建市施函[2009]31號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，江蘇省建管局：

　　2009年2月27日我司在福州召開了二級建造師考試工作座談會�，F將《劉宇昕同志在二級建造師考試工作座談會上的講話》印發(fā)給你們，請你們結合會議決定和各地實際情況參照執(zhí)行。工作中有何問題請及時與我司施工監(jiān)管處聯(lián)系。

　　附件：劉宇昕同志在二級建造師考試工作座談會上的講話

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司
二○○九年三月十日

劉宇昕同志在二級建造師考試工作座談會上的講話
（二○○九年二月二十七日）

同志們：

　　我們這次在福州邀請各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門和我部注冊中心的同志，召開二級建造師考試工作座談會，主題只有一個，就是二級建造師考試的命題和組織工作回歸地方負責。二級建造師考試原來制度設計時就是由地方負責，但是建造師制度開始實行時，因地方缺乏命題方面的經驗，部里代為安排了幾年，現在應該回歸正常狀態(tài)了�？紤]到各地經濟發(fā)展狀況、組織實施能力的原因，有部分地區(qū)可能存在一些困難，今天座談會的內容主要就是各地如何把這項工作做好，如何把考試組織好。下面我代表建筑市場監(jiān)管司談幾點意見：

　　一、已經進行的4次二級建造師考試基本達到了預期目標

　　2002年人事部、建設部頒布的《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)[2002]111號）中已經清楚界定，二級建造師的考試命題和考試組織工作由各地自行組織實施。但由于建造師制度建立初始，地方缺乏命題方面的經驗，能力、經濟實力存在一些問題，在聽取各地的意見后，我們采取了統(tǒng)一命題考試的方式作為臨時過渡性的辦法，為此2005年我們在杭州專門召開會議，對考試科目、時間安排等相關工作的具體實施辦法進行了研究，達成了共識。按照這個過渡性考試辦法，我們完成了4次二級建造師考試，達到了預期目標。為滿足企業(yè)和社會的迫切需求，部里和地方齊心協(xié)力，將建造師的考試、考核等執(zhí)業(yè)資格制度建立了起來，對盡快建立一批有素質的二級建造師隊伍起到了重要作用。

　　但是，按照現在的情況分析，從整個建造師制度完善的角度看，這種臨時過渡性的方法需要回歸。主要原因：一是考試是建造師執(zhí)業(yè)制度中的一個重要的環(huán)節(jié)，二級建造師的考試、注冊等管理權限都在各地行政主管部門，我們不能單獨將考試環(huán)節(jié)從整個二級建造師執(zhí)業(yè)制度中單獨劃分出來，從長期發(fā)展及規(guī)范化管理角度看，部里不能長期代辦二級建造師考試工作。二是要體現事權的劃分原則，在認真學習科學發(fā)展觀的背景下，我們要積極轉變政府職能，哪些是國家建設行政主管部門負責的，哪些是省級建設行政主管部門負責的，需要明確事權邊界和職能分工，按照既定分工做工作。三是如果繼續(xù)按照原來的過渡辦法組織實施考試工作，部里工作量大、責權利不清，考試管理責任不明確。四是各地經濟發(fā)展不平衡、行業(yè)從業(yè)人員水平有一定的差距，在統(tǒng)一大綱的基礎上，要允許各地有所差別，全國統(tǒng)一考試、統(tǒng)一分數標準很難適用各地的情況。五是建造師的數量已經達到了相當的規(guī)模，當初對建造師需求的急迫性大大減少。對建造師需求的急迫性主要是出于企業(yè)資質的要求，特級企業(yè)資質標準兩年前已經發(fā)布，目前我們正在修訂的一級及以下建筑業(yè)企業(yè)資質標準，就目前已經具備建造師的人員數量看，從總體上講，已經基本滿足，今后建造師的需求壓力將會減小，將會由企業(yè)的急迫行為開始向個人執(zhí)業(yè)要求轉變。

　　二、今年及以后二級建造師考試工作由各省、自治區(qū)、直轄市自行組織

　　經過認真研究和分析，我們認為：一是經過4次二級建造師考試，目前各地有關部門已經積累一定的工作經驗，大部分地區(qū)已經具備了自己命題并組織考試的能力。二是全國各地的情況差異較大，應在一個大綱的框架內允許各地有一定的差別。三是原來擔心的二級建造師的流動問題，看起來并沒有因為統(tǒng)一考試得到很好的解決。

　　因此，按照深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，為了建立責權清晰的建造師執(zhí)業(yè)制度，我司決定，今年及以后的二級建造師考試工作，按照《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的要求，實行全國統(tǒng)一大綱，各省、自治區(qū)、直轄市命題并組織考試的制度，各省、自治區(qū)、直轄市按照國家確定的考試大綱和有關規(guī)定，在本地區(qū)組織實施二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試，包括考試的命題、考試的組織等工作。我部除繼續(xù)負責建造師執(zhí)業(yè)資格考試相關政策的制訂以及擬定二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試的大綱外，不再具體組織二級建造師的執(zhí)業(yè)資格考試，也不再提供各科目考試合格線參考標準。

