五、行政處罰的管轄和適用

　　（一）一般管轄

　　行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。一般管轄就是人們常說(shuō)的屬地管轄，它是以違法行為發(fā)生地作為確定管轄權(quán)的依據(jù)，這樣便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。我國(guó)絕大多數(shù)行政處罰適用一般管轄。

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　　對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。如果違法行為發(fā)生地的兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都認(rèn)為應(yīng)由自己實(shí)施行政處罰的，只能由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)確定由哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄。如某礦山地處甲乙兩縣交界處，礦山發(fā)生冒頂事故，甲乙兩縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局都要實(shí)施行政處罰，爭(zhēng)執(zhí)不下。按照指定管轄的規(guī)定，只能報(bào)請(qǐng)兩縣所在的丙市人民政府指定其中一個(gè)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實(shí)施行政處罰。

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　　違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。移送管轄是解決相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)時(shí)的職責(zé)分工和相互配合的重要方式。在行政機(jī)關(guān)查處違反行政管理秩序的違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，除依法實(shí)施行政處罰之外，應(yīng)當(dāng)依法將案件移送具有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不得‘’以罰代刑“。

　?。ㄋ模┬姓幜P的適用

　　為了準(zhǔn)確地實(shí)施行政處罰，《行政處罰法》對(duì)一些常見(jiàn)問(wèn)題如何適用法律專(zhuān)門(mén)作出了規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須遵守。

　　1.一事不再罰

　　對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。行政處罰實(shí)施中對(duì)同一個(gè)違法行為，一個(gè)或者多個(gè)行政機(jī)關(guān)多次處以罰款的行政處罰，既不符合法理，又會(huì)出現(xiàn)重復(fù)處罰即“一事二罰”的問(wèn)題。為了規(guī)范行政處罰，防止濫施行政處罰權(quán)，依照法律規(guī)定，一個(gè)行政機(jī)關(guān)不得對(duì)同一個(gè)違法行為多次罰款；其他行政機(jī)關(guān)不得對(duì)已經(jīng)實(shí)施罰款的同一個(gè)違法行為再次罰款。

　　2.未成年人的適用

　　未成年人處于發(fā)育期，生理和心理尚未成熟，不能獨(dú)立地控制、辨別自己的行為的合法性，可能會(huì)實(shí)施違反行政管理秩序的違法行為。針對(duì)未成年人的特點(diǎn)，法律規(guī)定不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

　　3.精神病人的適用

　　精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為，不予行政處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

　　4.從輕或者減輕處罰

　　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

　?。?）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　?。?）受他人脅迫有違法行為的；

　?。?）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　?。?）其他依法從輕或者減輕行政處罰的；

　?。?）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　5.處罰時(shí)效

　　違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。違法行為的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

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