煤安監(jiān)綜合[2009]5號

    各省級煤礦安全監(jiān)察機構，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，有關中央企業(yè)：

　　根據(jù)國務院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點，現(xiàn)將《2009年煤礦安全工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并及時上報相關工作進展情況。

國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○九年二月十日

2009年煤礦安全工作要點

　　2009年煤礦安全工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“安全生產(chǎn)年”的總體要求，緊緊圍繞“三項行動”、“三項建設”，強化煤礦安全國家監(jiān)察，落實地方政府安全監(jiān)管和企業(yè)主體責任，繼續(xù)推進整頓關閉工作、進一步深化瓦斯治理、全面加強煤礦安全基礎管理，努力減少事故總量、遏制重特大事故、降低百萬噸死亡率，為2010年實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉奠定堅實基礎。

　　根據(jù)上述總體思路，今年要突出抓好以下10個方面、36項重點工作：

　　一、認真履行國家監(jiān)察職責，強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法

　　1.明確監(jiān)察執(zhí)法目標任務。健全完善監(jiān)察執(zhí)法計劃審批和備案制度，明確年度工作目標任務，確定監(jiān)察執(zhí)法的重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)，嚴格按照既定目標和計劃開展監(jiān)察執(zhí)法。

　　2.嚴格煤礦安全準入。嚴格煤礦重大建設項目安全核準、建設項目安全設施“三同時”和安全生產(chǎn)許可，對煤礦建設項目，凡是重大項目未經(jīng)安全核準的一律不得立項；安全設施設計未經(jīng)審查合格的一律不得開工，未經(jīng)驗收合格的一律不得投產(chǎn)；未取得安全生產(chǎn)許可證的一律不準生產(chǎn)。強化對煤礦企業(yè)持證情況的動態(tài)監(jiān)管。

　　3.加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。切實履行好國家賦予的對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作監(jiān)督檢查的職責，進一步健全完善工作機制，明確職責、分級監(jiān)督、加強協(xié)調配合，推動地方煤礦安全監(jiān)管責任的落實，加大煤礦安全工作的合力。針對地方煤礦安全監(jiān)管方面存在的問題，依法及時向有關地方政府提出加強和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議和意見。

　　4.積極創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方法。推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率和效果。

　　二、嚴格履行地方監(jiān)管職責，切實落實監(jiān)管執(zhí)法責任

　　5.健全完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法機制。緊密結合實際，研究制定相關政策和指導意見，督促地方政府健全煤礦安全監(jiān)管機構，配置與監(jiān)管工作任務相適應的人員、裝備和經(jīng)費，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序，落實地方煤礦安全監(jiān)管責任，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法水平。

　　6.依法打擊煤礦非法生產(chǎn)。積極配合相關部門，在煤礦安全生產(chǎn)領域深入開展打擊非法違法生產(chǎn)專項行動，嚴厲打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)等行為。

　　7.認真組織開展煤礦安全整治。根據(jù)煤礦瓦斯治理、水害預防、頂板管理現(xiàn)狀普查結果，針對存在的突出問題和重大隱患，研究制定煤礦安全專項整治工作方案，明確整治范圍、重點、步驟和措施，組織開展小煤礦瓦斯和煤礦水害、頂板等專項整治行動。適時對事故多發(fā)地區(qū)的專項整治工作進行督查。

　　三、繼續(xù)實施“三步走”戰(zhàn)略，推進煤礦整頓關閉工作

　　8．進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。落實國家四部門《關于下達“十一五”后三年關閉小煤礦計劃的通知》，繼續(xù)推進小煤礦整頓關閉工作，今年再關閉1000處左右小煤礦，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　9.督促加快資源整合技改項目建設�？偨Y推廣和學習借鑒四川、福建等地經(jīng)驗，采取多部門聯(lián)合辦公、限時辦結等措施，促進簡化資源整合審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、加快審批進度，推進項目盡快開工建設。同時要嚴格把關，防止借整合之名拖延和逃避關閉，防止低水平重復建設，防止小煤礦前關后建。

　　10.鼓勵大型煤礦整合改造和管理小型煤礦。支持產(chǎn)煤省（區(qū)、市）按照《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等要求，進一步調整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構；鼓勵和支持大型煤礦企業(yè)集團通過收購、兼并、控股等多種方式整合改造和管理小煤礦，提高辦礦規(guī)模和水平。

　　11.探索完善煤礦整頓關閉相關政策。協(xié)調制定煤礦整頓關閉經(jīng)濟補償政策，鼓勵和支持地方政府建立合法小煤礦正常退出機制，大幅度降低小煤礦數(shù)量。

　　四、健全完善工作體系，進一步深化煤礦瓦斯治理

　　12.抓住重點環(huán)節(jié)，健全完善瓦斯治理工作體系。督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個重點環(huán)節(jié)，健全完善“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系。

　　13.全面推進“雙百工程”建設。按照國務院安委會辦公室《關于加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的通知》要求，抓緊研究制定各地示范礦井、示范縣建設的基本條件、實施步驟、達標時限、評估標準和辦法，著力推進瓦斯治理示范礦井和示范縣“雙百工程”建設。

