京建施[2009]140號

各區(qū)、縣建委，各集團、總公司，軌道交通建設各參建單位：

　　為了進一步做好北京市軌道交通建設工程施工安全管理工作，確保工程施工的質量安全，現(xiàn)將《北京市建設委員會關于加強北京市軌道交通工程施工安全質量管理意見》印發(fā)給大家，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：北京市建設委員會關于加強北京市軌道交通工程施工安全質量管理意見

二〇〇九年三月十一日

　　附件：

北京市建設委員會關于加強北京市軌道交通工程施工安全質量管理意見

　　為加強北京市軌道交通工程的施工管理，確保軌道交通工程施工的安全和質量，依據(jù)《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》和《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)，結合北京市軌道交通工程施工安全質量管理的實際情況，特提出如下意見：

　　一、建設單位

　　建設單位要嚴格執(zhí)行基本建設程序，按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)，同時依法履行工程安全質量責任，加強對設計、勘察、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。

　�。ㄒ唬┐_保必要的安全投入。建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，建立安全資金保障制度及審核撥付制度，督促施工單位�？顚Ｓ�。

　�。ǘ�）確定合理的工期。建設單位不得任意壓縮合理工期，不得壓縮合同約定的工期。確需壓縮合同工期的， 應在能夠保證安全生產和工程質量的前提下，與施工單位協(xié)商確定。

　　（三）建立遠程監(jiān)控系統(tǒng)。遠程監(jiān)控是目前軌道交通工程施工安全監(jiān)管的有效手段。新開各線必須按照京建質[2009]91號文（《關于北京市軌道交通工程建設實施現(xiàn)場視頻監(jiān)控、門禁智能監(jiān)控和量測監(jiān)控的通知》）的要求實行全方位遠程監(jiān)控。以便終端計算機管理系統(tǒng)能實時接收各施工標段傳遞的數(shù)據(jù)，并通過每天監(jiān)測的數(shù)據(jù)自動評價作業(yè)面的安全狀況，必要時發(fā)出分級預警信號，各參建單位及時采取措施，使軌道交通工程建設處于可控狀態(tài)之中。建設單位應要求各標段項目部設置監(jiān)控室，每個監(jiān)控室應設有視頻監(jiān)控臺、監(jiān)控量測數(shù)據(jù)平臺和門禁智能監(jiān)控平臺，監(jiān)控室必須24小時有專人值班，隨時監(jiān)控掌子面、作業(yè)面情況，項目部經(jīng)理和技術負責人是監(jiān)控室的負責人和責任人。

　　一是現(xiàn)場視頻監(jiān)控。軌道交通建設工程施工現(xiàn)場在每一個作業(yè)面、掌子面安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控攝像頭應具有變焦、自動轉向和通話聯(lián)絡、遠程數(shù)據(jù)和視頻實時監(jiān)控等功能，確保視頻監(jiān)控能夠覆蓋所有在施工作面。

　　二是門禁智能監(jiān)控。軌道交通建設工程施工現(xiàn)場全面實施門禁智能監(jiān)控，所有在施基坑、豎井等施工區(qū)域人員出入口安裝門禁智能監(jiān)控系統(tǒng)。門禁監(jiān)控系統(tǒng)應具有可視、互聯(lián)、非卡報警、人員檔案讀取、進出記錄、實時數(shù)據(jù)管理等功能。該系統(tǒng)能實時顯示出出入施工現(xiàn)場的人員信息及相關影像資料，便于施工單位隨時掌握作業(yè)人員信息。

　　三是第三方量測監(jiān)控。建設單位應聘請第三方監(jiān)測機構，對工程進行實時監(jiān)測，每天將監(jiān)測結果報各線項目管理公司分中心，分中心每天按時報軌道公司監(jiān)控中心，形成工程項目、各線管理公司和軌道建設公司三個監(jiān)控層面。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)異常等問題，建設、設計、施工及監(jiān)理單位按職責及時采取措施進行處理，發(fā)生超預警值等嚴重問題時，及時組織專家進行論證并提出處理意見，各單位按專家意見立即處理。

