京建施[2009]37號(hào)

各區(qū)、縣建委，各集團(tuán)、總公司，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《北京市建委2009年安全生產(chǎn)和綠色施工管理要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)本部門(mén)實(shí)際情況，遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：北京市建委2009年安全生產(chǎn)和綠色施工管理要點(diǎn)

二OO九年一月十九日

　　附件：

北京市建委2009年安全生產(chǎn)和綠色施工管理要點(diǎn)

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的總體要求，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針，完善危險(xiǎn)性較大工程的監(jiān)管體系，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時(shí)貫徹落實(shí)市政府第十五階段控制大氣污染的措施，切實(shí)抓好綠色施工管理工作，以安定和諧的環(huán)境迎接建國(guó)60周年。

　　二、工作目標(biāo)

　�。ㄒ唬┤�力減少安全生產(chǎn)事故，力爭(zhēng)事故死亡人數(shù)比控制指標(biāo)下降3％以上；

　�。ǘ�）全面推行綠色施工，貫徹落實(shí)市政府第十五階段控制大氣污染的措施。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬┘�(xì)分安全生產(chǎn)指標(biāo)，落實(shí)市區(qū)兩級(jí)建委監(jiān)管職責(zé)

　　將全市建筑工程安全生產(chǎn)控制指標(biāo)細(xì)化分解到各區(qū)縣建委，層層落實(shí)責(zé)任制。進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管模式，堅(jiān)持每月例會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)網(wǎng)格檢查情況和各區(qū)縣安全生產(chǎn)指標(biāo)控制情況，分析行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，著力解決安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題；以多種形式督促指導(dǎo)區(qū)縣建委落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，著力提升監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的水平；繼續(xù)做好協(xié)管員的聘用、培訓(xùn)工作，規(guī)范協(xié)管行為，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在服務(wù)中實(shí)施監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)。

　　（二）貫徹綠色施工規(guī)程，將施工管理水平推上新臺(tái)階

　　按照《綠色施工管理規(guī)程》的要求，全面推行綠色施工，貫徹落實(shí)十五階段大氣污染控制措施。從今年3月1日起，全市所有工程應(yīng)達(dá)到常態(tài)綠色施工的標(biāo)準(zhǔn)，必須做到：工地沙土100%覆蓋、工地路面100%硬化、出工地車(chē)輛100%沖洗車(chē)輪、拆除房屋的工地100%灑水壓塵、暫時(shí)不開(kāi)發(fā)的空地100%綠化，同時(shí)基坑工程施工應(yīng)避免降水，因客觀原因必須降水的，因按要求請(qǐng)專(zhuān)家論證、審批。

　　各區(qū)縣建委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠色施工的監(jiān)督檢查，聯(lián)合區(qū)環(huán)保局和城管執(zhí)法局對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，將每項(xiàng)工程的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體的監(jiān)督人員。

　�。ㄈ�）健全安全監(jiān)管體系，防止群死群傷事故的發(fā)生

　　按照建設(shè)部和市建委相關(guān)文件要求，通過(guò)起重機(jī)械的備案管理系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，貫徹落實(shí)好起重機(jī)械的登記編號(hào)、安裝告知、使用登記、拆卸告知等工作。支持協(xié)會(huì)建立租賃企業(yè)的誠(chéng)信企業(yè)制度，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制限制或淘汰一批規(guī)模小、管理差的租賃企業(yè)。

　　建立危險(xiǎn)性較大工程的專(zhuān)家?guī)�，�?guī)范深基坑和高大腳手架等危險(xiǎn)性較大工程的專(zhuān)家論證行為，確保專(zhuān)家論證的方案可行，程序合法，使用安全。同時(shí)借助行業(yè)協(xié)會(huì)定期跟蹤工程實(shí)體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患，防患于未然。

　　充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在危險(xiǎn)性較大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案內(nèi)容、專(zhuān)家論證程序的把關(guān)作用和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)理作用，從源頭上消除群死群傷事故。

