一、建筑施工行業(yè)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)

　　1、高處作業(yè)和立體交叉作業(yè)多。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級(jí)》規(guī)定劃分，目前建筑施工中有90%以上是高處作業(yè)。建筑產(chǎn)品的固定性和建筑結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性導(dǎo)致在有限的空間和時(shí)間內(nèi)集中了大量的人力、材料和機(jī)械共同施工生產(chǎn)，上下左右多層次的立體交叉作業(yè)，造成不安全因素多。

　　2、施工設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施的變化大。建筑施工行業(yè)的每一項(xiàng)工程都有一定的工期，從幾個(gè)月到幾年不等，但這個(gè)時(shí)間是相對(duì)短暫的，每一部位的作業(yè)也是短暫的。這就容易使管理人員和施工人員產(chǎn)生臨時(shí)觀念，對(duì)施工中出現(xiàn)的防護(hù)設(shè)施落實(shí)不到位等安全隱患麻痹大意，認(rèn)為湊合湊合就能過(guò)去了。而每棟建筑物從地基打樁、主體工程到屋面裝修，不同時(shí)段的不安全因素要隨工程的進(jìn)度而變化，針對(duì)這些變化，施工安全防護(hù)設(shè)施也要不斷地改變、補(bǔ)充和完善，才能保證安全生產(chǎn)。

　　3、人員流動(dòng)性和施工季節(jié)性明顯。施工作業(yè)的高強(qiáng)度、施工現(xiàn)場(chǎng)的噪聲、熱量、有害氣體和塵土，高空作業(yè)多，勞動(dòng)對(duì)象的規(guī)模大以及工人須經(jīng)常露天作業(yè)，決定了建筑工程施工企業(yè)中臨時(shí)工和農(nóng)民工所占的比例大，人員流動(dòng)性強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前施工工地中農(nóng)民工約占50%-70%甚至有的高達(dá)95%。同時(shí)，高溫和嚴(yán)寒等施工環(huán)境使得工人體力和注意力下降，雨雪天氣還會(huì)導(dǎo)致工作面濕滑，夜間照明不夠，都容易導(dǎo)致安全事故。

　　二、建筑施工行業(yè)安全事故多發(fā)的原因

　　建筑施工行業(yè)的“產(chǎn)品固定、人員流動(dòng)，露天、高處作業(yè)，手工操作、繁重體力勞動(dòng)，工藝變化大、規(guī)則性差，不安全因素變化多端”等特點(diǎn)，決定了安全生產(chǎn)事故的高發(fā)。這些事故事故的發(fā)生，不僅給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還給死者家庭帶來(lái)災(zāi)難，影響社會(huì)的穩(wěn)定。分析事故發(fā)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、施工行業(yè)違法承包現(xiàn)象普遍。在事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)施工方把施工任務(wù)通過(guò)轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍和作業(yè)人員現(xiàn)象普遍存在，施工現(xiàn)場(chǎng)物料升降機(jī)等特種設(shè)備的單獨(dú)承包也時(shí)有發(fā)生。這些承包方往往不具備基本的安全生產(chǎn)管理能力，存在違章指揮和盲目施工行為。而建設(shè)方和建設(shè)主管部門對(duì)這種違法分包行為往往未嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求整改，這給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患。

　　2、施工單位安全管理制度不健全。施工單位的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，制定的制度內(nèi)容不能切合實(shí)際，并且不能認(rèn)真執(zhí)行。安全教育制度不健全，制度內(nèi)容得不到落實(shí)，不能按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真組織開展安全教育，對(duì)管理人員的年度安全教育，對(duì)員工的日常安全教育和對(duì)新工人的“三級(jí)安全教育”等流于形式，不能起到提高管理人員及員工的安全知識(shí)水平的作用。甚至在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的施工單位對(duì)員工教育培訓(xùn)造假，根本不開展安全教育工作。在日常管理中也未按要求開展安全檢查，存在檢查前無(wú)計(jì)劃，檢查時(shí)無(wú)具體依據(jù)，檢查出的問(wèn)題不能整改到位等，特別是對(duì)存在重大隱患或由于條件所限安全措施不能防護(hù)到位的分部工程未予重視。

　　3、安全隱患的整改和落實(shí)不到位。安全隱患的整改和落實(shí)不到位是發(fā)生事故的主要原因。據(jù)事故調(diào)查，施工單位從上到下各級(jí)人員往往存在著僥幸心理，在檢查安全隱患時(shí)走過(guò)場(chǎng)，不能真正做到檢查到位、整改到位。對(duì)安全檢查不重視，甚至存在項(xiàng)目經(jīng)理不組織安全檢查工作，只是口頭上強(qiáng)調(diào)安全，但真正落實(shí)到工作上卻應(yīng)付了事，有的對(duì)安全管理人員的意見(jiàn)不予重視，認(rèn)為是小題大做。有的企業(yè)法人對(duì)法定安全責(zé)任不能履行到位。安全投入不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施不齊全，安全措施、防護(hù)不到位，安全勞保用品發(fā)放不到位等等。

　　4、從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑施工行業(yè)成為該行業(yè)的主要力量，給建筑業(yè)帶來(lái)新活力的同時(shí)，一方面由于企業(yè)往往迫于工期壓力和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，各項(xiàng)措施執(zhí)行得不到位，使其對(duì)農(nóng)民工的安全檢查、教育流于形式；另一方面也因受到農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低的影響，安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自我保護(hù)能力，對(duì)建筑施工的了解甚少，對(duì)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，在違章作業(yè)時(shí)，并不清楚會(huì)帶來(lái)怎樣的后果，給企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作帶來(lái)了很大的困難。所以，在生產(chǎn)安全事故中往往他們既是受害者，又是肇事者。