　　14.開展煤礦安全技術改造項目專項檢查。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要會同投資主管部門，對國債資金支持的安全技術改造項目實施情況進行檢查，督促落實地方和企業(yè)配套資金，促使安全技術改造工程加快建設進度、盡快發(fā)揮作用。

　　五、全面加強煤礦安全基礎管理，落實企業(yè)主體責任

　　15.強化對煤礦安全基礎管理的監(jiān)督檢查。進一步貫徹落實國家有關部門關于加強煤礦安全基礎管理的一系列意見和通知要求，全面加強對煤礦安全基礎管理工作的監(jiān)督檢查，推動煤礦企業(yè)做到“系統(tǒng)可靠，裝備先進，管理到位，素質提高”。制定規(guī)劃、分類指導，深入開展煤礦安全質量標準化活動，推進安全高效礦井建設，積極推動創(chuàng)建本質安全型煤礦。督促煤礦企業(yè)建立職業(yè)健康工作體系，改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。

　　16.深入開展煤礦隱患排查治理工作。督促企業(yè)健全完善隱患排查、治理和報告制度，加大安全投入，實施煤礦重大隱患閉環(huán)管理辦法，有效治理重大隱患；健全完善煤礦重大隱患分級管理、掛牌督辦制度，抓好整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。

　　17.加強煤礦安全教育培訓工作。推進“三項崗位人員”安全培訓計算機化教考分離制度的落實，加強對培訓考核工作及持證上崗情況的監(jiān)督檢查；加強全員安全教育培訓，聯(lián)合全國總工會實施“萬名班組長培訓工程”，全面提升煤礦從業(yè)人員整體素質；有針對性地組織相關專題培訓，推動各項重點工作有序開展。

　　18.探索建立煤礦企業(yè)安全誠信機制。推行煤礦企業(yè)安全承諾，積極倡導、培育煤礦安全誠信意識，探索建立安全誠信機制，引導煤礦企業(yè)和員工自覺履行安全生產(chǎn)法定義務和社會責任。建立健全煤礦安全生產(chǎn)“黑名單”制度，及時公告存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦企業(yè)和重特大事故責任單位。對于各省級政府掛牌督辦的煤礦重大隱患，其相關部門要上網(wǎng)公布。

　　六、大力推廣先進適用技術，提升煤礦安全裝備水平

　　19.配合搞好煤礦安全科技攻關。配合科技部門抓好煤礦安全相關科研開發(fā)、示范項目和重點工程；指導相關煤礦企業(yè)和科研機構，抓好煤礦瓦斯、水害、火災與頂板重大災害防治關鍵技術等科研項目的實施。

　　20.淘汰落后技術裝備與工藝。嚴格按照《禁止井工煤礦使用的設備和工藝目錄》，督促煤礦企業(yè)限期淘汰落后的技術裝備與工藝；以小煤礦為重點，推動各地改革采煤方法和支護方式。

　　21.提升煤礦安全生產(chǎn)技術水平。加強對煤礦安全技術工作的指導，規(guī)范煤礦安全技術管理；推廣一批先進適用煤礦安全技術，提升安全保障水平；促進企業(yè)采用先進適用裝備，提高采掘機械化程度。

　　七、嚴肅追究事故責任，真正用事故教訓推動工作

　　22.依法組織煤礦事故調查。嚴格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》以及《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規(guī)定》，落實“三項基本要求”，堅持“四不放過”原則，依法組織煤礦事故調查，嚴肅追究煤礦事故的責任；依法嚴厲查處瞞報事故。

　　23.完善和落實“三項制度”。通過不斷完善事故現(xiàn)場分析會、事故后約談、事故通報制度和進一步加強事故分析，歸納特點、探尋規(guī)律，分析原因、查找漏洞，針對問題、提出措施，切實吸取教訓，加強和改進防范工作。

　　24.探索建立事故責任追究監(jiān)督落實機制。各省級煤礦安全監(jiān)察機構要結合轄區(qū)煤礦安全工作實際，積極探索建立煤礦事故責任追究的監(jiān)督機制，會同行政監(jiān)察、公安、檢察和工會等部門組織開展對事故責任追究落實情況的檢查，推進事故責任追究落實到位。

　　25.強化對煤礦事故防范措施的研究。充分發(fā)揮專家的作用，分析事故原因，探尋規(guī)律性、傾向性特點，提出防范措施和對策；加強對各類事故防范措施和對策的總結提煉，及時上升為規(guī)程、標準。同時，要加強對事故搶險救援工作的協(xié)調與指導，提高事故救援的成效。

