建辦質(zhì)[2009]4號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市、計劃單列市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災減災與抗震工作2008年總結(jié)和2009年工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，加強機制和制度建設(shè)，依法強化監(jiān)管，切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災與抗震各項工作。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
二〇〇九年二月十七日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災減災與抗震工作2008年總結(jié)和2009年工作要點

　　一、2008年工作總結(jié)

　　2008年，我國自然災害頻發(fā)，尤其是年初低溫雨雪冰凍災害和5月12日汶川特大地震災害兩次巨災，給國家和人民帶來巨大損失。我部在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，堅決完成各項工作部署，在應急搶險、過渡安置、恢復重建等方面發(fā)揮了應有的作用。

　�。ㄒ唬┎粩嗉訌姵青l(xiāng)建設(shè)防災減災各項基礎(chǔ)性工作

　　一是健全城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災管理制度。統(tǒng)籌考慮市政公用設(shè)施的防災與抗震設(shè)防，出臺了《市政公用設(shè)施抗災設(shè)防管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第1號），對市政公用設(shè)施抗災設(shè)防管理做出詳細規(guī)定。發(fā)布了《地震重點監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災工作要點》，對各地建設(shè)主管部門貫徹落實國家關(guān)于地震重點監(jiān)視防御區(qū)抗震工作的總體部署提出了明確的工作要求。印發(fā)了《關(guān)于加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè) 提高城市防災避險能力的意見》（建城[2008]171號）對城市綠地系統(tǒng)建設(shè)與管理提出防災要求。

　　二是完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災標準體系。根據(jù)汶川地震實際情況，組織修訂并及時發(fā)布了《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》。組織制定了《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村建筑抗震設(shè)計規(guī)程》，為配合規(guī)程的實施還組織編制了《農(nóng)村民居抗震設(shè)計圖集》，規(guī)程和圖集綜合考慮了我國農(nóng)村的實際情況，對砌體結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、石結(jié)構(gòu)、生土結(jié)構(gòu)等四類傳統(tǒng)民居的關(guān)鍵抗震措施提出了明確要求，對農(nóng)村民居抗震設(shè)防起到有力的指導作用。組織編制的《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村防災規(guī)劃標準》已完成報批稿。

　　三是支持城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災科學研究，推動國際合作與交流。成立了城市抗震防災規(guī)劃審查專家委員會，對各地編制的城市抗震防災規(guī)劃進行技術(shù)審查，同時依靠委員會專家力量，指導各地城市抗震防災規(guī)劃的編制與實施。2008年10月，我部和中國地震局共同舉辦的第十四屆世界地震工程大會在北京成功召開，推動了中外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业慕涣髋c合作。

　�。ǘ�）積極指導年初雨雪冰凍災害應對工作

　　一是緊密結(jié)合行業(yè)實際，及時提出搶險抗災指導意見。先后下發(fā)了《關(guān)于進一步做好強降溫降雪天氣應對防范工作的緊急通知》、《建設(shè)部關(guān)于貫徹落實國務院電視電話會議精神進一步做好建設(shè)系統(tǒng)應對大范圍雨雪冰凍災害工作的緊急通知》、《關(guān)于做好建設(shè)系統(tǒng)雨雪冰凍次生災害防治工作的緊急通知》、《關(guān)于加強雨雪冰凍災害地區(qū)城市出租汽車管理的緊急通知》、《關(guān)于防范雨雪冰凍天氣做好建筑施工安全工作的通知》等文件，對各地應急搶險抗災工作做出具體要求，指導督促各地做好應急搶險抗災工作。

