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2013年二建法規(guī)教材重點劃分——招標(biāo)投標(biāo)法

2013-03-20 14:23  來源:  字體:  打印 收藏

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  1070 掌握招標(biāo)投標(biāo)法(5分)

  1071 掌握招標(biāo)投標(biāo)活動的原則及適用范圍

  一、招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

  注解:(一)公開原則,首先要求招標(biāo)信息公開,其次還要求招標(biāo)投標(biāo)過程公開。

  (二)公平原則,要求所有投標(biāo)人平等的機(jī)會,同等的權(quán)利,不能以任何理由排拆或者歧視任何投標(biāo)人。

 ?。ㄈ┕瓌t,應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量每一個投標(biāo)優(yōu)劣。

 ?。ㄋ模┱\實信用原則。

  二、必須招標(biāo)的項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

 ?。ㄒ唬┍仨氄袠?biāo)的工程建設(shè)項目范圍

  在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo):

  1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

  2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

  3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

  (二)必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

  《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項目,包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):

  1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

  2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

  3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

  4.單項合同估算價低于第1.2.3項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項目總投資額3000萬元人民幣以上的

  三、可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目

  如果建設(shè)項目不屬于必須招標(biāo)的項目則可以招標(biāo)也可以不招標(biāo)。但是,即使符合必須招標(biāo)項目的條件但是屬于某些特殊情形的,也是可以不招標(biāo)的。

  工程建設(shè)項目有下列情形之一的,依法可以不進(jìn)行施工招標(biāo):

  1. 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;

  2. 屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

  3. 施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;

  4. 施工企業(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

  5. 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包能力的;

  6. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

  四、法律責(zé)任

  1、規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任(千分之五以上千分之十以下)

  必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的,將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的,責(zé)令限期改正,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目,可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

  2、影響公平競爭的法律責(zé)任(1萬元以上五萬無以下)公平競爭

 ?。?)招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的,對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的,強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的,或者限制投標(biāo)人之間競爭的,責(zé)令改正,可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

 ?。?)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的,或者泄露標(biāo)底的,給予警告,可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  1072 掌握投標(biāo)的要求

  一、投標(biāo)人的資格要求

  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力;國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

  二、投標(biāo)文件

 ?。ㄒ唬┩稑?biāo)文件的編制

  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求做出響應(yīng)。招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工的,投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備等

 ?。ǘ┩稑?biāo)保證金

  1.投標(biāo)保證金的概念

  所謂投標(biāo)保證金,是為防止投標(biāo)人不審慎投標(biāo)而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)定的一種擔(dān)保形式。招標(biāo)人通常不希望投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回標(biāo)書或中標(biāo)后不能提交履約保證金和簽署合同。因此,為了約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為,保護(hù)招標(biāo)人的利益,維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序,招標(biāo)人通常會要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金。

  在發(fā)生下列情形時,招標(biāo)人有權(quán)沒收投標(biāo)保證金:

 ?。?)投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件;

 ?。?)中標(biāo)未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。

  2.投標(biāo)保證金的額度和有效期限

  投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外,可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%,但最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額,將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,該投標(biāo)文件將被拒絕,作廢標(biāo)處理。

 ?。ǘ┩稑?biāo)文件的提交

  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前,將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點;在截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開啟。投標(biāo)人少于三個的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)

 ?。ㄈ┩稑?biāo)文件的補(bǔ)充、修改、替代或撤回

  投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件的截止時間前,可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件,并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

  在提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前,投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的,招標(biāo)人不予接受;投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的,其投標(biāo)保證金將被沒收。

  1073 掌握聯(lián)合體投標(biāo)

  一、聯(lián)合體招標(biāo)的含義

  兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體,以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)

  聯(lián)合體投標(biāo)具有以下特點:

  1.由兩個或者兩個以上的投標(biāo)人組成;

  2.招標(biāo)人與中標(biāo)后的聯(lián)合體只簽訂一個承包合同,而不是與各成員單位簽訂合同。

  二、聯(lián)合體各方資質(zhì)條件

  (一)聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力;

  (二)國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件;

 ?。ㄈ┯赏粚I(yè)單位組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

  三、聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議及其連帶責(zé)任

  (聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任,并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人;

