關于進一步規(guī)范土地登記工作行為的通知

市國土局各分局：

　　近年來，我局根據《土地管理法》和《土地登記辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，陸續(xù)將城鎮(zhèn)成套住宅分攤（小業(yè)主）土地登記和軍產、保密產土地登記的審核工作下放到分局辦理。至此，土地登記的基本業(yè)務都由分局承辦。這些措施減輕了土地權利人的負擔，提高了土地登記的效率，受到了社會上的廣泛好評。但是，由于有的分局從事土地登記的機構不健全，人員混崗，辦事程序不規(guī)范等原因，土地登記的結果偶有瑕疵甚至錯誤，有的引起了信訪、行政復議和訴訟，嚴重影響了我局的形象。因此，有必要進一步規(guī)范土地登記工作行為，加強土地登記隊伍的管理，提高辦事效率，建立統(tǒng)一、規(guī)范、廉潔、高效、常態(tài)的管理機制。特此通知如下：

　　一、進一步明確職能分工和崗位職責

　�。ㄒ唬┦芯值丶�處負責全市土地登記的行政管理工作，擬定有關管理辦法、政策措施及技術規(guī)范，對土地登記業(yè)務進行監(jiān)督管理，依法調處重大土地權屬糾紛。市土地權屬登記中心負責全市土地登記業(yè)務的具體工作，承擔土地登記業(yè)務培訓和具體操作環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并對全市土地登記結果質量監(jiān)督檢查。

　�。ǘ�）建立土地登記崗位責任制度。土地登記日常受理工作由各分局土地權屬登記事務中心負責。各分局要根據登記業(yè)務種類、業(yè)務量定崗定編，實現(xiàn)崗位設置合理、人員穩(wěn)定，確保各類崗位人員數量滿足工作需求。土地登記的初審人員、審核人員必須為分局正式在編人員，必須持有“土地登記上崗證書”。臨時聘用的人員不得從事初審和審核工作。分局登記人員的崗位設置和上崗人員要及時在市土地權屬登記事務中心備案，以便進行經常性檢查。

　　二、進一步規(guī)范窗口受理行為

　�。ㄈ�）各分局要對土地登記業(yè)務窗口外聘人員加強管理，明確崗位職責。初審人員作為登記業(yè)務窗口的責任人負責接待咨詢。接待人員為熟悉登記業(yè)務的正式在編人員，必須熱情接待，認真回答辦事人咨詢的問題。

　�。ㄋ模┩恋氐怯洏I(yè)務窗口上崗人員應做到著裝整齊、舉止得體、言語文明，佩帶有統(tǒng)一工號的胸牌。登記業(yè)務窗口擺放與上崗人員工號一致的對外桌牌。

　　（五）土地登記業(yè)務窗口上崗人員，必須使用標準普通話，使用文明用語，杜絕服務禁語。以“十一字”服務用語（即：您好、您、請、對不起、謝謝、再見）為基礎，倡導文明用語和規(guī)范用語。對不屬本部門的業(yè)務，積極熱情引導辦事人到相關部門或窗口，并解釋清楚，嚴禁出現(xiàn)各部門之間推諉扯皮現(xiàn)象。

　　三、進一步加強勤政廉政建設

　�。�六）要進一步提高辦事效率，對所承辦業(yè)務，要一次了解清楚、一次答復清楚，嚴格依法行政，受理業(yè)務在規(guī)定時限內完成。各分局要將辦事流程在外網公開，并在窗口所在的大廳張貼。

　　（七）要嚴格考勤制度，不得出現(xiàn)空崗現(xiàn)象，咨詢電話必須保證暢通，有人接聽答復。

　�。ò耍﹪澜�土地登記人員以各種名義收受辦事人財物，杜絕吃、拿、卡、要現(xiàn)象。在市土地權屬登記事務中心和分局設立投訴電話，在分局辦事大廳設“意見本” 和“投訴箱”，廣泛接受社會監(jiān)督。對違規(guī)違紀行為，將按黨紀政紀給予嚴肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關。

　　四、進一步加強對土地登記業(yè)務的監(jiān)督檢查

　　（九）建立土地登記規(guī)范性檢查制度。每兩年進行一次全市土地登記規(guī)范性檢查（簡稱：年檢），逢雙數年進行，由市局地籍處負責實施，按照國土資源部規(guī)定的規(guī)范性檢查程序進行。每季度對分局土地登記業(yè)務進行抽查（簡稱：季檢），由市土地權屬登記事務中心負責實施。

　�。ㄊ�）季檢時須填寫檢查情況記錄表，形成報告上報市局。內容包括：1.受理情況，包括檢查收件單內容是否齊全，材料清單是否準確，補正材料是否一次性告知。2.登記要件情況，包括土地權屬資料是否齊全，身份證明材料是否齊全，授權委托材料是否齊全。3.審核情況，包括是否同一部門審核，按規(guī)定是否進行兩審，是否使用國家規(guī)定的土地登記表格和證書，表格填寫是否規(guī)范，審核意見、簽名、上崗證號、日期是否齊全。4.地籍調查情況，包括地籍調查成果是否完整，地籍調查表填寫是否完整，審核意見、簽名、日期是否齊全。5.檔案立卷情況，包括組卷情況，裝訂情況等。

　�。ㄊ�一）季檢時各分局要將每季度土地登記結果列出清冊并編號，檢查人員比例隨機抽取檔案進行檢查。對于季度內登記不足30件的分局，采取全部檢查方式。對于季度內登記大于30件不足200件的分局，抽取20％的比例進行檢查。對于季度內登記大于200件的分局，抽取5％－10％的比例進行檢查。

　�。ㄊ�二）季檢時將對土地登記申請人進行回訪，以掌握全市登記系統(tǒng)服務情況。作為評判分局土地登記服務質量的依據之一。

　　五、進一步完善獎懲制度

　�。ㄊ�三）市局每年對分局登記中心的崗位職責分工、受理接待、勤政廉政等項內容進行考核，并將考核情況納入公務員年終考核。

　　（十四）對依法行政、辦理效率高、質量好、工作有創(chuàng)新、受到社會表揚的的分局和個人年終考評時給予表彰獎勵。 對違反有關規(guī)章制度，一經核實，年終評比“先進集體”、“先進個人”一票否決，情節(jié)嚴重的按照《公務員獎懲條例》等法律法規(guī)處理。

　　北京市國土資源局
　二〇一〇年四月二十三日