　　二是加強情況調(diào)度與分析，保持信息聯(lián)絡(luò)暢通。我部成立了由部領(lǐng)導負責的抗擊雨雪冰凍災害工作領(lǐng)導小組和工作小組，建立了24小時值班和帶班制度，春節(jié)假期每天也有一名部黨組成員在機關(guān)大樓值班。為及時掌握災情，向受災地區(qū)下發(fā)了《關(guān)于建立雨雪冰凍受災地區(qū)市政公用事業(yè)受災及應對情況報告制度的緊急通知》、《關(guān)于上報冰雪災村鎮(zhèn)受災情況的緊急通知》、《關(guān)于做好災后恢復重建工作報告的緊急通知》等文件，建立了信息日報制度，并派專人匯總，及時上報國務院煤電油運和搶險指揮中心。

　　三是深入現(xiàn)場調(diào)查研究，及時提出對策建議。我部領(lǐng)導分別帶有關(guān)司局負責同志赴江西、貴州、廣西等災區(qū)一線慰問搶險救災人員、調(diào)查建設(shè)系統(tǒng)受災情況、指導各地搶險救災工作，研究保障城市供水、供氣、公交等市政公用行業(yè)運行的措施。

　　四是全力以赴做好搶險抗災重點工作。根據(jù)國務院“保交通、保供電、保民生”的總體要求，我部認真分析建設(shè)系統(tǒng)受災情況，確定將供水設(shè)施恢復和防止民房倒塌作為抗災工作的重點，全力以赴保障人民基本生活需求。在停電地區(qū)，通過高位水池重力輸水和運水車送水的方式供水；在管線受損局部停水的地區(qū)，設(shè)立臨時集中供水點；在水表受損的居民家庭，直接聯(lián)管通水。

　　五是積極指導各地開展災后恢復重建。我部先后下發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災后恢復重建工作的指導意見》、《關(guān)于做好損毀倒塌農(nóng)房災后恢復重建工作的指導意見》、《關(guān)于做好建設(shè)系統(tǒng)災后恢復重建安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于開展房屋建筑和市政公用設(shè)施因災受損技術(shù)調(diào)研的通知》等文件，對城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和損毀倒塌農(nóng)房災后恢復重建等工作做出了具體的部署和安排。

　　六是組織各方力量，做好對口支援。我部專門召開部長辦公會議，研究對口支援和技術(shù)支持工作，要求充分發(fā)揮建設(shè)部專家組的作用，對抗災、救災、防災工作提供切實有效的技術(shù)指導。組織中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會、中國城市燃氣協(xié)會、中國城市公共交通協(xié)會、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會等單位主動了解災區(qū)需求，建立各級協(xié)會聯(lián)系制度，積極組織對口支援和指導。

　　（三）積極支持地震災區(qū)搶險救災和恢復重建工作

　　一是迅速成立指揮機構(gòu)。汶川地震發(fā)生后，我部迅速啟動《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應急預案》I級響應，成立了抗震救災工作指揮部，姜偉新部長任指揮長。部機關(guān)各司局立即啟動抗震救災應急機制，組織、協(xié)調(diào)和指導各級建設(shè)主管部門、各行業(yè)協(xié)會和有關(guān)企事業(yè)單位開展抗震救災工作。

　　二是組織調(diào)運搶險機具設(shè)備。在各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑業(yè)企業(yè)的有力配合下，僅從5月13日到5月27日，就向四川災區(qū)調(diào)運工程機具設(shè)備1716臺，包括挖掘機、推土機、裝載機等大型機具420臺，切割機等機具設(shè)備1296臺。除配備機具操作維修和安全防護人員外，還抽調(diào)了熟悉建筑物拆除、爆破、建筑安全等專業(yè)技能的搶險人員，對搜救被壓埋的群眾、疏通搶修道路以及清理現(xiàn)場廢墟起到了重要作用。

　　三是支援災區(qū)供水供氣保障等市政公用事業(yè)。為保障災區(qū)應急供水，緊急組織調(diào)運應急供水設(shè)備和物資，包括大中型移動凈水設(shè)備、小型凈水設(shè)備、手搖水泵、柴油發(fā)電機、二氧化氯消毒設(shè)備、飲水消毒片、水袋等，并協(xié)調(diào)安排日本等國的援助。迅速開展供水管網(wǎng)檢漏搶修，會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織供水設(shè)施應急搶修隊伍。加強供水水質(zhì)檢測和安全保障，連續(xù)發(fā)出《關(guān)于切實做好地震災區(qū)飲用水安全工作的緊急通知》等多個文件，派出三批城鎮(zhèn)供水水質(zhì)應急保障和檢測隊伍。為保障災區(qū)燃氣供應和環(huán)衛(wèi)正常運行，從全國范圍內(nèi)緊急調(diào)運液化氣罐、灶具及環(huán)衛(wèi)設(shè)備等。

　　四是支援災區(qū)受損房屋應急評估和鑒定。根據(jù)四川省請求，從各高校、科研院所以及江蘇、云南、廈門等省市建設(shè)系統(tǒng)抽調(diào)了308名建筑結(jié)構(gòu)專家，分批趕赴四川省多個重災市縣，協(xié)助當?shù)亟ㄔO(shè)部門開展受損房屋應急評估，對防止房屋再次倒塌傷人，預防次生災害，減輕災區(qū)安置壓力，以及受損房屋的加固改造和恢復重建起到重要作用。此外，根據(jù)國務院領(lǐng)導批示精神，制定了《學校震損校舍評估標準》，和財政部、教育部、中國地震局聯(lián)合開展了震損校舍評估調(diào)研，為地震災區(qū)中小學校舍加固、重建提供了基礎(chǔ)性依據(jù)。與教育部聯(lián)合下發(fā)了通知，在全國范圍內(nèi)布置學校校舍抗震安全排查工作。

　　五是推動過渡安置房援建工作。根據(jù)國務院有關(guān)部署，我部迅速組織全國26個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）對口支援四川、甘肅、陜西災區(qū)，落實援建任務，督促建設(shè)進度。在各相關(guān)部門、各援建省市和受災地區(qū)的共同努力下，共建設(shè)完成過渡安置房68萬余套。在建設(shè)高峰期，各省市組織投入現(xiàn)場施工人員超過10萬人，大型機具3000多臺。我部在災區(qū)建立了前線工作組，由部領(lǐng)導輪流帶隊，現(xiàn)場指導工作，隨時解決建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)數(shù)量和結(jié)構(gòu)等問題，保證學校、醫(yī)院等安置重點，加強施工質(zhì)量、安全的監(jiān)督檢查。為確保過渡安置任務的完成，我部組織制定了《地震災區(qū)過渡安置房建設(shè)技術(shù)導則》等，指導過渡安置房的建設(shè)、使用與管理，并與財政部、民政部、國家發(fā)改委、國土資源部、交通運輸部、鐵道部、公安部、國資委等部委以及中石油、中石化等企業(yè)建立了快速溝通協(xié)商機制，商請有關(guān)部門安排專項資金、研究安置政策、保障原材料供應、協(xié)調(diào)建設(shè)用地等，同時采取開設(shè)專列、設(shè)置專用通道、免收過路費等措施保障運輸，努力克服了資金不足、原材料價格上漲、供應緊缺、運輸困難、燃料不足等突出問題。

　　六是加強對災區(qū)恢復重建的技術(shù)支持和指導。我部根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，組織技術(shù)力量第一時間趕赴災區(qū)現(xiàn)場，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認真編制災后重建規(guī)劃，完成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和風景名勝區(qū)恢復重建專項規(guī)劃、災后重建建筑節(jié)能規(guī)劃等。認真研究災后城鎮(zhèn)居民住房相關(guān)政策，會同財政部、國家發(fā)展改革委、民政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局等部門，研究災區(qū)城鎮(zhèn)住房重建政策，組織專家開展災后損毀房屋權(quán)屬相關(guān)課題研究。發(fā)布《關(guān)于加快汶川地震災區(qū)受損城市道路橋梁隱患處置工作的通知》，組織橋梁專家前往災區(qū)現(xiàn)場指導城市道路橋梁應急檢測評估處置工作。根據(jù)房屋震損情況分析，及時修訂了《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》和《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》，其中將學校校舍等人員密集的公共建筑提高到重點設(shè)防類。緊急組織制定并發(fā)布了《地震災后建筑鑒定與加固技術(shù)指南》，組織出版了《災后重建房屋建筑標準規(guī)范匯編》、《災后重建市政工程標準規(guī)范匯編》、《災后重建規(guī)劃相關(guān)建設(shè)標準匯編》等12套有關(guān)標準共7600冊，免費送給災區(qū)。以上工作對全面謀劃災后重建工作起到了基礎(chǔ)性和指導性作用。

　　七是加強對災后農(nóng)民自建房的技術(shù)指導。印發(fā)了《汶川地震災后農(nóng)房恢復重建技術(shù)導則（試行）》，派出6批專家赴甘肅隴南，對災后重建農(nóng)房的選址、選圖、選用建筑材料以及抗震設(shè)防等進行現(xiàn)場指導和幫助。組織有關(guān)單位編制了《農(nóng)村民宅抗震構(gòu)造詳圖》、《汶川地震災后重建農(nóng)民自建房設(shè)計圖集》和《農(nóng)村抗震節(jié)能住宅建設(shè)實用指南》，免費向災區(qū)農(nóng)民發(fā)放。在甘肅和陜西兩省受災最嚴重的6個縣和11個村開展了農(nóng)民自建房屋過冬房示范項目。大規(guī)模組織開展了農(nóng)村建筑工匠培訓工作，全面提高農(nóng)民自建房質(zhì)量安全狀況。

　　八是加強對地震災區(qū)建筑垃圾再生利用的技術(shù)指導。及時組織國內(nèi)行業(yè)專家和企業(yè)，召開建筑垃圾再生利用研討會，深入災區(qū)開展調(diào)研，完成了地震災區(qū)建筑垃圾再生利用調(diào)研報告，提出了建筑垃圾再生利用政策建議。編制了《地震災區(qū)建筑垃圾處理技術(shù)導則》（試行），指導災區(qū)在處理大量建筑垃圾的同時，推進了垃圾的再生利用工作。組織出版了《地震災后建筑修復加固與重建技術(shù)手冊》，免費贈送給災區(qū)。

　　九是支持西藏當雄地震災區(qū)恢復重建。為落實胡錦濤總書記關(guān)于西藏當雄地震恢復重建工作要借鑒新疆經(jīng)驗的批示精神，組織新疆建設(shè)廳和中國建筑科學研究院赴西藏災區(qū)開展指導、調(diào)研工作，為災區(qū)恢復重建工作從管理機制、技術(shù)措施等各個方面提出了科學的建議。

　　二、2009年工作計劃

　　2009年，要繼續(xù)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國務院的工作部署，不斷加強法制，完善標準，加快體制、機制、管理和技術(shù)創(chuàng)新，認真總結(jié)2008年抗擊兩次巨災的經(jīng)驗，扎實推進城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災規(guī)劃的編制與實施，進一步提高城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災能力。

　�。ㄒ唬�強化抗震防災工作法規(guī)和制度建設(shè)

　　結(jié)合修訂后的《防震減災法》，加大對《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災設(shè)防管理規(guī)定》的宣傳、貫徹力度，加強監(jiān)督，確保各項要求落到實處。同時，開展《建設(shè)工程抗御地震災害管理條例》的研究起草工作，研究城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的新形勢下加強工程抗震管理的相關(guān)制度。加強對城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災規(guī)劃的研究。建立城鄉(xiāng)建設(shè)抗震設(shè)防部際協(xié)商機制。

