上調2.494分/千瓦時。這次調整電價，主要解決煤價上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網建設資金不足等矛盾。

　　上述這些行政性的煤電聯動措施只能暫時地解決煤電價格問題，是治標不治本的辦法，要從根本上解決煤電問題取決于電力市場化進程，將煤炭、電力價格都放開由市場形成，因此國家對電煤價格實行的“穩(wěn)定、監(jiān)管、放開”的原則已調整為“放開、監(jiān)管、穩(wěn)定”，但電力市場化改革是一個漸進的過程，不能急于求成。所以，建立政府調控下的煤電價格聯動機制是緩解當前煤電價格矛盾的有效手段。

　�。ㄋ模┘铀匐娋W建設

　　1.問題產生的背景長期以來，在我國的電力建設中，電網建設一直滯后于電源建設。2003年全國電網建設投資占全部電力投資的比重為40%，2004年這一比重下降至23%左右，而電源建設卻趨于無序狀態(tài)，近些年，為緩解用電緊張局面，國家加大了電源建設規(guī)模，可有些地區(qū)卻未經國家批準自行開工了相當規(guī)模的電源項目。這樣，電源建設快于電網建設，限制了電網對電力資源的調配能力，造成有的地區(qū)窩電，而有的地區(qū)缺電的尷尬局面，使?jié)撛诘墓�應能力不能轉化為現實的供應能力。而且，我國地域遼闊，用電高峰東西有時間差，南北有季節(jié)差。因此，跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法，但是目前我國骨干電網的送電能力已經沒有余量，這就對跨區(qū)域送電造成了很大的制約。

　　2. 相關措施及效果自2004年初起，國家采取了一系列措施，堅決制止違規(guī)電源建設，各地、各有關單位對此開始加以重視，經過多方努力，一部分違規(guī)項目已經停止建設，電力行業(yè)無序建設、盲目布點的勢頭得到了一定遏制，違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時，在此次電力體制改革中，電網企業(yè)和電源企業(yè)分開，電網建設速度比原來有所加快。但是，要徹底解決我國電力行業(yè)中電網建設滯后于電源建設的“瓶頸”現象，還需要一定的過程。在這個問題上，國家的宏觀調控發(fā)揮著很重要的作用。在國家對電網與電源的統一規(guī)劃下，逐步加大對電網的投資建設，建立投資電網的激勵機制，并對我國現有的骨干電網進行技術改造，提高其輸送能力。對于電源建設，則要進行適當的調控和引導，通過市場公開招投標，選擇電源項目投資主體，減少無序競爭。這樣，電網與電源就能統一協調地建設發(fā)展，這對于緩解我國各地的用電緊張局面會有非常大的幫助。

　　三、結語

　　多年來，我國的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年底起，我國開始實行電力體制改革，引入電力市場機制。在電力行業(yè)政企分開以后，建設電力市場和國家統一管理并不矛盾，有很多方面依然離不開國家的宏觀調控政策。本文結合我國目前電力行業(yè)中存在的產業(yè)結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等問題，介紹了調整產業(yè)結構、實行峰谷分時電價、實施煤電價格聯動和加速電網建設等宏觀調控措施的作用和實施情況。通過我國運用這些宏觀調控措施的實際情況和效果，說明在進行電力體制改革、建設電力市場的同時，也要運用國家的宏觀調控措施進行統一規(guī)劃，將電力市場和宏觀調控相結合，這樣才能推動我國電力行業(yè)全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展。

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