　　八、加大煤礦安全宣傳工作力度，發(fā)揮先進典型引領作用

　　26.樹立先進典型，交流推廣經(jīng)驗。圍繞煤礦安全工作重點，培育和樹立各級煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門及煤礦企業(yè)的先進典型，加強正面宣傳。適時召開現(xiàn)場會，推廣部分地區(qū)全面抓好煤礦安全生產(chǎn)綜合管理的典型經(jīng)驗，深入總結和宣傳一些地區(qū)建立安全生產(chǎn)長效機制、安全生產(chǎn)效果突出、加強煤礦安全質量標準化和“兩型三化”礦井建設，一些煤礦企業(yè)集團推行自主管理、創(chuàng)建安全誠信企業(yè)，部分煤礦加大投入、科學管理、強化培訓等先進典型，推動煤礦安全基礎管理工作再上新臺階。

　　27.開展煤礦安全專題宣傳活動。進一步增強煤礦安全生產(chǎn)宣傳工作的針對性和主動性，通過多種形式，向全社會普及煤礦安全法律法規(guī)和安全知識；開展“新中國成立60周年暨煤礦安全國家監(jiān)察體制建立10周年系列宣傳活動”，全面回顧60年來煤礦安全工作取得的成就，充分展示煤礦安全國家監(jiān)察體制的重要作用，積極營造全社會關注煤礦安全生產(chǎn)、支持煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作的輿論氛圍。

　　28.加強煤礦安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。結合第8個安全生產(chǎn)月及“安全生產(chǎn)萬里行”活動，對“黑名單”公示后煤礦糾正非法違法行為、治理重大隱患的有關情況進行跟蹤報道。及時向媒體通報煤礦重特大事故查處進展和責任追究情況，向社會公布吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)證照、注銷相關資質等情況。

　　九、加強煤礦安全法制建設，著力完善政策措施

　　29.全面推進煤礦安全法規(guī)制度修訂工作。認真做好《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等修訂工作；抓緊修訂《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水規(guī)定》《煤礦企業(yè)塵肺危害防治規(guī)定》等；全面清理煤礦安全標準，督促煤礦企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)各項規(guī)章和管理制度。

　　30.研究出臺有利于促進煤礦安全生產(chǎn)的政策措施。研究制定相關經(jīng)濟政策，并督促煤礦企業(yè)執(zhí)行到位；研究有利于推進煤礦瓦斯治理、整頓關閉和基礎管理工作的一系列政策；研究各地經(jīng)過試點取得成熟經(jīng)驗的政策措施，并在全國范圍推廣。著手啟動煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃前期調研工作。

　　31.繼續(xù)改進完善煤礦安全生產(chǎn)目標指標控制體系。研究制定2010年實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉的主要標志和具體指標；向各級地方政府分解落實年度煤礦安全生產(chǎn)目標指標控制任務，探索完善用煤礦安全目標指標完成情況考核政府行政首長業(yè)績的辦法，建立健全激勵約束機制；研究改進煤礦安全生產(chǎn)目標指標分解方法，使之更加符合各地煤礦安全生產(chǎn)實際。

　　十、落實執(zhí)法責任和監(jiān)督制度，加強煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊伍自身建設

　　32.加強隊伍作風和廉政建設。按照國務院關于落實行政執(zhí)法責任的有關規(guī)定，不斷健全完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法制度、落實執(zhí)法責任。大力提倡和培養(yǎng)“勤勉敬業(yè)、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻”作風，加強隊伍自身建設；嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管工作人員“九條紀律”，進一步樹立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍的良好形象，提高監(jiān)察執(zhí)法的權威。

　　33.強化監(jiān)察執(zhí)法考核與監(jiān)督指導。建立監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務述職制度，定期聽取下級煤礦安全監(jiān)察機構業(yè)務述職，不定期組織對駐地煤礦安全監(jiān)察機構執(zhí)法情況進行檢查；堅持執(zhí)法分析制度，全面掌握動態(tài)，評估效果，研究和改進方法，確保行政執(zhí)法嚴格規(guī)范；適時組織執(zhí)法交流，研究進一步提升“國家監(jiān)察”的工作方法；定期對煤礦安全監(jiān)察人員進行煤礦安全執(zhí)法工作新理論、新知識的培訓，不斷提高執(zhí)法水平。

　　34．進一步規(guī)范行政許可等行為。按照有關法律法規(guī)和紀律規(guī)定，進一步規(guī)范煤礦建設項目安全核準、安全設施設計審查和竣工驗收、煤礦安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)、安全資格培訓頒證等行政許可及事故調查行為。落實《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施辦法》，規(guī)范執(zhí)法行為，真正做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

　　35．加強對煤礦安全各項工作的督促檢查。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構，要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦發(fā)[2008]120號），切實加大對國家和地方煤礦安全生產(chǎn)重大決策、重要部署等貫徹落實情況的督促檢查，健全完善煤礦安全相關工作報告、通報和聯(lián)系制度，保障煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法責任落實到位。

　　36.鞏固發(fā)展深入學習實踐科學發(fā)展觀成果。根據(jù)學習實踐科學發(fā)展觀分析檢查報告和整改方案，狠抓各項措施的落實，著力創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新工作格局、創(chuàng)新工作方法，促進學習成果轉化，務求在解決制約煤礦安全工作的突出矛盾和問題上取得突破，不斷推進煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻。