國發(fā)[2009]13號

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)黨中央關(guān)于2009年工作部署和十一屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》，今年國務(wù)院工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進(jìn)社會和諧，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。做好今年的政府工作，要以應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)�，F(xiàn)就《政府工作報告》明確的重點(diǎn)工作提出部門分工意見如下：

　　一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　（一）積極做好宏觀調(diào)控工作。堅(jiān)持靈活審慎的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實(shí)際效果，抓好進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費(fèi)價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善等預(yù)期目標(biāo)。（發(fā)展改革委牽頭）

　�。ǘ�）建立國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。密切跟蹤、科學(xué)分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，加強(qiáng)全球化和信息化背景下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的研究。做好重要經(jīng)濟(jì)信息和數(shù)據(jù)的采集、分析，建立及時、準(zhǔn)確、全面的監(jiān)測預(yù)警體系。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，及時果斷地提出國民經(jīng)濟(jì)趨勢判斷和應(yīng)對的政策措施，努力增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。（發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�）實(shí)施積極的財政政策。抓緊落實(shí)十一屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的安排中央財政赤字7500億元、代地方發(fā)行2000億元債券的決定。實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域投入，嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本。（財政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ模�實(shí)施適度寬松的貨幣政策。組織實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）。改善金融宏觀調(diào)控，促進(jìn)貨幣信貸總量合理穩(wěn)定增長。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對信貸投向的監(jiān)測和指導(dǎo)，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、擴(kuò)大消費(fèi)等方面的金融支持，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題。嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。進(jìn)一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保證資金渠道暢通。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。（人民銀行、金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

　　二、積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用

　�。ㄎ澹�擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)。組織實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間。完善消費(fèi)政策；加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)；積極發(fā)展消費(fèi)信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，制定實(shí)施細(xì)則。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）

　�。�六）保持投資較快增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。按照政府工作報告確定的投資方向和范圍，抓緊下達(dá)政府投資計(jì)劃。抓緊研究出臺鼓勵引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強(qiáng)引導(dǎo)，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）

　�。ㄆ撸┐龠M(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。繼續(xù)抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號）的全面實(shí)施工作，加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房投資建設(shè)的政策措施。增加中央財政對廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投入。落實(shí)支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收等政策，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設(shè)的信貸支持。積極發(fā)展公共租賃住房，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）

　�。ò耍┘涌焱七M(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。繼續(xù)組織實(shí)施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（國發(fā)〔2008〕31號），落實(shí)好1300億元災(zāi)后重建資金項(xiàng)目。加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，基本完成因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在今年底前住進(jìn)新房。加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)校恢復(fù)建設(shè)，確保今年底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。繼續(xù)推進(jìn)交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。搞好地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和災(zāi)毀耕地復(fù)耕。加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)做好對口支援和專項(xiàng)援助。（發(fā)展改革委牽頭）

　　三、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

　�。ň牛┓�(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。抓緊制定實(shí)施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，抓好奶業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。加強(qiáng)重大動植物疫病防控。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部等負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�）完善農(nóng)業(yè)支持政策。大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，抓緊落實(shí)中央財政“三農(nóng)”投入7161億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度。組織好提高糧食最低收購價政策的實(shí)施工作。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。抓緊落實(shí)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策措施。（財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）

　　（十一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開展土地整治，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固進(jìn)度，加強(qiáng)灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。今年再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、郵政通信和社會事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)。（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�二）加大扶貧開發(fā)力度。切實(shí)做好農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后的扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作。完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，重點(diǎn)抓好整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧。（扶貧辦、財政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�三）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務(wù)能力建設(shè)。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。（農(nóng)業(yè)部、科技部等負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�四）穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。（農(nóng)業(yè)部、國土資源部、法制辦、林業(yè)局、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等負(fù)責(zé)）

　　四、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　（十五）重點(diǎn)抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實(shí)組織好汽車、鋼鐵、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施工作，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組。充分發(fā)揮國家專項(xiàng)資金的作用，支持企業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委等負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�六）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。組織實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》。落實(shí)中央財政科技投入1461億元。加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，抓緊選擇一些帶動力強(qiáng)、影響面大、見效快的項(xiàng)目，盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。積極引進(jìn)海外高層次人才和智力，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)。（科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國資委負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�七）深化科技體制改革。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。動員更多科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。（科技部牽頭）