 ?。ㄒ唬┞男泄餐稑?biāo)協(xié)議中約定的責(zé)任

  共同投標(biāo)協(xié)議中約定的責(zé)任承擔(dān)也是各成員單位最終的責(zé)任承擔(dān)方式。

 ?。ǘ┚椭袠?biāo)項目承擔(dān)連帶責(zé)任

 ?。ㄈ?font color="#ff0000">不得重復(fù)投標(biāo)

  聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后,不得再以自己名義單獨投標(biāo),也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目投標(biāo);

  (四)不得隨意改變聯(lián)合體的構(gòu)成

  聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的,其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意;

 ?。ㄎ澹┍仨氂写砺?lián)合體的牽頭人

  聯(lián)合體各方必須指定牽頭人,授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作,并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成中草藥法定代表人簽署的授權(quán)書。

  聯(lián)合體投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金,對各成員具有約束力。

  聯(lián)合體中標(biāo)的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同,就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任

  1074 掌握禁止投標(biāo)人實施不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定

  一、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價。

  下列行為均屬于投標(biāo)人串通投標(biāo)報價:

 ?。ㄒ唬┩稑?biāo)人之間相互約定抬高或降低投標(biāo)報價;

 ?。ǘ┩稑?biāo)人之間相互約定,在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價;

  (三)投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價,內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo);

 ?。ㄋ模┩稑?biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價行為。

  二、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)。

  下列行為均屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo):

 ?。ㄒ唬┱袠?biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件,并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人,或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件,更改報價;

 ?。ǘ┱袠?biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;

 ?。ㄈ┱袠?biāo)人與投標(biāo)人商定,投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價,中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償;

 ?。ㄋ模┱袠?biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人;

 ?。ㄎ澹┢渌ㄍ稑?biāo)行為。

  三、以向招標(biāo)人或者評委會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

  投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo)是嚴(yán)重違背招標(biāo)投標(biāo)法基本原則的違法行為,對其他投標(biāo)人是不公平的。投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)的法律后果是中標(biāo)無效,有關(guān)責(zé)任人和單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任,給他人造成損失的,還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

  四、以低于成本的報價競標(biāo)

  《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,"投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)".在這里,所謂"成本",應(yīng)指投標(biāo)人的個別成本,該成本一般應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人的企業(yè)定額測定。

  五、以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)

  投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)以他人名義投標(biāo)指投標(biāo)人其他施工單位,或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書,或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或簽字等行為。

  二、法律責(zé)任(中標(biāo)無效)

  1、串通投標(biāo)的法律責(zé)任

  投標(biāo)人千分之五以上千分之十以下,單位直接的主管人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款,取消其一年至二年參加必須進(jìn)行招標(biāo)項目并公告。

  2、騙取中標(biāo)的法律責(zé)任

  投標(biāo)人千分之五以上千分之十以下,單位直接的主管人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款,取消其一年至三年參加必須進(jìn)行招標(biāo)項目并公告。

  1075 掌握開標(biāo)程序

  根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定,開標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守如下程序:

  開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。開標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時,由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查。

  投標(biāo)文件有下列情形之一的,招標(biāo)人不予受理:

  1.逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的;

  2.未按招標(biāo)文件要求密封的。

  1076 掌握評標(biāo)委員會的規(guī)定和評標(biāo)方法

  一、評標(biāo)委員會

 ?。ㄒ唬┰u標(biāo)委員會的組成

  評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

 ?。ǘ┰u標(biāo)專家的選取

  技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評標(biāo)專家由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)斓南嚓P(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般招標(biāo)項目可以采取隨機(jī)抽取方式,技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目,采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的,可以由招標(biāo)人直接確定。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé),遵守職業(yè)道德,對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

  評標(biāo)委員會成員和與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況"與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員",是指評標(biāo)委員會成員以外的因參與評標(biāo)監(jiān)督工作或者事務(wù)性工作而知悉有關(guān)評標(biāo)情況的所有人員。

  二、評標(biāo)

 ?。ㄒ唬┰u標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法

  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施,保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較;設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。

 ?。ǘ┌磸U標(biāo)處理的情形

  1.無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

  2.未按規(guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的;

  3.投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價,且未聲明哪一個有效,按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外;

  4.投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的;

  5.未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的

  6.聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的

  進(jìn)一步補(bǔ)充了應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)的情形:

  1、無法定代表人出具的授權(quán)委托書的

  2、投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的

  3、投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的。

  評標(biāo)委員會可以全部否決全部投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的所有投標(biāo)都被否決,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)

  (三)投標(biāo)文件的澄清、說明和補(bǔ)正評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明,但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

  評標(biāo)委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報價評估時,除招標(biāo)文件另有約定外,應(yīng)當(dāng)按下述原則進(jìn)行修正:

  1.用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時,以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn);

  2.單價與工程量的乘積與總價之間不一致時,以單價為準(zhǔn)。若單價有明顯的小數(shù)點錯位,應(yīng)以總價為準(zhǔn),并修改單價。調(diào)整后的報價經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力.

 ?。ㄋ模┰u標(biāo)報告和中標(biāo)候選人

  1.評標(biāo)報告

  評標(biāo)委員會完成評標(biāo)工作后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告,并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

  評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的,視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。

  2.中標(biāo)候選人

  評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人,并表明排列順序。

  中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:

  (1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);(評分高為先)

  (2)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外。

  評標(biāo)委員會可以全部否決全部投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的所有投標(biāo)都被否決,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

  三、法律責(zé)任

  1、影響公平競爭的法律責(zé)任(3000元以上5萬元以下的罰款)

  評標(biāo)委員會收受投標(biāo)人好處的,可以處3000元以上5萬元以下的罰款,取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格。

  2、與投標(biāo)人先行談判的法律責(zé)任(對招標(biāo)人給予警告,對單位個人給予處分)中標(biāo)無效

  1077掌握中標(biāo)的要求

  一、確定中標(biāo)人

 ?。ㄒ唬?font color="#ff0000">評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后,招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人,但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個工作日前確定。

 ?。ǘ?font color="#ff0000">招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人,不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

 ?。ㄈ┮婪ū仨氄袠?biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的,招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,依此類推。

 ?。ㄋ模┱袠?biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

  二、中標(biāo)通知書

 ?。ㄒ唬┲袠?biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所

  有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

 ?。ǘ┱袠?biāo)人不得以向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求,依此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

 ?。ㄈ┲袠?biāo)通知書對招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

  三、簽訂合同

  1、招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

  2、 當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中合同實質(zhì)性肉容不一致的,應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。

  3、招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交;拒絕提交的,視為放棄中標(biāo)項目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金,不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金。

  5、招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

  6、處理意見:

  1)當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定,承包人請求按照約定返還墊資及其利益,應(yīng)予以支持,但約定的利息計算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。

  2)當(dāng)事人對墊資沒有約定的,按照工程欠款處理。

  3)當(dāng)事人對墊資沒有約定,承包人請求支付利息的,不予以支持。

  四、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告

  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15天內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。

  五、法律責(zé)任

  1、非法確定中標(biāo)人的法律責(zé)任(中標(biāo)項目金額的千分之五以上千分之十以下)對招標(biāo)人以外確定中標(biāo)人,責(zé)任改正,處中標(biāo)項目金額的千分之五以上千分之十以下罰款,對單位個人依法給予處分。

  2、非法訂立合同的法律責(zé)任(中標(biāo)項目金額的千分之五以上千分之十以下)訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議,責(zé)任改正,處中標(biāo)項目金額的千分之五以上千分之十以下罰款。

  1078熟悉招標(biāo)程序

  一、招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

 ?。ㄒ唬┱袠?biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù),取

  得批準(zhǔn)。

  (二)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實,并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明

  依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo):

  1.招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;

  2.初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的,已經(jīng)批準(zhǔn);

  3.招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的,已經(jīng)核準(zhǔn);

  4.有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實;

  5.有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料

  二、招標(biāo)方式

  招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

  (一)公開招標(biāo)

  公開招標(biāo),也稱無限競爭招標(biāo),是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。采用公開招標(biāo)方式,可以為所有符合投標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人提供一個平等參與和充分競爭的機(jī)會,這樣有利于招標(biāo)人選擇最優(yōu)的中標(biāo)人。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

  (二)邀請招標(biāo)

  邀請招標(biāo),也稱有限競爭招標(biāo),是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采用這種招標(biāo)方式,由于被邀請參加競爭的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限,而且事先已經(jīng)對招標(biāo)人進(jìn)行了調(diào)查了解,因此不僅可以節(jié)省招標(biāo)人的招標(biāo)成本,而且能提高投標(biāo)人的中標(biāo)概率,因此潛在投標(biāo)人的投標(biāo)積極性會較高。

  有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo):

  1.項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;

  2.受自然地域環(huán)境限制的;

  3.涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;

  4.擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比,不值得的;

  5.法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

  招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

 ?。ㄈ┱袠?biāo)公告或者投標(biāo)邀請書

  招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容:招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。

  資格審查

  資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

  1.資格預(yù)審

  資格預(yù)審,是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。采取資格預(yù)審的,招標(biāo)人可以發(fā)布資格預(yù)審公告,資格預(yù)審公告適用有關(guān)招標(biāo)公告的規(guī)定。

  2.資格后審

  資格后審,是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。進(jìn)行資格預(yù)審的,一般不再進(jìn)行資格后審,但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。采取資格后審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件預(yù)先明確對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法,不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

  四、招標(biāo)文件

  (一)招標(biāo)文件的出售  ( 發(fā)售圖紙,圖紙之外的出售)

  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件。自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5個工作日。對招標(biāo)文件的收費應(yīng)當(dāng)合理,不得以營利為目的。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。

 ?。ǘ┱袠?biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

  (三)對招標(biāo)文件的要求

  1、招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。編制標(biāo)底并不是強(qiáng)制性的,招標(biāo)人可以不設(shè)標(biāo)底,進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,標(biāo)底必須保密。一個工程只能編制一個標(biāo)底。

  2、招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前,以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

  在招標(biāo)文件中,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間;但是,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于20日。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期,以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計算。

  在原投標(biāo)有效期結(jié)束前,出現(xiàn)特殊情況的,招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的,不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容,但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期(30天);投標(biāo)人拒絕延長的,其投標(biāo)失效,但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,但因不可抗力需要延長投標(biāo)有效期的除外。"

  3、對招標(biāo)文件的內(nèi)容

  規(guī)定:1)原則性要求

  國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期,并在招標(biāo)文件中載明。

  招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。

  2)對技術(shù)的要求

 ?。?)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(2)合理劃分標(biāo)段,確定工期(3)科學(xué)編制標(biāo)底

  注解:1、施工招標(biāo)項目工期超過十二個月的,招標(biāo)文件可以規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調(diào)整因素和調(diào)整方法。2、招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點決定是否編制標(biāo)底,且必須保密。

  1079了解招標(biāo)組織形式和招標(biāo)代理

  一、招標(biāo)組織形式

  招標(biāo)組織形式包括自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。其中,自行招標(biāo),是指招標(biāo)人自身具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力,依法可以自行辦理招標(biāo);而委托招標(biāo),是指招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人依法可以自行招標(biāo)的,任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜;招標(biāo)人委托招標(biāo)的,招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

  二、招標(biāo)代理

  的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

  二、招標(biāo)代理

 ?。ㄒ唬┖x   僅指工程建設(shè)項目招標(biāo)代理。

 ?。ǘ┬再|(zhì)

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

  1、有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金

  2、有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量

  3、有符合可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

 ?。ㄈ┱袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)的招標(biāo)事宜

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜

  1、擬訂招標(biāo)方案、編制和郵售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件

  2、審查投標(biāo)人資格

  3、編制標(biāo)底

  4、組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場

  5、給織開標(biāo)、評標(biāo),協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)

  6、草擬合同

  7、招標(biāo)人委托的其他事項

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接受同時一招標(biāo)項目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù),未經(jīng)招標(biāo)人同意,不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

 ?。ㄋ模┵Y質(zhì)與業(yè)務(wù)范圍

  國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的管理。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙、暫定級。甲級不受限制,乙級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)1億元人民幣以下工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。暫定級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)6000萬元人民幣以下工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

  三、法律責(zé)任

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法規(guī)定,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對單位直接負(fù)責(zé)人處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款,暫停直至取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。中標(biāo)無效。

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