關于進一步加強水利工程建設管理的指導意見

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列水利(水務)局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，進一步加強水利工程建設管理，做到質(zhì)量、安全、進度和效益相統(tǒng)一，促進水利建設事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、認真執(zhí)行項目法人責任制

　　(一)規(guī)范組建項目法人。項目主管部門應在施工準備工程開工前完成項目法人組建，按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。經(jīng)營性和具備自收自支條件的準公益性水利項目，應按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建企業(yè)性質(zhì)的項目法人;公益性和不具備自收自支條件的準公益性水利項目，應組建事業(yè)性質(zhì)的項目法人。

　　(二)落實項目法人責任。項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的全過程負責，對項目建設的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負總責。項目法人要健全機構設置，完善管理制度，落實管理責任，配備足夠的專業(yè)人員，實現(xiàn)專業(yè)化管理。項目主管部門要建立和完善對項目法人的考核制度，建立激勵約束機制，加強對項目法人的監(jiān)督管理。

　　(三)創(chuàng)新建設管理模式。對水利工程建設項目多、任務重的地方，應探索和推行集中建設管理模式。政府或水行政主管部門可按照同類小型工程打捆組建規(guī)范的項目法人，履行建設期項目法人職責。積極推進項目代建制和委托制，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的項目建設管理機構，對工程建設進行全過程或若干階段的專業(yè)化管理。

　　二、大力規(guī)范工程招標投標

　　(四)嚴格按照規(guī)定招標。要嚴格按照《招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》(水利部令第14號)等法律法規(guī)的要求對建設項目進行招標，嚴禁對工程項目化整為零、規(guī)避招標。采用邀請招標必須按照規(guī)定履行批準程序。做好《標準施工招標文件》、《標準施工招標資格預審文件》和《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》的貫徹實施工作，招標文件應當符合法律規(guī)定，符合工程設計和建設管理的要求，標段劃分要科學合理，工期要求應符合實際。

　　(五)規(guī)范評標工作。評標標準和方法應科學合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。評標委員會應由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，與投標人有利害關系的要主動回避。要合理確定評標時間，保證評標工作達到要求的深度。要建立防范低于成本價中標行為的機制，加強圍標串標治理，有效控制圍標串標、惡意低價中標行為。要進一步加強評標專家管理，建立培訓、考核、評價制度，規(guī)范評標專家行為，健全評標專家退出機制。

　　(六)健全招標投標監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制。認真執(zhí)行《水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定》(水建管〔2006〕38號)等文件，建立健全科學、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標投標活動進行全過程監(jiān)督。按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(國家發(fā)展改革委令第11號)的要求，進一步健全舉報投訴處理機構，設立舉報電話和舉報信箱，加大對舉報投訴事項的調(diào)查處理力度，對實名舉報實行反饋和回復制度。

　　三、切實加強建設監(jiān)理管理

　　(七)認真執(zhí)行監(jiān)理制度。要按照《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》(水利部令第28號)等有關制度開展監(jiān)理工作。項目法人應向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨立開展監(jiān)理業(yè)務，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用;要嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委、建設部《關于印發(fā)的通知》(發(fā)改價格〔2007〕670號)，按照監(jiān)理合同及時、足額支付監(jiān)理費用，不得無故減少或者拖延支付。

　　(八)嚴格履行監(jiān)理職責。監(jiān)理單位應落實總監(jiān)理工程師負責制，按照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題應及時處理。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工。

　　(九)保證現(xiàn)場監(jiān)理力量。項目法人應選擇具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項目監(jiān)理機構，進駐現(xiàn)場開展監(jiān)理工作，保證監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到位，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。

　　四、加強工程質(zhì)量管理

　　(十)落實質(zhì)量責任制。必須貫徹"百年大計、質(zhì)量第一"的方針，始終把工程質(zhì)量擺在首位。要建立健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結合的質(zhì)量管理體系，嚴格質(zhì)量標準和操作規(guī)程，嚴把原材料進口關，嚴把施工過程關，確保工程建設質(zhì)量，堅決防止"豆腐渣"工程。要強化質(zhì)量責任制，項目法人、設計、監(jiān)理、施工等有關單位都要確立質(zhì)量負責人，落實質(zhì)量終身負責制。要實行質(zhì)量一票否決，對違反規(guī)程規(guī)范、盲目施工、形成質(zhì)量隱患的要立即制止，停工整頓，出現(xiàn)質(zhì)量事故，要按照質(zhì)量事故處理"三不放過"原則嚴肅處理。

　　(十一)強化質(zhì)量監(jiān)督。項目法人在工程開工前，應按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);在工程施工過程中，工程參建單位應主動接受質(zhì)量監(jiān)督機構對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機構必須建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機制，明確質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序。要加強監(jiān)督人員的培訓，提高監(jiān)督水平，保證質(zhì)量監(jiān)督隊伍和人員的穩(wěn)定。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構的經(jīng)費支出全額編入部門預算，納入財政支付范疇。工程竣工驗收時，質(zhì)量監(jiān)督機構應對工程質(zhì)量等級進行核定。