　�。ㄊ�八）做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)。落實(shí)自主研發(fā)重大裝備國內(nèi)依托工程和政府采購制度，制訂鼓勵加強(qiáng)創(chuàng)新的重大技術(shù)裝備目錄，以著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。（工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、財政部、國資委負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�九）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造新的社會需求。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十）繼續(xù)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率。繼續(xù)開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動。加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育力度。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)對外交流與合作，加強(qiáng)對外貿(mào)易和國內(nèi)市場知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警及維權(quán)工作。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭）

　�。ǘ�十一）加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。繼續(xù)抓好國家《節(jié)能減排綜合性工作方案》的實(shí)施工作。突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，落實(shí)電機(jī)、鍋爐、汽車、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)保的各項(xiàng)政策措施。繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治，加強(qiáng)石漠化、荒漠化治理，實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源。繼續(xù)做好應(yīng)對氣候變化國家方案的實(shí)施工作。加強(qiáng)氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、林業(yè)局、氣象局、地震局等負(fù)責(zé)）

　　（二十二）全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動以及“質(zhì)量和安全年”活動。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。宣傳實(shí)施食品安全法，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。（質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)抓好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施工作。東部地區(qū)要大力開拓國際市場，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)要繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵。進(jìn)一步支持中西部和東北地區(qū)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資力度，新開工一批交通、水利重點(diǎn)工程，加快建設(shè)一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實(shí)施全國主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。（發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦等負(fù)責(zé)）

　　五、繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

　　（二十四）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制，適時理順煤電價格關(guān)系。積極推進(jìn)水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費(fèi)征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、電監(jiān)會負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十五）推進(jìn)財稅體制改革。切實(shí)抓好增值稅轉(zhuǎn)型改革的實(shí)施工作。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費(fèi)附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。深化預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算的有機(jī)銜接。積極推進(jìn)預(yù)算公開。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。（財政部牽頭）

　�。ǘ�十六）推進(jìn)金融體制改革。深化國有金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。推進(jìn)資本市場改革，維護(hù)股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進(jìn)利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十七）推進(jìn)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革。抓緊落實(shí)中小企業(yè)金融政策，擴(kuò)大中央財政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，繼續(xù)實(shí)行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。（發(fā)展改革委、國資委、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、人民銀行、電監(jiān)會等負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十八）努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。組織實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的意見》（國辦發(fā)〔2008〕135號），加大對進(jìn)出口工作的支持力度。充分運(yùn)用國際通行的財稅政策支持出口。落實(shí)適度擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模的要求，重點(diǎn)支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。改善對進(jìn)出口的金融服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展出口信貸，創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔(dān)保方式。穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。抓緊落實(shí)和完善鼓勵服務(wù)貿(mào)易的政策措施，促進(jìn)國際服務(wù)外包的發(fā)展。努力擴(kuò)大進(jìn)口，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。積極推動多哈回合談判，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。（商務(wù)部、財政部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、外匯局等負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十九）推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。加強(qiáng)企業(yè)對外投資合作的金融支持。加強(qiáng)企業(yè)對外投資的風(fēng)險控制和監(jiān)管。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行等負(fù)責(zé)）

　　六、大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

　�。ㄈ�十）千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。組織實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）等一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施。把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動力就業(yè)。進(jìn)一步開辟公益性就業(yè)崗位，進(jìn)一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)，大力開展職業(yè)培訓(xùn)。（人力資源社會保障部、財政部、農(nóng)業(yè)部、教育部負(fù)責(zé)）

　　（三十一）加快完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級統(tǒng)籌；制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)覆蓋全國10%左右的縣（市）；出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障待遇。多渠道增加全國社會保障基金，加大社會保障資金投入。加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。（人力資源社會保障部、財政部等負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�十二）健全社會救助體系。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到農(nóng)村低保應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)老齡工作。（民政部、中國殘聯(lián)、財政部負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�十三）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。推進(jìn)素質(zhì)教育，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。（教育部、財政部負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�十四）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高等學(xué)校調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，適應(yīng)市場和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�十五）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施義務(wù)教育階段教師績效工資制度，落實(shí)中央財政投入120億元，督促地方財政增加投入，提高中小學(xué)教師待遇。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。（教育部、財政部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�十六）實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部等負(fù)責(zé)）

