38℃高溫下，沒有空調(diào)，稍一走動，汗出如雨。這里的聯(lián)排“棚戶區(qū)”外表看起來青磚白墻，走進去卻是破敗陰暗的磚木結(jié)構(gòu)舊宅，有的外墻上貼著鐵皮，悶熱不已。

　　這里是浙江省紹興市越城區(qū)漁化橋河沿地塊，規(guī)劃三年，還沒有實質(zhì)性動作。漁化橋河沿48號的老人許瑞龍這樣總結(jié)道：“客觀原因是我們是個古城，保護和改建怎么確定好關(guān)系；主觀原因是市政府對這項工作不夠重視，決心不大。”

　　規(guī)劃三年未動

　　按照《紹興舊城“夾心層”改造（一期）控制性詳細規(guī)劃》，紹興市將在老城區(qū)進行九個地塊的“老舊房區(qū)域改造”。根據(jù)安排，漁化橋河沿和后觀巷兩個地塊中將確定一個率先啟動改造。按照“成熟一塊，改造一塊”的原則，先試點，再推開。

　　2010年7月，紹興市政府正式將上述規(guī)劃重點列入《紹興市人民政府關(guān)于紹興市區(qū)老舊房區(qū)域改造工作的實施意見（試行）》，從2010年開始，紹興將結(jié)合保障性住房建設(shè)，用5年左右時間基本完成古城保護規(guī)劃片區(qū)以外區(qū)域的老舊房區(qū)域改造。

　　當年，漁化橋河沿地塊被選為“改造試點”，居民欣喜之余，以為搬遷就在眼前。根據(jù)以上方案，該地塊北臨東街，南靠人民路，漁化橋河沿從地塊中間穿行而過，將地塊分成南北兩個區(qū)塊，地塊總用地面積約1.8萬平方米。

　　沒料到三年過去，此事拖延至今，各項登記工作才初步完成。目前，區(qū)域內(nèi)的89戶居民仍然在38攝氏度暑天里過著沒有空調(diào)的日子，他們的周圍是一片高層住宅、酒店和人民路商圈。

　　大多數(shù)年輕人已經(jīng)搬了出去，剩下的就是老人。今年年初，為了團結(jié)一致促拆遷，居民們自發(fā)成立了一個“居民推進委員會”，離休干部許瑞龍被選為主任，代表居民與房屋征收辦接洽。

　　“居民推進委員會”副主任陳新與許瑞龍同屬一個“門臺”，獨自生活的她在院子里一個角落拉了一塊布簾，如廁的馬桶就放在里面。她是回城知青，在此居住了三十年，她告訴《第一財經(jīng)日報》記者，這片老宅建國前是老字號咸亨醬園的私產(chǎn)，建國后被用作紹興三中和一家醫(yī)院的宿舍樓，她回城后選在這里租房，“沒想到一住就住到今天，后悔死了。”

　　在這里，鼠患不足為怪，社區(qū)里甚至成立“白蟻防治辦公室”。某年冬天過后，陳新打開樟木箱，一翻開折疊的衣服發(fā)現(xiàn)一窩死老鼠，“可能冬天時在里面取暖”，此事讓她震撼至今。陳新說，約十年前就“聽說這里要動”，但是因為是紹興三中的宿舍，有人反映“拆遷對學(xué)校周邊環(huán)境有影響”，于是就擱置了。直至2010年市政府確認方案，迄今又是三年。

　　年代更迭中，很多住家已經(jīng)將原本的宿舍“公轉(zhuǎn)私”，變成了世代相傳的祖屋，一些不能忍受簡陋的年輕人將房子出租給外來打工者，在別處買了商品房。而陳新每月還要為50來平方米的房子繳納幾十元租金，但相對于那些一家?guī)卓跀D在十幾平方米屋子里的鄰居，她的居住條件還算不錯。

　　“政府非常謹慎”

　　本報記者在紹興市建設(shè)局2011年市區(qū)城建重點工程進度通報上看到，2011年10月，老舊房改造（漁化橋區(qū)塊）規(guī)劃審批完畢，項目還在立項中。而當年11月，“老舊房改造（漁化橋區(qū)塊）規(guī)劃審批完畢，暫緩”。

　　2012年10月至今年2月，紹興市房屋征收辦開始對該地塊全體住戶開展征詢意見；今年6月，紹興市舊城改造辦公室對該地段內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等進行了調(diào)查登記。多位居民稱，他們認為該工程拖延至今的原因“很復(fù)雜”，其中包括了市政府換屆、主管拆遷部門換班、資金短缺、房屋征收和補償新舊辦法的過渡……

　　“紹興市政府一心要打造大紹興概念，錢都花在了新城區(qū)建設(shè)和古城保護上。”許瑞龍說。

　　而紹興市房屋征收辦主任汪朝陽否認了這個說法，他認為，對于漁化橋河沿地塊的拆遷，“政府非常謹慎”。他對本報記者說，因為是一期，并且是試點，所以具有相當?shù)氖痉缎浴?ldquo;因為只要有一戶居民不愿拆，整個工程就進行不下去。”將來，在該地塊上，會建設(shè)200多套保障房，所有居民在自愿基礎(chǔ)上就地安置。

　　汪朝陽稱，就因為考慮到當初規(guī)劃的九個地塊上的居民生活困難的特殊性，才將舊房改造工程納入保障房建設(shè)中。“不是用來商業(yè)開發(fā)的，所以政府在這方面是虧錢的。”另一方面，基于保護紹興古城的原則，古城內(nèi)的拆遷和建設(shè)要“格外小心”。汪朝陽說，“社會穩(wěn)定風險評估”是一個復(fù)雜的過程。

　　自2011年1月國務(wù)院出臺新的《國有土地上房屋征收與補償條例》后，各地都在摸索各自的新辦法。2011年8月，浙江省委發(fā)布《關(guān)于貫徹實施國有土地上房屋征收與補償條例的若干意見》，直至2012年3月，紹興市政府才正式出臺新的暫行辦法。

　　根據(jù)國務(wù)院要求，“市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（下稱‘房屋征收部門’）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。”之后，紹興市的拆遷工作全部移交給新成立的房屋征收辦公室。

　　“以前征收和拆遷由一家建設(shè)單位來做，現(xiàn)在分為兩條線，所以也不能插手政府的征收工作。”紹興市保障房建設(shè)有限公司一位沈姓負責人對記者說，作為紹興市舊城夾心層改造一期規(guī)劃的建設(shè)方，該公司目前能做的也只是等待。

　　“舊城改造”紹興模式下的拆遷

　　作為“居民推進委員會”主任，許瑞龍7月初去紹興市征收辦開了個通氣會，初步定下的補償方案將實行貨幣補償和實物安置相結(jié)合。高房價背景下，居民都傾向于實物安置，但許瑞龍有了新的隱憂。

　　按照未來新建的保障房標準，在基于原本住房面積上，如果比原本住房面積新增20平方米以內(nèi)，可實行80%的市場價優(yōu)惠。許瑞龍說，按照目前仍未公示的征收標準，他的房子征收價為一萬六千多元/平方米，“我家50平方米，應(yīng)該總價83萬元左右，但我不愿意貨幣拆遷，我要房子，我準備要70平方米，按照一萬八千元市場價可以打八折，算下來只需要補十幾萬。”

　　但不樂觀的是，地塊內(nèi)多數(shù)居民的居住面積只有十幾、二十平方米，“如果拿70平方米的新房，補差就大了。” 許瑞龍受紹興市房屋征收辦委托在小范圍的居民內(nèi)部進行了征詢，“很多人已經(jīng)想不通了，要求特別再優(yōu)惠。”

　　“但如果給他們再優(yōu)惠了，那么我這類面積大的是不是又要想不通了？”許瑞龍說。雖然漁化橋河沿拆遷歷經(jīng)三年也像它的名字一般成為一個古老、堅硬的難題，但這個“示范工程”已遠遠走在其余八個地塊之前。

　　此外的八個地塊為后觀巷、富民坊、營橋河沿、原衛(wèi)校西側(cè)、祭壇后、高家弄、水溝營、勞動路，拆遷面積十余萬平方米。然而，以上僅是紹興舊城“夾心層”改造的一期工程，“可能有二期，可能有三期，往后都還不知道。”汪朝陽說。

　　具有2500年建城史的紹興是1982年國務(wù)院公布的首批國家歷史文化名城，上世紀90年代，紹興制訂出臺了《紹興歷史文化名城保護規(guī)劃》，基本定格了古城保護規(guī)劃布局。目前，在8.32平方公里的老城范圍內(nèi)有八大歷史街區(qū)，在這片并不大的區(qū)域內(nèi)，記者并沒有看到大規(guī)模的工地。

　　古城保護“紹興模式”在全國廣受美譽，而2003年，紹興更是獲聯(lián)合國最佳人居環(huán)境獎、聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)遺產(chǎn)保護優(yōu)秀獎。在“古城維持”和“修舊如舊”的現(xiàn)行思路下，紹興小心地徘徊在拆與不拆的邊界上，即使是已經(jīng)經(jīng)過修繕的歷史街區(qū)，居民的居住條件仍不容樂觀。

　　而紹興市委外宣部一位馬姓處長告訴記者，但凡歷史街區(qū)內(nèi)老房子，不可能再拆遷，“紹興要打造全城旅游概念，甚至要將八大歷史街區(qū)連點成面地串起來，所以不可能再減。”

　　在距離后觀巷幾步之遙的前觀巷大乘弄，陳家臺門里73歲的陳阿婆三年前聽說她的房子也會拆遷，但三年來從未有政府征收人員上門。陳家祖宅已有百年歷史，隔壁便是著名的省級重點文物保護單位“青藤書屋”。而大乘弄里的居民卻未覺自豪，他們多年來的心愿就是搬離此地。陳阿婆1953年嫁到這里，從未用過抽水馬桶，而獨居的她越來越覺得不方便，目前，鄰居幫她在院子里埋了個化糞池，即將裝上抽水馬桶。

　　紹興在去年剛確立了第八個歷史街區(qū)——前后觀巷歷史街區(qū)，大乘弄無疑被列入其中。紹興市歷史文化名城保護管理辦主任劉凱對記者說，青藤書屋周邊的房子不可能動，“青藤書屋是省級文保單位，除非省政府批。”