　　（四）切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)地鐵工程施工安全監(jiān)管

　　各參建單位要精心組織人力、物力、財(cái)力，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工工藝、專(zhuān)項(xiàng)方案的要求認(rèn)真施工，細(xì)致監(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)管。建立地鐵工程建設(shè)信用平臺(tái)，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)各參建方的安全質(zhì)量行為；建立管線保護(hù)和交通導(dǎo)改體系，確保地下管線和地面交通安全；建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提高地鐵施工重大風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制水平；加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提高突發(fā)事件應(yīng)急救援能力；明確市、區(qū)兩級(jí)建委監(jiān)管職責(zé)，督促各參建各方責(zé)任落實(shí)到位。

　�。ㄎ澹┘哟笫鹿侍幚砹Χ�，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

　　進(jìn)一步規(guī)范事故處理，落實(shí)安全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格復(fù)核事故企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，要依法暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，限制其投標(biāo)的行為，并在建設(shè)部安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)上公示。對(duì)因危險(xiǎn)性較大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案內(nèi)容、專(zhuān)家論證程序和工程實(shí)體質(zhì)量不合要求或各參建方主體資格不合法而導(dǎo)致的事故，在加大對(duì)施工單位處罰的同時(shí)，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告合調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）的規(guī)定，對(duì)負(fù)有責(zé)任的監(jiān)理企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰和市場(chǎng)招投標(biāo)限制。同時(shí)加大對(duì)注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、專(zhuān)職安全員的處罰力度，強(qiáng)化項(xiàng)目主要管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。

　�。�六）深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，督促施工現(xiàn)場(chǎng)消除各類(lèi)安全隱患

　　市、區(qū)（縣）兩級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查力度，特別是加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行依法處罰和曝光，并將企業(yè)的違法違規(guī)行為記入不良信用記錄。同時(shí)，要加大對(duì)監(jiān)理企業(yè)履行安全監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)督檢查和處罰力度，通過(guò)施工企業(yè)自查、監(jiān)理人員把關(guān)、政府部門(mén)監(jiān)督，從源頭上消除安全隱患，嚴(yán)防各類(lèi)事故的發(fā)生。

　　一是繼續(xù)開(kāi)展起重機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部第166號(hào)令《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》和市建委《北京市建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械的備案管理工作和使用情況的監(jiān)督檢查。二是開(kāi)展深基坑的專(zhuān)項(xiàng)治理。全面落實(shí)《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》，確保基坑安全。三是開(kāi)展模板支架和大型腳手架的專(zhuān)項(xiàng)檢查。從方案上、實(shí)體上把關(guān)，杜絕重大隱患。四是全力做好防高墜、防觸電的專(zhuān)項(xiàng)檢查，減少一般事故的發(fā)生。五是做好防汛工作，重點(diǎn)做好地鐵工程、基坑和土方工程的防汛檢查。六是繼續(xù)開(kāi)展網(wǎng)格化管理工作。

　�。ㄆ撸�實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為

　　編制各參建主體安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)，促進(jìn)市區(qū)兩級(jí)建委盡快實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)施工企業(yè)和項(xiàng)目部盡快實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)和施工項(xiàng)目的安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。將標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)和綠色施工評(píng)比活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)在達(dá)標(biāo)活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)秀的施工企業(yè)和施工項(xiàng)目進(jìn)行表彰。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范各參建方的安全生產(chǎn)管理行為。

　�。ò耍┙�立注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)其認(rèn)真履責(zé)

　　建立注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師和安全監(jiān)督人員的動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)。在安全監(jiān)督備案時(shí)，將注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師和安全監(jiān)督人員鎖定在工程項(xiàng)目上，只有在該工程竣工后，才能注冊(cè)新的工程。因違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)被停止或吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格的人員，也將被鎖定，在解除鎖定前不得從事相關(guān)業(yè)務(wù)。