　�。ㄋ模┙�立管線導改機制。為確保地下管線安全和地面交通安全，建設單位應建立一套有效的運行體系和協(xié)調機制，與市政、水務、供電、通信、燃氣、熱力、廣播電視等部門協(xié)調解決地下管線問題，減少地鐵施工對城市生命線的危害。同時必須向勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全、完整，在破土動工前應辦理書面交接手續(xù)。

　�。ㄎ澹┘訌娐募s管理。建設單位應以合同為依據(jù)，定期組織人員對工程實體和勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的履約行為進行檢查，或委托第三方對施工現(xiàn)場安全質量體系運轉情況進行動態(tài)評估，將評估結果和違約行為錄入信用管理平臺，便于今后的招投標中優(yōu)選隊伍。

　�。�六）加強風險源的管理。建設單位要堅持風險分級管理制度，堅持應急預案制度，對施工單位和監(jiān)理單位風險工程專項設計、專項施工方案、專項監(jiān)理細則的制定和審批程序進行管理。

　�。ㄆ撸﹪腊巡牧显O備質量關。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。按照合同約定，由甲控和甲供的建筑材料、建筑構配件和設備，應當建立生產廠家準入制度，進一步抓好原材料的入場檢查和檢測，保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。

　�。ò耍﹪栏駡D紙報審程序。建設單位應嚴格要求設計單位做好施工圖紙報審程序，及時將施工圖設計文件報專業(yè)審圖機構審查。施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程、設備安裝工程、通訊信號工程等，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得進行施工。

　　（九）規(guī)范應急搶險機制。建設單位要按照市應急辦相關文件要求，完善應急搶險機構設置，同時應重點要求各施工單位和地鐵搶險大隊根據(jù)各自施工的特點，制定切實可行的應急預案并定期組織演練，保證應急預案在關鍵時刻能切實有效地發(fā)揮作用。同時要與市相關委辦、區(qū)縣政府和各管線產權單位建立有效、快速的聯(lián)動機制，充分依靠專家快速處理應急事故，確保應急救援工作反應靈敏、行動迅速、處置得力。

　�。ㄊ�）綜合性檢查。建設單位要定期和不定期地組織各參建單位對施工現(xiàn)場進行綜合性檢查，每季度至少組織一次，重點檢查施工單位和監(jiān)理單位合同履約情況；安全質量管理體系有效運行情況；執(zhí)行法律、法規(guī)、標準、規(guī)范性管理文件情況；工程實體質量和現(xiàn)場綠色施工情況等；適時組織開展施工機械、工程分包、持證上崗、違章作業(yè)、管線保護和深基坑的專項治理工作，及時糾正工程施工過程中的問題。

　　（十一）貫徹工程質量終身負責制。建設單位應牽頭組織總包、分包、監(jiān)理、建筑材料供應、工程檢測等單位涉及工程質量管理的主要責任人統(tǒng)一編錄成冊，并明確其質量職責及工程質量內容，按照各自的職責對其經(jīng)手的工程質量負終身責任，同時對于出現(xiàn)質量事故時，作為監(jiān)督執(zhí)法部門倒查參建各方主體和人員履職履責情況的重要依據(jù)，也作為追究質量責任的重要依據(jù)。

　�。ㄊ�二）爭優(yōu)創(chuàng)先工作。建設單位應制定創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，為達到地鐵工程建設確保結構長城杯爭創(chuàng)國家優(yōu)質工程獎的總體目標，應抓緊抓好質量創(chuàng)優(yōu)活動，繼續(xù)堅持樣板引路制度，明確各方責任和建設標準，樹立實體工程標準，督促施工和監(jiān)理單位做好質量管理和創(chuàng)優(yōu)工作。

　　二、監(jiān)理單位

　　監(jiān)理單位要嚴格遵守國家和北京市的法律法規(guī)的要求，做好重大風險源和施工安全質量隱患的排查工作，加強日常安全和質量的檢查，減少一般安全、質量事故的發(fā)生。