　　(十二)加強質(zhì)量檢測。認真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》(水利部令第36號)，積極開展水利工程質(zhì)量檢測員培訓與考核工作，做好質(zhì)量檢測單位的資質(zhì)申請和審批，確保質(zhì)量檢測工作有序開展。檢測單位應當建立健全質(zhì)量保證體系，采用先進、實用的檢測設備和工藝，完善檢測手段，提高檢測人員的技術水平，對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責。

　　五、加強安全生產(chǎn)管理

　　(十三)明確安全生產(chǎn)責任。必須貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，根據(jù)《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(水利部令第26號)，建立并落實水利工程建設安全生產(chǎn)責任制。項目法人是安全生產(chǎn)的責任主體，其主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人。項目法人應加強施工現(xiàn)場安全管理，完善各項施工安全技術措施。要結合實際制定安全事故應急預案，完善預案執(zhí)行的保障措施，提高安全事故應急管理和處置能力。要落實在建工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛措施，確保施工度汛安全。

　　(十四)強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。組織開展在建水利工程安全生產(chǎn)檢查，將腳手架、基坑支護、高邊坡、洞室開挖、模板工程、爆破、起重吊裝等易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)作為專項整治的重點，加強水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案"五落實"。

　　(十五)加強安全宣傳教育培訓。開展對施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員三類人員的安全培訓和考核工作。要特別加強新職工和農(nóng)民工的安全培訓工作，增強安全防范意識和避險技能，不得讓未經(jīng)安全教育培訓的人員上崗作業(yè)，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為。

　　六、加強工程進度管理

　　(十六)細化建設目標。要根據(jù)項目總體建設目標，確定關鍵路線，控制關鍵節(jié)點，倒排工期，分解任務，制定周密可行的進度計劃，明確各個時段的建設目標和任務。要嚴格按照計劃控制工程進度，加強檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。要充分考慮雨季、汛期等各種不利情況，提早制訂相應的施工應急預案，確保按計劃完成建設任務。

　　(十七)強化施工管理。要多方抽調(diào)人員充實項目法人機構，合理調(diào)配設計、施工、監(jiān)理力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參建各方關系，形成工作合力。參建單位要合理安排優(yōu)化資源配置，保證人員、設備、材料按照計劃及時進場，滿足建設要求。要根據(jù)項目特點，制定和優(yōu)化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進度。要強化組織協(xié)調(diào)，切實做好征地拆遷工作，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

　　七、加強開工審批和驗收管理

　　(十八)嚴把開工審批關。大中型水利工程建設項目主體工程開工前，項目法人應按照《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》(水建管〔2006〕144號)的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權的水行政主管部門批準后，工程方能開工。要嚴格審核項目開工條件，對未經(jīng)批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設項目，有關水行政主管部門應責令其立即停工，限期改正。

　　(十九)強化驗收管理。驗收工作應按照《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》(水利部令第30號)、《水利水電建設工程驗收規(guī)程》(SL223-2008)等有關規(guī)定和技術標準進行。工程建設完成分部工程、單位工程、合同工程，或者中間機組啟動前，應當組織法人驗收。專項驗收、階段驗收和竣工驗收由政府部門組織進行，竣工驗收前，應當按照國家有關規(guī)定，進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務決算及審計工作。要按照工程建設進程，制訂驗收計劃。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續(xù)工程施工。

　　八、加強水利建設市場監(jiān)管

　　(二十)嚴把水利建設市場準入關。凡從事水利工程項目設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標代理等活動的單位，必須具備水利建設市場準入條件，依據(jù)核定的經(jīng)營范圍和資質(zhì)參加工程建設活動。所有參建單位都必須在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應的經(jīng)營活動，不得超越資質(zhì)權限和任意擴大經(jīng)營范圍。要組織好設計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測等資質(zhì)管理規(guī)定的宣貫工作，引導有關單位提高技術和管理水平。要繼續(xù)整合資質(zhì)管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)各類資質(zhì)網(wǎng)上申報，計算機輔助資質(zhì)審查，提高行政許可的公開透明和行政許可效率。要加快建立企業(yè)、個人和工程項目基礎數(shù)據(jù)庫，從企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格的動態(tài)管理入手，積極推動水利建設市場綜合監(jiān)管體系的建立。對有弄虛作假等違法違規(guī)行為的參建單位，要依據(jù)有關法律法規(guī)予以處罰。

　　(二十一)加快水利建設市場信用體系建設。制定水利建設市場主體不良行為記錄公告辦法和水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法，建立全國統(tǒng)一的水利建設市場主體信用信息平臺，及時收集、發(fā)布市場主體信用信息。研究出臺建立水利建設市場信用體系的指導性意見，按照誠信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立起科學合理的信用評價、誠信激勵和失信懲戒制度。在市場準入、招標投標、資質(zhì)管理、信用評價、工程擔保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，利用已公布的水利建設市場主體的信用信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處，營造誠實守信的良好氛圍，形成規(guī)范水利建設市場的長效機制。