　　5、監(jiān)理不到位。監(jiān)理單位未按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理工作停留在過(guò)去“三控二管一協(xié)調(diào)”的老的工作內(nèi)容和要求上，只重視質(zhì)量，不重視安全，對(duì)建設(shè)方、施工方的違法、違紀(jì)行為不及時(shí)進(jìn)行有效處理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患不及時(shí)向有上級(jí)匯報(bào)等等，致使安全隱患未能及時(shí)消除，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

　　6、安全監(jiān)督不到位。各級(jí)安全監(jiān)督管理部門對(duì)各方責(zé)任主體的安全監(jiān)督力度不夠，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為未能嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行到位。

　　三、如何提高建筑施工行業(yè)的安全生產(chǎn)水平

　　1、施工單位

　　施工單位在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面：

　　一是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。對(duì)建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，只有從主要負(fù)責(zé)人到每一個(gè)部門、每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位操作人員，都有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程“三大規(guī)程”的要求，按照崗位責(zé)任制的規(guī)定上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，做好每一項(xiàng)工作，才能使安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處，安全生產(chǎn)才能得到保障。

　　二是建立日常安全檢查制度。建立定期安全檢查制度，明確檢查方式、時(shí)間、內(nèi)容和整改、處罰措施等內(nèi)容，特別要明確工程安全防范的重點(diǎn)部位和危險(xiǎn)崗位的檢查方式和方法。重點(diǎn)檢查工地用電、塔吊、物料提升機(jī)等的違章指揮和違章操作；檢查“三寶、四口、五臨邊”中的樓梯口、進(jìn)出口、洞口、井口和預(yù)留管道口等安全防護(hù)工作。

　　三是建立施工現(xiàn)場(chǎng)班前交底制度。建筑施工不同于其它行業(yè)，具有“深基、高空、負(fù)重、臨邊”作業(yè)等特點(diǎn)，每天開工前班組長(zhǎng)履行交底制度時(shí)，要針對(duì)不同情況，實(shí)行普遍交底和個(gè)別交底相結(jié)合，做好交底記錄。交底雙方都應(yīng)履行簽名手續(xù)，提高全員的安全防范意識(shí)。

　　四是建立隱患排查治理制度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要定責(zé)任、定時(shí)間、定措施，限期把存在問(wèn)題和隱患進(jìn)行全部整改。對(duì)整改不到位或不整改的相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)厲處罰。

　　五是建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工（特別是農(nóng)民工）的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對(duì)提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。首先農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)要有安全生產(chǎn)濃厚氛圍。施工現(xiàn)場(chǎng)要建安全生產(chǎn)宣傳欄、事故案例警示圖片、安全生產(chǎn)的醒目標(biāo)志等，使新進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)民工能感受到安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。其次堅(jiān)持崗前培訓(xùn)，保證持證上崗。農(nóng)民工上崗前，要嚴(yán)格按上級(jí)主管部門的要求，把安全生產(chǎn)三級(jí)教育放在首位。公司、項(xiàng)目部、班組安全教育培訓(xùn)后，要嚴(yán)格考試，考核合格才能持證上崗。上崗后，遵章守紀(jì)情況、安全生產(chǎn)情況、事故及不良操作行為等，都要記入個(gè)人安全檔案。隨時(shí)掌握其思想行為動(dòng)態(tài)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握和制止各類不良行為和安全隱患。第三建立健全常年培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性大，階段性和臨時(shí)性強(qiáng)的特點(diǎn)，制定常年培訓(xùn)計(jì)劃。做到現(xiàn)有員工定期培訓(xùn)，新來(lái)員工隨時(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)崗位重點(diǎn)培訓(xùn)，使安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)常抓不懈，一抓到底。

　　2、監(jiān)理單位

　　施工質(zhì)量與施工安全是相輔相成、不可分割的。施工質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致施工安全事故，而不安全因素又可能造成質(zhì)量事故，從某種角度上講控制質(zhì)量就是控制安全。所以監(jiān)理單位在對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量控制的同時(shí)，應(yīng)介入建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的違章操作，不符合安全生產(chǎn)要求的施工過(guò)程，應(yīng)及時(shí)提出整改要求，對(duì)事故隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

　　3、政府部門

　　建設(shè)主管部門要根據(jù)建筑施工行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，一要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促施工企業(yè)認(rèn)真制定施工方案、安全方案并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自改變?cè)O(shè)計(jì)施工方法或者簡(jiǎn)化工序流程，嚴(yán)肅作業(yè)紀(jì)律。二要定期開展建筑施工場(chǎng)所隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，要重點(diǎn)圍繞分包、轉(zhuǎn)包、掛靠施工隊(duì)伍管理以及拆遷、地下施工等安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，采取拉網(wǎng)式檢查的方式，深入查源頭、查隱患、查“三違”，督促各級(jí)各類施工企業(yè)強(qiáng)化施工基礎(chǔ)管理，有效扼制高墜、坍塌、機(jī)械傷害等易發(fā)事故。三要強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)與執(zhí)法信息互通，進(jìn)一步拓寬群眾與社會(huì)監(jiān)督渠道，加大違法違規(guī)行為、重點(diǎn)違法企業(yè)的曝光與打擊力度。

　　對(duì)于發(fā)生生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)，安監(jiān)部門要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》進(jìn)行調(diào)查處理，加大事故問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。對(duì)連續(xù)發(fā)生事故的企業(yè)要加重處罰，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)處理。對(duì)每一起建筑施工事故，特別是死亡事故，相關(guān)部門和企業(yè)都要認(rèn)真分析事故原因，查找存在問(wèn)題，吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)整改措。