　�。ㄒ唬┟鞔_監(jiān)理責任。工程項目監(jiān)理部應配備與工程項目規(guī)模和技術難度相適應的高素質監(jiān)理人員，建立安全質量監(jiān)控責任制，落實監(jiān)理人員安全質量監(jiān)理職責�？�監(jiān)理工程師一經(jīng)確定不得隨意更換，如有特殊情況確需更換的，須按程序報軌道公司項目管理中心（公司）審批備案，同時不得兼任其它項目的職務。

　　（二）嚴格方案審批管理。監(jiān)理單位應按要求編制項目監(jiān)理大綱，制定監(jiān)理方案、監(jiān)理細則、監(jiān)理旁站計劃，明確安全質量監(jiān)理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。嚴格審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。

　�。ㄈ�）加強對施工單位行為的檢查。檢查施工單位在工程項目和各分包單位的人員資格、安全生產規(guī)章制度和安全質量機構的設置及專職安全生產管理人員配備情況；檢查危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的論證及審批情況；審查施工單位資質和安全生產許可證是否合法有效；審核特種作業(yè)人員的資格證書是否合法有效；審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。

　　（四）加強施工現(xiàn)場的管理。監(jiān)理單位應監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，確保工程安全、質量符合要求。定期巡視檢查施工過程中的重大風險源的作業(yè)情況；檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求；檢查安全生產費用的使用情況；督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設單位組織的安全生產專項檢查。

　�。ㄎ澹﹪栏耱炇罩贫�。監(jiān)理單位應嚴格執(zhí)行進場材料報驗、工程預檢、隱蔽工程驗收制度，質量不合格或未進行驗收不得進入下一道工序施工。要按軌道交通管理公司監(jiān)理旁站規(guī)定，對暗挖掌子面，大斷面臨時支撐拆除，盾構始發(fā)井、接收井土體加固，管片拼裝，施工縫、變形縫防水等工序及部位進行旁站監(jiān)理。

　�。�六）落實對監(jiān)控系統(tǒng)的驗收檢查。監(jiān)理單位應對視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁智能監(jiān)控系統(tǒng)和第三方監(jiān)控量測系統(tǒng)進行檢查驗收，對監(jiān)控量測數(shù)據(jù)要及時進行分析，發(fā)生超預警值情況時，應及時督促施工單位組織專家進行論證處理。

　�。ㄆ撸┘訌妼ΡO(jiān)理資料的管理。監(jiān)理單位應按要求及時收集、整理監(jiān)理相關安全質量管理資料，同時對施工單位資料的真實性、完整性、及時性進行檢查。

　　三、施工單位

　　施工單位要按照國家和北京市的相關法律法規(guī)的要求，加強日常安全生產管理，建立安全生產管理的長效機制，落實企業(yè)主體責任。

　　（一）建立健全制度，明確職責。施工單位應按建設部要求設置安全質量管理機構，配備與工程項目規(guī)模和技術難度相適應的管理人員，建立和完善安全質量管理體系。

　　項目經(jīng)理和總工一經(jīng)確定不得隨意更換，如有特殊情況確需更換的，須按程序報軌道公司項目管理中心（公司）審批備案，同時不得兼任其它項目的職務。

　�。ǘ�）建立環(huán)境安全管理體系。施工單位要建立軌道交通工程環(huán)境安全技術管理體系，對重大危險源組織開展安全風險評估，提出切實可行的安全對策，指導危險源監(jiān)控和事故預防。重大風險源要上墻公示，要有具體措施，并明確責任人。

　�。ㄈ�）嚴格按圖施工。施工單位要按照建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證評審辦法》和《地鐵風險指南》的要求編制施工方案，符合專家論證條件的施工方案必須請專家進行論證。并嚴格按照設計圖紙和施工方案施工。

　�。ㄋ模﹪栏襁M場材料的檢驗。施工單位要加強對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土的檢驗以及涉及結構安全的試塊、試件和有關材料的檢測，不得在施工中偷工減料，不得使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

