建市綜函[2009]16號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，北京市規(guī)委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門建設司，總后基建營房部工程管理局：

　　為貫徹落實全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議精神，做好2009年建筑市場監(jiān)管工作，現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司2009年工作要點》印發(fā)給你們，供工作中參考。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司
二〇〇九年二月十七日

住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司2009年工作要點

　　2009年，建筑市場監(jiān)管工作要按照黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議、全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞規(guī)范建筑市場秩序和服務企業(yè)、服務行業(yè)這兩條主線，健全法規(guī)體系，推進市場監(jiān)管的長效機制建設，緊緊把握保障工程質量、安全生產和促進建筑業(yè)發(fā)展的目標，加大市場監(jiān)管力度，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，促進建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

　　一、做好擴大內需投資建設項目的市場保障及社會穩(wěn)定工作

　　（一）做好中央擴大內需投資項目質量和效益的保障工作。對各地貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管與服務，保障擴大內需投資建設項目質量和效益的通知》（建市[2009]6號）情況進行檢查指導，督促地方建設主管部門增強服務意識，依法監(jiān)管建筑市場，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境，為擴大內需投資建設項目提供有力保障和高效服務。

　�。ǘ�）加強建筑勞務隊伍管理，維護建設領域社會穩(wěn)定。對各地農民工工資保證金及農民工實名制管理制度進行調研，研究起草《關于完善建筑業(yè)企業(yè)農民工工資支付保障制度的意見》，提高對勞務隊伍精細化管理水平，督促企業(yè)依法用工，引導農民工有序流動，預防和減少經濟糾紛。堅持“用工單位負直接責任，總承包單位全面負責” 原則，積極采取有效措施化解矛盾沖突，促進就業(yè)穩(wěn)定和技能提高。

　　二、大力推進建筑市場監(jiān)管長效機制建設

　�。ㄈ�）健全建筑市場監(jiān)管法規(guī)體系。組織論證起草《建筑市場管理條例》和《建設工程監(jiān)理管理條例》。二是出臺《建設工程交易中心管理辦法》部令。三是修訂出臺《建設工程監(jiān)理規(guī)范》。

　　（四）進一步推進誠信體系建設，營造誠信獎懲機制。一是抓好各地不良信息的上報，適時組織召開各省信息聯(lián)絡員工作會。二是推進誠信行為信息的應用，使其在行政許可、招投標、工程擔保與保險等方面發(fā)揮作用。三是指導試點地區(qū)繼續(xù)深化信用體系的功能，組織長三角等試點地區(qū)開展信用獎懲機制及法規(guī)體系課題研究，爭取在加強市場動態(tài)監(jiān)管的具體做法上有所突破。

　�。ㄎ澹├^續(xù)推行工程擔保、保險制度。進一步擴大擔保試點城市，積極培育擔保機構，支持市場主體之間自愿采用擔保保證、商業(yè)保險等手段規(guī)避風險，引導工程擔保市場的健康發(fā)展。

　�。�六）健全房屋建筑和市政工程施工招標投標制度建設。出臺《房屋建筑和市政工程施工招標投標資格審查辦法》、《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》和《房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件》。

　　（七）加強合同管理。在部分地區(qū)推行合同備案管理試點，加強合同履約監(jiān)管，進一步遏制轉包、違法分包、掛靠行為。組織起草《關于加強建設工程施工承包合同管理的試行辦法》，提出《建設工程施工合同（示范文本）》的修改方案。出臺《工程總承包合同（示范文本）》和《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》，推進工程總承包、項目管理和工程監(jiān)理發(fā)展。

　　三、進一步完善市場準入制度，加大建筑市場監(jiān)管力度

　�。ò耍┻M一步完善建設工程企業(yè)資質標準和審批配套制度。一是修訂出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》和《工程勘察資質標準》，進一步完善行政許可制度。二是研究出臺《建設工程企業(yè)資質審查說明》和《關于施工總承包企業(yè)特級資質有關問題的意見》等資質審批配套政策。三是實現(xiàn)部分類別企業(yè)資質的網上申報、審查的試點工作，方便企業(yè)，提高辦事效率。

　�。ň牛├^續(xù)完善個人注冊執(zhí)業(yè)制度，落實執(zhí)業(yè)人員責任。一是會同人力資源社會保障部做好一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試工作，指導地方做好二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試工作。二是組織擬訂注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)工作方案并貫徹實施。三是研究出臺關于完善個人執(zhí)業(yè)資格管理制度的指導意見。四是出臺《注冊建造師繼續(xù)教育辦法》。五是研究制定注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師信用檔案管理辦法。六是協(xié)調建立全國統(tǒng)一的注冊監(jiān)理工程師考試、注冊辦法。七是抓好注冊執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)管理，切實落實個人執(zhí)業(yè)責任。

　�。ㄊ�）加大建筑市場監(jiān)管力度，健全市場清出機制。繼續(xù)加強電子政務建設，進一步完善企業(yè)資質數據庫、個人注冊數據庫，推進與地方建設主管部門的項目數據庫的整合與聯(lián)動，加強企業(yè)資質、個人注冊資格的動態(tài)監(jiān)管，對不滿足資質標準、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質量安全事故的企業(yè)，以及出租、出借、重復注冊、不履行執(zhí)業(yè)責任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，及時依法撤銷或吊銷其資質、資格，清出建筑市場，提高監(jiān)管的有效性。以招標代理機構統(tǒng)計工作為著手點，加大對招標代理機構的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范其市場行為，并結合招標代理資質規(guī)定，嚴格準入清出。

　　四、抓好行業(yè)發(fā)展和國際交流合作工作

　�。ㄊ�一）深入開展行業(yè)發(fā)展調查研究工作。一是組織成立勘察設計行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展專家咨詢委員會和建筑業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展專家咨詢委員會，與相關協(xié)會共同深入調查研究勘察設計行業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展中的突出問題，提出研究的對策。二是組織做好《建筑工程設計與施工合理分工機制的研究》、《規(guī)范工程施工總分包活動的研究》、《建設項目投資方式與組織實施方式研究》、《促進我國建筑業(yè)經濟增長的政策措施研究》四個重點課題的研究工作，為今后制定政策和行業(yè)發(fā)展提供理論支持。三是會同財政、稅務、勞動等部門，研究提出《減輕中小建筑企業(yè)負擔有關政策的建議》，促進中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　�。ㄊ�二）加強對外交流合作工作。會同有關部門貫徹落實《對外承包工程管理條例》，研究具體實施辦法；組織協(xié)調建筑企業(yè)開展對外承包和勞務合作；做好各項對外開放的談判和要約工作，促進建筑業(yè)對外交流和合作。

　�。ㄊ�三）組織編寫《中國建筑業(yè)發(fā)展研究報告（2009年）》，組織完成2008年度建設工程勘察設計、工程監(jiān)理、工程招標代理機構統(tǒng)計匯總工作。