國辦發(fā)[2009]11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　環(huán)境保護部、財政部、發(fā)展改革委《關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
二○○九年二月二十七日

關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案

環(huán)境保護部
財政部
發(fā)展改革委

　　根據(jù)全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議精神，自2008年下半年以來，對采取有力措施使嚴重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強烈的突出污染問題得到解決的村鎮(zhèn)，國家實行了“以獎促治”政策，以激勵和促進地方人民政府及社會各界加大農(nóng)村環(huán)境保護投入，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。為進一步落實“以獎促治”政策，加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，制定本實施方案。

　　一、總體要求、基本原則和工作目標

　�。ㄒ唬┛傮w要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，因地制宜、分類指導(dǎo)，通過“以獎促治”，推動污染防治的重點流域、區(qū)域和問題嚴重地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

　�。ǘ�）基本原則。注重實效，農(nóng)民受益。有針對性地實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，保證農(nóng)民得到實惠。政府引導(dǎo)，多元投入。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，促進地方各級人民政府加大投入，吸引社會資金，鼓勵農(nóng)民出資出勞。規(guī)范管理，公開透明。整治項目的確定、成效考核和獎勵資金的使用要向社會公布，尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督。

　　（三）工作目標。到2010年，集中整治一批環(huán)境問題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺娏业拇迩f，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，環(huán)保意識得到增強。到2015年，環(huán)境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強，環(huán)保意識明顯增強。

　　二、實施范圍、整治內(nèi)容和成效要求

　�。ㄒ唬�實施范圍。“以獎促治”政策的實施，原則上以建制村為基本治理單元。優(yōu)先治理淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線等水污染防治重點流域、區(qū)域，以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣范圍內(nèi)，群眾反映強烈、環(huán)境問題突出的村莊。在重點整治的基礎(chǔ)上，可逐步擴大治理范圍。

　　（二）整治內(nèi)容。“以獎促治”政策重點支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治措施。

　�。ㄈ�）成效要求。農(nóng)村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區(qū)，在分散式飲用水水源地建設(shè)了截污設(shè)施，水質(zhì)監(jiān)測得到加強，依法取締了保護區(qū)內(nèi)的排污口，無污染事件發(fā)生。采取集中和分散相結(jié)合的方式，妥善處理了農(nóng)村生活垃圾和生活污水，并確保治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行和達標排放。通過生產(chǎn)有機肥、還田等方式，有效治理了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，對分散養(yǎng)殖戶進行人畜分離，養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理；對歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患。推廣化肥、農(nóng)藥污染小的生產(chǎn)方式，建立了有機食品基地；在污灌區(qū)、基本農(nóng)田等區(qū)域，開展了污染土壤修復(fù)示范工程，保障食品安全。

　　三、實施程序和監(jiān)督考核

　�。ㄒ唬┥陥蟪绦�。每年上半年，由環(huán)境保護部、財政部根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和年度預(yù)算安排原則及重點，發(fā)布年度“以獎促治”資金申報指南，提出具體要求。“以獎促治”資金由縣級人民政府申請，經(jīng)市（地）級環(huán)境保護、財政部門審核，省級環(huán)境保護、財政部門審查匯總后，聯(lián)合報送環(huán)境保護部和財政部。環(huán)境保護部會同財政部組織審查。已有投資渠道的農(nóng)村環(huán)境治理項目，按現(xiàn)行工作程序進行。

　�。ǘ�）資金管理。“以獎促治”資金是財政獎勵資金，專項用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。省級財政部門應(yīng)在中央財政下達資金的20個工作日內(nèi)，及時下達資金預(yù)算。資金使用實行縣級財政報賬制，縣級財政、環(huán)境保護部門要加強資金審核和管理，確保�？顚Ｓ�、專項核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當(dāng)?shù)貜埌窆�布，實行村�?wù)公開。財政部會同環(huán)境保護部對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的，將相應(yīng)扣減或取消安排下一年度資金，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

　�。ㄈ�）監(jiān)督考核。省級環(huán)境保護、財政部門要加強“以獎促治”政策實施進展和成效、資金使用、污染治理設(shè)施運行、群眾滿意程度等情況的考核驗收，于每年2月底之前將上年度實施情況報送環(huán)境保護部和財政部。2008年已安排的“以獎促治”項目應(yīng)于2009年6月底前完成，省級環(huán)境保護、財政部門要于2009年8月底前將實施情況報送環(huán)境保護部和財政部。環(huán)境保護部會同財政部對“以獎促治”政策的落實情況進行抽查并考核，考核的重點是“以獎促治”工作機制、責(zé)任制落實、治理目標完成、資金管理等情況。對按時完成治理目標、考核情況較好的地區(qū)，優(yōu)先安排“以獎促治”資金；對未按時完成治理目標，考核情況較差的地區(qū)，將通報批評并取消申報資格、停止資金安排或追繳已撥付資金。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）地方責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實加強農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治”政策實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃本行政區(qū)域綜合整治的目標和任務(wù)，建立工作制度，完善政策措施，制訂具體實施方案，逐級明確責(zé)任，層層抓好落實�？h級人民政府作為政策落實的責(zé)任主體，要抓緊建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責(zé)任制，通過簽訂責(zé)任書等形式，明確具體承擔(dān)單位的任務(wù)和要求，并確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定達標排放。地方各級人民政府要參照國家“以獎促治”政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，安排本級農(nóng)村環(huán)境保護專項補助資金。

　�。ǘ�）部門分工。環(huán)境保護部要做好“以獎促治”政策實施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，會同有關(guān)部門盡快編制全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，確定“以獎促治”政策支持的范圍、目標、內(nèi)容和資金需求，為年度資金安排提供依據(jù)。財政部要制定有關(guān)政策措施，加大資金投入，會同環(huán)境保護部抓緊制定出臺“以獎促治”資金管理辦法。發(fā)展改革委要制定綜合性政策措施，加大解決農(nóng)村環(huán)境問題的支持力度。其他有關(guān)部門要按照職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。