　�。ㄎ澹┘訌姷叵鹿芫�等的保護。施工單位要對施工區(qū)域內的地下管線和地下空洞情況進行核查，凡涉及地下管線的施工，施工單位必須制定專項施工方案和采取專項防護措施，并請各產權單位對方案進行審定簽認，同時報市政、水務、供電、通信、燃氣、熱力等部門備案。對于交通導改、管線改移和地下空洞等方面需協(xié)調的問題，施工單位應事先書面報告，報請建設單位與相關單位協(xié)調解決。情況緊急時要采取果斷措施，確保人員安全。

　�。�六）做好監(jiān)控量測工作。施工單位應按要求建立遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對施工階段全過程實行安全風險遠程監(jiān)控管理，構建施工安全風險監(jiān)控、預警信息傳送、分級響應機制。

　　施工單位應根據(jù)規(guī)范、標準規(guī)程和設計要求，科學編制監(jiān)控量測方案，合理布置監(jiān)測點，設專人監(jiān)測，及時分析監(jiān)控數(shù)據(jù)，每天按時報監(jiān)理單位和各線項目管理公司分中心。對監(jiān)控量測中發(fā)現(xiàn)的問題要及時采取措施，發(fā)生超預警值情況時，應及時組織專家進行論證處理。

　　（七）落實施工技術交底。施工單位技術負責人在進行施工技術交底時，必須根據(jù)施工方案向施工作業(yè)班組、施工作業(yè)人員詳細說明交底內容，并經(jīng)雙方簽字認可。施工技術交底必須明確、具有針對性，杜絕未經(jīng)技術交底的人員進行施工作業(yè)。

　�。ò耍┘訌娕嘤柦逃�。施工單位應采取多種措施全面提高管理人員的業(yè)務水平和業(yè)務素質，增強掌子面作業(yè)人員的實操能力和自我保護意識。新入場的從業(yè)人員的培訓，未經(jīng)教育考試合格的，嚴禁上崗作業(yè)。

　　建立地鐵工程安全質量培訓學校，利用業(yè)余時間或脫產學習的方式，培養(yǎng)一批一線作業(yè)指揮人員和現(xiàn)場帶班人員和新進場農民工，有針對性地提高其現(xiàn)場管理能力、風險預見及防范能力，確保一線作業(yè)人員的安全。

　�。ň牛┞鋵嵕G色施工要求。施工單位要認真宣貫北京市《綠色施工管理規(guī)程》，認真落實市建委《關于在全市建設工程推行綠色施工的通知》，嚴格按綠色施工要求進行施工，確保所有軌道交通工地實現(xiàn)綠色施工。

　�。ㄊ�）起重機械的檢測驗收。施工單位要嚴格按照建設部166號令和京建施[2008]593號《關于對本市建筑起重機械進行備案管理的通知》的要求，租賃和使用起重機械。移動式起重機進場使用前，總包單位和使用單位應當組織相關部門對其進行驗收，并填寫驗收記錄，經(jīng)相關人員簽字，驗收合格后方可使用。未經(jīng)驗收的設備不得進入現(xiàn)場。

　　（十一）施工單位應向施工作業(yè)人員提供安全防護用品，進入現(xiàn)場的安全防護用品應符合國家標準，必須具有生產許可證或產品合格證，并應進行檢驗，嚴禁使用不合格產品。

　�。ㄊ�二）凡中標兩個以上標段的施工單位要成立北京指揮部，由集團公司領導擔任指揮長，并建立完善的組織管理體系，每月對所承建的工程進行不少于1次的檢查；各標段項目部每天要對工地進行檢查。

　�。ㄊ�三）加強對工程資料的管理。施工資料要有專人負責，并按要求及時收集、整理工程技術和安全質量管理資料。

　�。ㄊ�四）嚴格執(zhí)行國務院493號令，發(fā)生事故立即報告，事故單位在一小時之內填報《建設工程安全質量事故報告書》，堅決杜絕延報、瞞報事故的現(xiàn)象發(fā)生。

　　四、政府監(jiān)督

　　按照《北京市建設工程質量監(jiān)督工作規(guī)定》和《北京市建設工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督工作規(guī)定》的要求，市建委負責施工現(xiàn)場安全質量監(jiān)督管理工作，區(qū)（縣）建委具體實施轄區(qū)內施工現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。

