二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設

　　安全規(guī)章制度是對安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的反映。國家對安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的認識，對安全生產(chǎn)工作的宏觀控制，是通過法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準的形式體現(xiàn)出來，作為強制執(zhí)行的防范安全生產(chǎn)風險的對策措施。具體到安全生產(chǎn)責任主體的生產(chǎn)經(jīng)營單位，就是要通過自身的安全規(guī)章制度建設來貫徹國家要求，準確把握和駕馭生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，保障生產(chǎn)安全。安全規(guī)章制度的起草和管理是安全工程師的一項基本技能。

　?。ㄒ唬┌踩?guī)章制度建設的依據(jù)

　　以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)、標準為依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度首先必須符合國家法律法規(guī)，國家和行業(yè)標準，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地地方政府的相關法規(guī)、標準的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營過程具體貫徹落實的體現(xiàn)。

　　以生產(chǎn)、經(jīng)營過程的危險有害因素辨識和事故教訓為依據(jù)。安全規(guī)章制度的建設，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。通過危險有害因素的辨識，有效提高規(guī)章制度建設的目的性和針對性，保障生產(chǎn)安全。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極借鑒相關事故教訓，及時修訂和完善規(guī)章制度，防范同類事故的重復發(fā)生。

　　以國際、國內先進的安全管理方法為依據(jù)。隨著安全科學技術的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)風險防范和控制的理論、方法不斷完善。尤其是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化，為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理提供了豐富的工具，如職業(yè)安全健康管理體系、風險評估、安全性評價體系的建立等，都為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設提供了寶貴的參考資料。

　?。ǘ┌踩?guī)章制度建設的原則

　　主要負責人負責的原則。安全規(guī)章制度建設，涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個環(huán)節(jié)和所有人員，只有生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人親自組織，才能有效調動生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有資源，才能協(xié)調各個方面的關系。同時，我國安全生產(chǎn)的法律法規(guī)明確規(guī)定，如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的職責”。

　　安全第一的原則。“安全第一，預防為主，綜合治理”是我國的安全生產(chǎn)方針，也是安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的具體要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，就必須采取綜合治理的措施，在事先防范上下功夫。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，必須把安全工作放在各項工作的首位，正確處理安全生產(chǎn)和工程進度、經(jīng)濟效益等的關系。只有通過安全規(guī)章制度建設，才能把這一安全生產(chǎn)客觀要求，融入到生產(chǎn)經(jīng)營單位的體制建設、機制建設、生產(chǎn)經(jīng)營活動組織的各個環(huán)節(jié)，落實到生產(chǎn)、經(jīng)營各項工作中去，才能保障安全生產(chǎn)。

　　系統(tǒng)性原則。風險來自于生產(chǎn)、經(jīng)營過程之中，只要生產(chǎn)、經(jīng)營活動在進行，風險就客觀存在。因而，要按照安全系統(tǒng)工程的原理，建立涵蓋全員、全過程、全方位的安全規(guī)章制度。即涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人；涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)劃設計、建設安裝、生產(chǎn)調試、生產(chǎn)運行、技術改造的全過程；涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的事故預防、應急處置、調查處理等全方位的安全規(guī)章制度。

　　規(guī)范化和標準化原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設應實現(xiàn)規(guī)范化和標準化管理，以確保安全規(guī)章制度建設的嚴密、完整、有序。建立安全規(guī)章制度起草、審核、發(fā)布、教育培訓、修訂的嚴密的組織管理程序，安全規(guī)章制度編制要做到目的明確，流程清晰，標準明確，具有可操作性，按照系統(tǒng)性原則的要求，建立完整的安全規(guī)章制度體系。

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