各省轄市建委（局）：

　　現(xiàn)將《2009年度全省勘察設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)定額工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年二月十日

2009年度全省勘察設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)定額工作要點

　　2009年，全省勘察設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)定額工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會、省經(jīng)濟工作會議和建設(shè)工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院提出的擴大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的要求，以科技創(chuàng)新為引導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，把推進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為根本出路，不斷推進(jìn)體制、機制、理念和技術(shù)創(chuàng)新；以法制建設(shè)為保障，堅持依法行政，完善市場監(jiān)管體系，不斷優(yōu)化行業(yè)運行模式和市場環(huán)境；以提高工程建設(shè)綜合效益為目標(biāo)，加強設(shè)計質(zhì)量審查，加快推進(jìn)節(jié)能減排和工程抗震防災(zāi)工作，充分發(fā)揮勘察設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)定額在提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的基礎(chǔ)性作用，滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活的需要。

　　一、主要工作目標(biāo)

　�。ㄒ唬┩晟瓶辈煸O(shè)計市場監(jiān)管體系

　　研究制定勘察設(shè)計招投標(biāo)監(jiān)督辦法，加快推進(jìn)全行業(yè)誠信體系建設(shè)，啟動勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理辦公平臺，形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、具有行業(yè)特色的勘察設(shè)計咨詢業(yè)管理體制和運行機制。

　�。ǘ�）推進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　以新的企業(yè)資質(zhì)換證為契機，重點支持發(fā)展市政、農(nóng)林、環(huán)保、建筑智能化、鋼結(jié)構(gòu)等新興設(shè)計企業(yè)，促進(jìn)建筑、交通、水利、電力、化工、冶金、煤炭等傳統(tǒng)設(shè)計企業(yè)通過股份制改造優(yōu)化升級，形成以大型勘察設(shè)計咨詢單位和工程公司為龍頭，以中小型專業(yè)勘察設(shè)計咨詢單位為基礎(chǔ)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系初步形成；以工程勘察設(shè)計為主，涵蓋工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)和工程承包的行業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系基本建立；工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)在省內(nèi)外兩個市場的競爭力顯著增強，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的先導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。爭取4家企業(yè)進(jìn)入全國勘察設(shè)計百強行列。 （三）促進(jìn)勘察設(shè)計技術(shù)進(jìn)步與質(zhì)量管理

　　堅持自主創(chuàng)新的原則，注重人才隊伍的培養(yǎng)，創(chuàng)新設(shè)計服務(wù)理念，推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護，加強技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計創(chuàng)優(yōu)，加快推進(jìn)節(jié)能減排和工程抗震防災(zāi)工作。嚴(yán)格施工圖審查制度，受監(jiān)工程終審合格率達(dá)到100%；新建居住、公共建筑節(jié)能審查合格率達(dá)到100%.

　�。ㄋ模┘訌姌�(biāo)準(zhǔn)定額工作

　　繼續(xù)深化地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革，加大對重大自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持力度，加快勘察設(shè)計、施工、生產(chǎn)廠家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向省標(biāo)、國家標(biāo)的升級，加大對涉及社會主義新農(nóng)村建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、中小套型住宅、綠色建筑和新型墻材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制和修訂力度。建立市場形成造價機制，及時跟蹤并發(fā)布材料和人工費價格信息，根據(jù)國家政策和市場綜合手段宏觀調(diào)控建設(shè)工程費用，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

　　二、工作要點和措施

　�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)工程勘察設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)定額領(lǐng)域的立法工作

　　2009年做好《河南省建設(shè)工程造價管理辦法》的調(diào)研工作，爭取列入2010年省政府立法計劃并以省長令形式發(fā)布。繼續(xù)加大法律、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步提高建設(shè)行政管理人員執(zhí)法技能和企業(yè)經(jīng)營者的法律素質(zhì)，改進(jìn)審批程序，提高行政效率。

　　（二）積極轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　按照“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”科學(xué)發(fā)展的要求，以新的企業(yè)資質(zhì)換證為契機，重點扶持發(fā)展市政、農(nóng)林、環(huán)保、建筑智能化、鋼結(jié)構(gòu)等新型設(shè)計企業(yè)，推進(jìn)建筑、交通、水利、電力、化工、冶金、煤炭等傳統(tǒng)設(shè)計企業(yè)通過股份制改造優(yōu)化升級，省轄市市區(qū)內(nèi)不再發(fā)展低級別工程勘察、建筑設(shè)計單位。要繼續(xù)引導(dǎo)與深化勘察設(shè)計單位體制機制改革，圍繞市場和自身實力創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，大型企業(yè)向工程建設(shè)提供全過程、全功能、全方位服務(wù)的方向發(fā)展，中小型企業(yè)向提供專業(yè)功能服務(wù)的方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)、設(shè)計施工一體化經(jīng)營，強化主業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高端市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈或多元化經(jīng)營。要著力解決困難勘察設(shè)計企業(yè)職工的生產(chǎn)生活問題，幫助落實轉(zhuǎn)制前離退休人員的離退休待遇，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　（三）加強誠信體系建設(shè)，完善勘察設(shè)計市場監(jiān)管體系