　　（一）強化市、區(qū)兩級建委監(jiān)管職責。按照施工安全屬地管理原則，明確市、區(qū)（縣）兩級各自的監(jiān)管任務，加大力度，對各參建方的質量安全行為實施嚴格監(jiān)督。市建委主要對土方坍塌、高支模和大型機械等重大危險源的施工及參建主體的合法性實施監(jiān)管，立足于檢查和消除重大安全隱患，預防較大及以上事故的發(fā)生。區(qū)（縣）建委主要對施工現(xiàn)場高空墜落、物體打擊、臨電傷害和中小型機械傷害等安全隱患實施監(jiān)督，并對施工揚塵、施工噪音、臨時設施、節(jié)水節(jié)電、渣土運輸?shù)染G色施工行為實施監(jiān)管，立足于檢查和消除一般安全隱患，預防一般事故的發(fā)生。同時市建委應加強對區(qū)（縣）建委的指導，共同對工程施工質量安全進行監(jiān)督管理。

　�。ǘ�）落實行為監(jiān)督責任。市區(qū)兩級建委應監(jiān)督建設、施工、監(jiān)理等參建各方的行為，督促各方建立、完善質量安全管理體系，切實做到組織到位、人員到位、制度到位，做好參建各方的行為責任監(jiān)督。

　�。ㄈ�）組織專項檢查。市建委地鐵監(jiān)督組應定期組織全市軌道交通工程安全質量專項檢查和與區(qū)縣建委的聯(lián)合檢查。不定期組織軌道交通工程施工區(qū)域地下管線專項檢查、裝飾裝修及設備安裝工程專項檢查、暗挖、明挖及風險源控制專項檢查、軌道交通工程防汛專項檢查等。

　�。ㄋ模┘哟髮κ┕�檢測的管理。市、區(qū)兩級建委將不定期對承擔地鐵工程施工試驗和檢測任務的試驗室和檢測機構進行檢查，并根據(jù)工程實際情況抽取一定數(shù)量的檢測項目委托檢測機構進行抽測，發(fā)現(xiàn)報告弄虛作假和數(shù)據(jù)嚴重失實等問題，將對有關試驗和檢測單位進行嚴肅處理。

　�。ㄎ澹┙�立專家?guī)�。市建委建立軌道交通建設安全管理、質量方案討論及事故處理的專家?guī)�，專家�(guī)煊墒┕�單位、高等院校和中青年社會專家組成。針對特、一級安全風險工程及所有專項設計方案、專項施工方案、重大設計方案變更均應按要求組織專家進行評審，以科學指導建設、設計、勘察、監(jiān)理、施工等單位的軌道交通工程施工，對軌道交通工程需要進行專家論證的方案進行及時的論證，從技術環(huán)節(jié)上把好安全質量關。同時指導軌道交通工程建設的搶險和市區(qū)兩級建委的安全質量監(jiān)管。

　�。�六）建立注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師和安全監(jiān)督人員的動態(tài)管理信息平臺。在安全監(jiān)督備案時，將注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師和安全監(jiān)督人員鎖定在工程項目上，只有在該工程竣工后，才能注冊新的工程。因違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準被停止或吊銷執(zhí)業(yè)資格的人員，也將被鎖定，在解除鎖定前不得從事相關業(yè)務。

　�。ㄆ撸┘哟蟊O(jiān)督執(zhí)法力度。按照市建委《北京市建筑企業(yè)資質及人員動態(tài)監(jiān)督管理辦法》和總站《北京市建設工程安全質量監(jiān)督總站行政執(zhí)法工作規(guī)定》，市區(qū)兩級建委應進一步加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，并將企業(yè)的違法違規(guī)行為記入不良信用記錄。同時，要加大對監(jiān)理企業(yè)履行安全監(jiān)理職責的監(jiān)督檢查和處罰力度，通過施工企業(yè)自查、監(jiān)理人員把關、政府部門監(jiān)督，從源頭上消除安全隱患，嚴防各類事故的發(fā)生。