　　（三十七）推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)及財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、民政部、財政部負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�十八）建立國家基本藥物制度。統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價、使用和醫(yī)保報銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�十九）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面完成規(guī)劃支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。中央財政支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，支持農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭）

　�。ㄋ氖�）促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項(xiàng)投入。（衛(wèi)生部、財政部負(fù)責(zé)）

　　（四十一）推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價機(jī)制，建立由有關(guān)機(jī)構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評價制度。充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ氖�二）做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。在全國農(nóng)村實(shí)行住院分娩補(bǔ)助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。全面開展出生缺陷預(yù)防工作。提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理。（人口計(jì)生委、衛(wèi)生部、財政部、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ氖�三）大力發(fā)展文化體育事業(yè)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。落實(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ氖�四）加強(qiáng)民主法制建設(shè)。發(fā)展社會主義民主政治。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度。深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)公民意識教育。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。加強(qiáng)政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度。（民政部、司法部、法制辦負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ氖�五）加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會和諧安定。維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時合理解決群眾反映的問題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)工作措施。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實(shí)做好新中國成立60周年慶�；顒影踩�保衛(wèi)工作。（公安部、安全部、信訪局負(fù)責(zé)）

　　七、推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力

　�。ㄋ氖�六）堅(jiān)持依法行政。規(guī)范行政行為，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項(xiàng)，特別要減少投資審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。促進(jìn)公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷。加快地方政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位改革。（法制辦、監(jiān)察部、中央編辦、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

　　（四十七）實(shí)行科學(xué)民主決策。各項(xiàng)決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。加強(qiáng)對政府重大決策形成和執(zhí)行的調(diào)查研究，推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和財政資金運(yùn)用的審計(jì)，確保對政府投資、新上項(xiàng)目監(jiān)管到位。（監(jiān)察部、審計(jì)署負(fù)責(zé)）

　　（四十八）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅(jiān)定地貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。深入開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。（監(jiān)察部、人力資源社會保障部牽頭）

　�。ㄋ氖�九）加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，修訂完善國家總體應(yīng)急預(yù)案，制定完善應(yīng)急管理配套法規(guī)規(guī)章和綜合性配套政策措施。加快應(yīng)急救援基地、裝備建設(shè)，大力建設(shè)專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急物資儲備和調(diào)運(yùn)體系，完善應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，強(qiáng)化防疫防護(hù)和醫(yī)療救治措施。完善對口支援、社會捐贈、志愿服務(wù)等社會動員機(jī)制。（國務(wù)院辦公廳牽頭）

　�。ㄎ迨�）加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅(jiān)決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府。（監(jiān)察部牽頭）

　　八、加強(qiáng)民族宗教僑務(wù)、港澳臺、國防、外交工作

　�。ㄎ迨�一）進(jìn)一步做好民族、宗教、僑務(wù)工作。落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。（國家民委、宗教局、僑辦負(fù)責(zé)）

　�。ㄎ迨�二）積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。全面提高武器裝備和后勤保障現(xiàn)代化水平。完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研和武器裝備生產(chǎn)體系，積極支持軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。（工業(yè)和信息化部、民政部、公安部、財政部、國家國防動員委員會負(fù)責(zé)）

　�。ㄎ迨�三）加強(qiáng)港澳工作。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動港珠澳大橋、港深機(jī)場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大內(nèi)地服務(wù)業(yè)對港澳的開放。（港澳辦、發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行等負(fù)責(zé)）

　　（五十四）推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。積極構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。繼續(xù)全面加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，共同應(yīng)對金融危機(jī)。支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。（臺辦牽頭）

　�。ㄎ迨�五）繼續(xù)推進(jìn)全方位外交。加強(qiáng)與世界各國的友好互利合作關(guān)系，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。（外交部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　各部門和各單位要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制訂本部門、本單位落實(shí)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，并在落實(shí)過程中進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化；要加強(qiáng)相互配合，及時做好溝通和協(xié)調(diào)，牽頭部門應(yīng)主動會同有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)予積極配合；要加強(qiáng)督促檢查，對各項(xiàng)工作要明確責(zé)任、周密部署，做到有布置、有督促、有檢查，不折不扣地把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；要根據(jù)形勢的變化和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善有關(guān)政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

國務(wù)院
二○○九年三月二十二日