　　1．啟動勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理辦公平臺，實施企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報，完善勘察設(shè)計、造價咨詢單位資質(zhì)、注冊人員執(zhí)業(yè)注冊受理辦法和程序，實行受理大廳“一站式”服務(wù)。按行業(yè)建立資質(zhì)審查專家?guī)�，定期研究并公示受理情況，接受社會監(jiān)督。開展2009年度勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)動態(tài)考核，依法清除違規(guī)企業(yè)。

　　2．調(diào)研《河南省建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)管理辦法》，積極推行建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計招投標(biāo)制度，嚴(yán)格招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)程序，建立勘察設(shè)計評標(biāo)專家?guī)欤�維護公開、公正、公平、競爭有序的市場環(huán)境秩序。

　　3．在開展巖土和工程勘察行業(yè)誠信評估經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂并完善勘察設(shè)計咨詢業(yè)誠信法規(guī)和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立起我省統(tǒng)一的勘察設(shè)計咨詢市場誠信信息平臺，完整各類市場主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，及時采集和公布誠信信息，接受社會監(jiān)督。要通過市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、表彰評優(yōu)等工作環(huán)節(jié)，依法對守信行為予以激勵，對失信行為進(jìn)行懲誡。要建立勘察設(shè)計質(zhì)量獎懲機制。

　　4．深入25家大型骨干勘察設(shè)計咨詢單位調(diào)查研究，充分聽取意見和建議，幫助其從科研經(jīng)費、項目承接、市場準(zhǔn)入和稅收等方面給予政策傾斜，促其成為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌，具有較強國際競爭力的國有大型骨干勘察設(shè)計咨詢單位，盡快占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展制高點，為國家及省重大工程建設(shè)服務(wù)。

　�。ㄋ模�強化質(zhì)量管理，提高勘察設(shè)計水平

　　1．積極調(diào)研《河南省建筑節(jié)能施工圖審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的編制、論證和發(fā)布工作；完成《河南省建筑工程施工圖設(shè)計審查信息管理系統(tǒng)》的開發(fā)、演示、調(diào)整、安裝工作，促進(jìn)我省施工圖審查工作的信息化、規(guī)范化管理；制定《建筑工程施工圖審查后勘察設(shè)計變更有關(guān)問題的規(guī)定》，加強設(shè)計審查后期的質(zhì)量監(jiān)督與管理，切實保證國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能政策的實施。

　　2．依據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》（國務(wù)院令530號）第二章第十二條規(guī)定，加強民用建筑方案設(shè)計階段節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)審查，形成前期的規(guī)劃、設(shè)計建筑節(jié)能閉合監(jiān)管機制，確保新建居住、公共建筑節(jié)能審查合格率達(dá)到100%，為實施階段全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)打好基礎(chǔ)。

　　3．貫徹《關(guān)于加強工程勘察質(zhì)量管理工作的若干意見》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建質(zhì)[2008]231號），加強對地下工程、建筑邊坡與深基坑工程質(zhì)量管理，確保建設(shè)工程及其相鄰建（構(gòu)）筑物和地下管線、道路的安全，調(diào)研完成《河南省建筑邊坡與深基坑工程管理規(guī)定》。

　　4．組織開展《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》（2008版）培訓(xùn)，加強對建筑工程設(shè)計文件編制工作的管理，保證各階段設(shè)計文件的深度和完整，確保施工圖審查終審合格率達(dá)到100%.