　　三、各地要高度重視，切實做好二級建造師考試的各項工作

　　各地要嚴格按照《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的要求，本著為考生服務、為行業(yè)服務的原則，認真履行職責，高標準、嚴要求，結合本地區(qū)實際情況，切實做好二級建造師考試的各項工作。我要特別強調幾點：一是各地要以高度的責任心做好這項工作，精心組織、周密安排確�？荚嚫黜椆ぷ黜樌�進行。二是二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試雖然由各地區(qū)自行組織，但是它仍然是原建設部、人事部兩部共同確定的一項嚴肅的執(zhí)業(yè)資格考試，各地在具體實施過程中要做到政策統(tǒng)一、考試大綱統(tǒng)一、報考條件統(tǒng)一，使通過考試取得證書的人員達到二級建造師的執(zhí)業(yè)能力要求。三是堅持考試與培訓分開、應考人員自愿參加培訓的原則。凡參與考試工作的人員，不得參加考試和與考試有關的培訓工作。四是嚴格執(zhí)行考試工作的有關規(guī)章和制度，遵守保密制度，嚴防泄密。這點我要重點強調一下，2007年度的一級建造師考試出現地方涉及考試的工作人員盜賣試卷導致試題泄密事件，全國有1.1萬份試卷涉嫌作弊雷同，涉及范圍廣、危害程度深、社會影響壞，給社會增加了不穩(wěn)定因素，也導致了2008年度的一級建造師考試沒有進行，影響眾多考生的切身利益。因此，我們必須高度重視考試保密工作的重要性，切實做好試卷的命題、印刷、發(fā)送和保管過程中的保密工作。同時加強對考試工作的組織管理，認真執(zhí)行考試回避制度，嚴肅考試工作紀律和考場紀律。

　　關于今年及以后的二級建造師考試的命題組織模式，我們認為有三種方案可供地方參考，希望各地結合自身的實際情況確定考試方案：一是自己有命題能力的地方自行命題，自行組織考試。二是現階段自行命題可能確有困難的地方，可以同其他有命題能力的省份聯(lián)合，采用其他省份的試卷。三是可以參照以往幾次二級建造師考試的命題模式，自己無法命題的地方自愿提出申請，由部注冊中心組織專家命題，申請的省份與部注冊中心訂立相關合同，明確責權利和具體分工，部注冊中心為各地提供技術指導和相關服務工作。

　　四、各地在建造師工作必須重視和注意的幾點問題

　�。ㄒ唬┘訌妼�建造師制度有關政策文件的理解和執(zhí)行。建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立以來，原建設部出臺了一系列相關政策文件，涵蓋考核認定、資格考試、注冊執(zhí)業(yè)、監(jiān)督管理等各個方面，應該說基本上形成了一個完整系統(tǒng)的建造師制度體系，目前建造師執(zhí)業(yè)制度已步入實施運作階段。但是據我們了解，尚有不少同志，包括主管部門的同志對建造師執(zhí)業(yè)制度的具體內容并不了解，甚至還沒有學習過建造師執(zhí)業(yè)制度的相關文件。會后各地要迅速組織起來，全面、準確學習和掌握這項制度的基本內容和要求，促進這項制度在推進建筑業(yè)又好又快發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

　�。ǘ�）各地要抓緊時間布置2009年度二級建造師考試工作。建設行政主管部門要與有關部門密切協(xié)作，明確分工、有條不紊地組織考試工作，有些工作在時間上可以同步進行。

　　（三）各地要明確長遠的計劃和當前重點的工作。要制定關于二級建造師工作的系統(tǒng)的、長期的計劃，突出重點，分清主次，有能力的地方要盡快建立起二級建造師題庫，建造師考試是水平考試，各地要注意不要將考試題目設定的越來越難，要確保符合本地區(qū)行業(yè)實際的執(zhí)業(yè)選拔水平，保持水平考試的連貫性和一致性。

　�。ㄋ模┘訌妼τ嘘P部門工作的指導和監(jiān)督。建造師管理工作的法定職責是我們建設行政主管部門，即使是有的地方將有些事務性的工作委托或者授權給了一些單位，但是責任是無法轉移的。因此，對于已經授權或者委托的工作不能不聞不問，而是要切實負起責任，加強指導和監(jiān)督，督促有關部門學習和領會有關政策文件精神，對工作要抓緊、抓實，工作力度要加強。

　　希望通過這次會議，各地對建造師工作給予足夠重視，盡快建立起一套行之有效的制度，盡快把今年二級建造師考試工作啟動起來，共同做好建造師的有關工作。

　　謝謝各位。