　　（二）推進城市防災規(guī)劃編制和實施

　　指導各地結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施和新一輪城市總體規(guī)劃的修編，推動城市抗震防災規(guī)劃的編制工作。指導有關(guān)協(xié)會、學會開展《城市抗震防災規(guī)劃標準》培訓，提高各地編制城市抗震防災規(guī)劃的水平。按照《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》（建設(shè)部令第117號）的要求，強化城市抗震防災規(guī)劃的技術(shù)審查和實施工作。鼓勵有條件的地區(qū)開展城市綜合防災規(guī)劃編制與實施。

　�。ㄈ�）進一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災標準體系

　　支持各規(guī)范修訂組做好《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》、《建筑抗震鑒定標準》及《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等三個主要建筑抗震標準的全面修訂工作，年底完成報批稿。組織編制《城市防災避難場所設(shè)計規(guī)范》和《城鎮(zhèn)綜合防災規(guī)劃標準》。

　�。ㄋ模├^續(xù)強化新建工程的抗震設(shè)防監(jiān)管

　　認真貫徹《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災設(shè)防管理規(guī)定》和《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》等規(guī)章，依法履行監(jiān)督管理職責。在今年計劃開展的全國工程質(zhì)量安全檢查中，將工程抗震設(shè)防質(zhì)量作為專項檢查內(nèi)容。加強對超限工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，加大政策宣傳力度。開展全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查委員會換屆工作。

　�。ㄎ澹┩七M農(nóng)村防災減災能力建設(shè)

　　結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，推進鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊防災規(guī)劃工作，加強村一級應急避難場所建設(shè)。加強對農(nóng)村民居抗災設(shè)防的政策引導和技術(shù)指導，支持各地因地制宜開展農(nóng)村民居抗震新技術(shù)、新材料研究與應用，加強對村鎮(zhèn)建筑工匠的技術(shù)培訓。擴大農(nóng)村危房改造試點工程，進一步提高農(nóng)村抗震、抗臺風等防災減災能力。

　�。�六）加強重點領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)的防災應對工作

　　推動建筑施工現(xiàn)場臨時建筑物安全技術(shù)規(guī)程和建筑施工現(xiàn)場氣象災害應急預案的編制工作。鼓勵有條件的風景名勝區(qū)制定《風景區(qū)山洪災害防御應急預案》。制定并出臺《建設(shè)系統(tǒng)防御臺風暴雨災害應急預案》。發(fā)布市政公用設(shè)施工程抗震設(shè)防專項論證專家?guī)�，組織制定城市軌道交通、城鎮(zhèn)橋梁、燃氣熱力設(shè)施和供排水設(shè)施抗震專項論證技術(shù)要點，推動地方建立重大市政公用設(shè)施專項論證制度，加強市政公用設(shè)施抗災設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管。

　�。ㄆ撸┲笇Ш椭С值卣馂膮^(qū)做好恢復重建工作

　　加強恢復重建工程質(zhì)量安全監(jiān)管，指導、協(xié)助災區(qū)和對口援建省市建設(shè)主管部門加強管理，及時總結(jié)恢復重建過程中好的經(jīng)驗和做法，確保災區(qū)恢復重建工程質(zhì)量安全。加大恢復重建技術(shù)支持力度，組織開展汶川地震震害經(jīng)驗總結(jié)和相關(guān)科學研究，為災區(qū)恢復重建提供科學依據(jù)。

　　（八）支持工程抗震科學研究和國際交流

　　完善專家咨詢機制，召開“城市建設(shè)防災減災專家委員會”全體會議。支持“中美日建筑結(jié)構(gòu)抗震減災合作研討會”、“第四屆全國防震減災工程學術(shù)研討會”、“地震工程與減輕地震災害研討會”等學術(shù)會議，促進工程抗震科學研究，為各項工作提供科技支撐。繼續(xù)做好中美地震工程與減輕地震災害科技合作協(xié)調(diào)工作，支持和推進國內(nèi)外學者的交流合作。