　　5．改進(jìn)勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管方式，實施差異化管理，成立省級勘察設(shè)計質(zhì)量檢查組，對不同城市實行不同強度，不同頻次、不同深度的監(jiān)督管理，積極推行勘察設(shè)計質(zhì)量巡查制度、隨機抽查制度、施工現(xiàn)場倒查制度、告知性檢查和強制性檢查相結(jié)合的檢查制度，提高工作的有效性。組織開展2009年全省建筑工程勘察設(shè)計文件質(zhì)量檢查，通報檢查結(jié)果。

　　6．開展2009年度優(yōu)秀勘察設(shè)計成果和優(yōu)秀QC小組評選工作。

　　7．加強各類注冊人員執(zhí)業(yè)情況跟蹤監(jiān)管，進(jìn)一步做好各類注冊人員的考試、繼續(xù)教育和注冊工作。

　�。ㄎ澹┩晟茟�(yīng)急機制，提高城鄉(xiāng)工程建設(shè)抗震防災(zāi)管理水平

　　2009年繼續(xù)貫徹《抗震減災(zāi)法》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部1號令）、《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部148號令）和《河南省建設(shè)廳關(guān)于加強建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)工作的通知》（豫建[2008]191號）精神，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和各類建筑工程的抗震設(shè)防監(jiān)督管理，努力做好在建項目的抗震設(shè)防把關(guān)和既有建設(shè)項目的抗震鑒定加固工作，確�？拐鸫胧┰诠こ探ㄔO(shè)中得到落實，保障建設(shè)工程的抗震設(shè)防能力。

　　1．認(rèn)真做好城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的修編工作，加強城市總體規(guī)劃與抗震防災(zāi)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。認(rèn)真做好新修訂的《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）和《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（建設(shè)部第71號公告）的實施工作，加強對新建工程抗震設(shè)防管理，對超限高層建筑、大型公建、城市生命線工程以及易燃易爆等易產(chǎn)生次生災(zāi)害的工程項目采取嚴(yán)格措施，確保抗震設(shè)防質(zhì)量；地震重點監(jiān)視防御區(qū)的城市加強既有建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的抗震鑒定、評估和加固工作。

　　2．認(rèn)真貫徹落實國家及省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程的實施意見，加強對村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)防工作的管理和指導(dǎo)。建立健全工作機制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強廣大農(nóng)民的抗震防災(zāi)意識，全面提高農(nóng)村民居綜合抗震減災(zāi)能力，保障農(nóng)村人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

　　3．根據(jù)《河南省地震應(yīng)急預(yù)案》和《河南省建設(shè)系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案》的要求，積極配合省抗震指揮部近期組織的地震應(yīng)急演練工作。吸取“5.12”四川汶川特大地震教訓(xùn)，積極制訂相應(yīng)的實施方案，做到機構(gòu)明確、責(zé)任落實、措施有效，尤其要督促各地建設(shè)行政主管部門加強搶險力量建設(shè)，配備必要的搶險設(shè)備和物質(zhì)，保證在地震發(fā)生后，能夠迅速趕赴災(zāi)區(qū)，開展抗震救災(zāi)工作。

　　（六）堅持技術(shù)與政策并重，不斷完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立市場形成價格機制

　　1. 繼續(xù)深化地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革，加大對重大自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持力度，加快勘察設(shè)計、施工、生產(chǎn)廠家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向省標(biāo)、國家標(biāo)的升級，加大對涉及社會主義新農(nóng)村建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、中小套型住宅、綠色建筑和新型墻材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制和修訂力度。把對強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督作為一項重點工作和經(jīng)常性工作，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。

　　2．全面貫徹實施新修訂的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和《河南省建設(shè)工程工程量清單綜合單價》，進(jìn)一步加強對工程造價計價行為的監(jiān)督管理；加快工程造價信息化建設(shè)，完善工程造價信息的發(fā)布制度，更好地指導(dǎo)和服務(wù)建筑市場，根據(jù)國家政策和市場綜合手段宏觀調(diào)控建設(shè)工程費用，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

　　3．認(rèn)真組織制訂我省工程建設(shè)投資前期至實施階段全過程的工程造價指標(biāo)體系，為政府基本建設(shè)決策提供技術(shù)支持；加強對省直管工程、建筑節(jié)能等工程計價的監(jiān)督服務(wù)。

　　4．進(jìn)一步規(guī)范工程造價咨詢市場，加強對工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師監(jiān)管力度，全面落實企業(yè)誠信制度，實現(xiàn)對執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)管理，引導(dǎo)企業(yè)提高管理水平。

　　5．各級建設(shè)行政部門要按照《財政部 國家發(fā)改委關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》（財綜[2008]78號）中“有關(guān)部門和單位依法履行行政管理職能或核發(fā)證照所需要的經(jīng)費，由同級財政預(yù)算予以保障”的規(guī)定，主動協(xié)調(diào)同級財政部門、機構(gòu)編制部門，保障收費標(biāo)準(zhǔn)取消后機構(gòu)所需正常經(jīng)費，穩(wěn)定工程標(biāo)準(zhǔn)定額隊伍，確保工作的正常運行。