三、安全生產法在安全生產法律體系中的地位

　　（一）《安全生產法》的立法背景

　　法律是上層建筑的重要組成部分。社會主義的經濟基礎決定了社會主義法律的本質?！栋踩a法》的制定，是由我國現階段的生產力發(fā)展水平和安全生產水平決定的。改革開放以來，在黨中央、國務院和各級地方黨委和人民政府的領導下，我國的安全生產狀況逐步好轉。但近年來，安全生產狀況很不穩(wěn)定，重大、特大事故連續(xù)發(fā)生。為了加強安全生產監(jiān)督管理，遏制事故，減少人民生命安全和財產損失，保證社會主義現代化建設的順利進行，黨中央、國務院堅持安全第一的方針，先后采取了安全生產專項整治特別是加強法制等一系列重大舉措，為實現安全生產的穩(wěn)定好轉奠定了外部條件。在黨中央提出依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略以后，安全生產法制建設被提到前所未有的重要位置上，安全生產法制建設的進程不斷加快?！栋踩a法》正是在這種背景下制定的。

　?。ǘ栋踩a法》的調整對象

　　從《安全生產法》的調整對象看，它是一部調整安全生產方面社會關系的專門法律。法律的調整對象是指法律所調整的社會關系，經法律調整后所產生的權利和義務關系就是法律關系。安全生產法律關系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會組織之間，在從事生產經營和監(jiān)督管理的活動中所發(fā)生的安全生產權利和義務關系。安全生產法律關系錯綜復雜，其中基本的社會關系有以下5種：

　?。?）各級人民政府及其安全生產綜合監(jiān)督管理部門、有關安全生產專項監(jiān)督管理部門及其安全生產檢查監(jiān)督人員，在履行法定職權時與生產經營單位、有關社會組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關系。這是一種自上而下的基于國家行政管理活動所發(fā)生的縱向的行政管理關系。《安全生產法》第四章專門對此做出了規(guī)定。

　?。?）各級安全生產監(jiān)督管理部門與其他有關部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的協調、指導和監(jiān)督關系。這是各級人民政府所屬的平行的各有關安全生產監(jiān)督管理部門之間，依照法定職權和本級人民政府的授權，在安全生產監(jiān)督管理工作中各司其職，相互配合時所發(fā)生的橫向的協同關系。綜合監(jiān)督管理部門主要負責擬定綜合性安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和規(guī)劃，協調解決重大安全生產問題，調查處理重大、特大生產安全事故，查處安全生產違法行為，指導、監(jiān)督有關部門的專項安全生產監(jiān)督管理工作。

　?。?）生產經營單位內部管理者與從業(yè)人員的安全生產管理關系。作為一個生產經營單位，它依法進行安全生產，必然要建立內部安全生產管理體系。生產經營單位的主要負責人、分管負責人、安全管理機構負責人、內設機構負責人和作業(yè)單位負責人與從業(yè)人員之間以及從業(yè)人員之間，存在大量的安全管理關系。這種微觀管理關系也是《安全生產法》的調整對象。

　?。?）生產經營單位之間及其與社會組織、公民之間的安全生產權利義務關系。生產經營活動的對象是為社會公眾服務的，生產經營單位的生產經營活動是否安全，事關相關單位和從業(yè)人員以及不特定的公民的人身安全和財產安全。

　　（5）涉外安全生產管理關系。目前我國的中外合資、中外合作和外商獨資等“三資”企業(yè)數量很多，遍及許多行業(yè)。隨著我國加入WT0，對“三資”企業(yè)的安全管理日益與國際接軌，“三資”企業(yè)也必須嚴格依照我國法律進行生產經營活動，保證安全生產。因此，《安全生產法》同樣適用于“三資”企業(yè)。

　?。ㄈ栋踩a法》的基本原則

　　學習實施《安全生產法》，應當掌握貫穿于全部立法過程和法律條文的指導思想和思路，這就是《安全生產法》的5項基本原則。

　　1．人身安全第一的原則

　　2．預防為主的原則

　　3．權責一致的原則

　　4．社會監(jiān)督、綜合治理的原則

　　5．依法從重處罰的原則

　　小結：本講主要講述了安全生產法的立法意義、立法的必要性，安全生產法執(zhí)法的五項基本原則，以及安全生產法律體系。重點掌握安全生產法律體系的構成。

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