政府采購(gòu)評(píng)審專家專業(yè)技能要求

2013年招標(biāo)師：合格的政府采購(gòu)評(píng)審專家是怎樣練成的

合格的政府采購(gòu)評(píng)審專家是一個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，是通曉本專業(yè)的內(nèi)行，而不是所謂的通才即“萬(wàn)金油”。專業(yè)人才是在某一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域具有較多的專業(yè)知識(shí)、較熟練的專業(yè)技能的人才。而通才是指具有廣闊的知識(shí)平臺(tái)，在多個(gè)領(lǐng)域之間或許能夠有所作為。而專業(yè)人才相對(duì)通才來(lái)說(shuō)具有更加精深的專業(yè)知識(shí)，能夠把握本專業(yè)脈搏，有較強(qiáng)的說(shuō)服能力。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)豐富多彩的系統(tǒng)，需要多領(lǐng)域的專業(yè)人才，因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)的精細(xì)化出當(dāng)今社會(huì)真實(shí)的反映，在當(dāng)今社會(huì)各行各業(yè)呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、意志性和不可預(yù)測(cè)性，歷史告訴我們社會(huì)發(fā)展呈螺旋式發(fā)展，而社會(huì)分工是呈樹(shù)冠式上升，社會(huì)發(fā)展需要擴(kuò)大再生產(chǎn)，擴(kuò)大再生產(chǎn)需要社會(huì)分工，社會(huì)分工直接要求的就是專才，政府采購(gòu)評(píng)審當(dāng)然要求專業(yè)分工，這種專業(yè)分工的要求是為了更加有序的合作，一個(gè)技術(shù)上的專家，不可能同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)的、法律的專家，只有各有關(guān)專業(yè)的專家聚集在一起，才能從各自專業(yè)角度“大膽假設(shè)、小心求證”，得出正確的結(jié)果。一個(gè)優(yōu)秀的政府采購(gòu)評(píng)審專家，其學(xué)識(shí)水平應(yīng)該處于本專業(yè)前沿，對(duì)本專業(yè)的發(fā)展有較強(qiáng)的前瞻性，對(duì)專業(yè)的現(xiàn)狀知根知底。雖然不能要求評(píng)審專家在本專業(yè)領(lǐng)域獲得重大的發(fā)明創(chuàng)造，但也應(yīng)該象教師稔熟任課內(nèi)容一樣，能夠清晰地解讀本課程的重要內(nèi)涵。當(dāng)然優(yōu)秀的專家不可能都匯聚到政府采購(gòu)中來(lái)，有的是專業(yè)事情多，有的嫌政府集中采購(gòu)付給的報(bào)酬低，不愿意到政府采購(gòu)中來(lái)，這無(wú)可厚非。在政府采購(gòu)評(píng)審工作中，如果招標(biāo)文件是標(biāo)準(zhǔn)答案，那么文件是答卷，則評(píng)審專家就是判分老師。對(duì)投標(biāo)文件判斷是否準(zhǔn)確，需要遵循以下原則：一是評(píng)判不能機(jī)械。作為計(jì)算機(jī)、公務(wù)車(chē)等標(biāo)準(zhǔn)配置產(chǎn)品，有如數(shù)學(xué)試卷，答案只有“YES”或“NO”。但是，很多產(chǎn)品不是標(biāo)準(zhǔn)配置，如家具、服裝等，這些產(chǎn)品單純從投標(biāo)文件的書(shū)面上認(rèn)定會(huì)產(chǎn)生一定的片面誤區(qū)，會(huì)產(chǎn)生事與愿違的后果，因此必須從樣品或材質(zhì)上去檢驗(yàn)，才能取得實(shí)效。二是評(píng)判需要細(xì)心。任何評(píng)審都需要有足夠的耐心和細(xì)心，不能人云亦云、走馬觀花，要講究實(shí)事求是，才能客觀公正，熟悉專業(yè)的專家對(duì)材質(zhì)是非常了解的，象服裝的材質(zhì)，有豐富經(jīng)驗(yàn)的紡織纖維專業(yè)工程師，不僅能夠從樣品的經(jīng)緯紗支、色牢度、棉滌含量的高低進(jìn)行有效判斷，而且能夠從味道、手感等方面判斷出樣品的質(zhì)地區(qū)別，如粘膠是以木材、棉短絨、蘆葦?shù)群�天然纖維素和化學(xué)材料加工而成，俗稱“人造棉”，如果專業(yè)不精，很容易將粘膠當(dāng)成山羊絨，因?yàn)槎�者表面看似很相近。三是評(píng)判需要熟悉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從服裝采購(gòu)看，制服、校服依據(jù)使用者的不同有各種不同的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，如果招標(biāo)文件與之有沖突，應(yīng)該服從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)看，有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)屬于同一個(gè)級(jí)別，如公務(wù)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，世界通用標(biāo)準(zhǔn)是歐洲標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容與歐Ⅲ、歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)相同，即各項(xiàng)試驗(yàn)的試驗(yàn)方法和限值都與歐Ⅲ、歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)相同。廠家生產(chǎn)的車(chē)型能否達(dá)到國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，需要通過(guò)國(guó)家環(huán)�？偩终J(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)，目前國(guó)內(nèi)聲稱具備國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)能力的機(jī)構(gòu)較多，但都必須經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)�？偩值臋C(jī)構(gòu)認(rèn)可，國(guó)家環(huán)�？偩忠矔�(huì)有一定的程序?qū)ξ�托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，汽車(chē)需要達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)才能銷(xiāo)售。在家具采購(gòu)中甲醛釋放量、甲醛濃度是考核家具產(chǎn)品是否合格的一個(gè)重要指標(biāo)，以E1級(jí)板材為例，歐洲E1級(jí)標(biāo)準(zhǔn)≤8.0㎎≤1.5㎎/L，正確的說(shuō)法甲醛釋放量不超過(guò)1.5㎎/L才算達(dá)到E1級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)標(biāo)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)是相同的，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中只有了解和掌握有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)判斷投標(biāo)文件將產(chǎn)生重要的作用。綜上所述，政府采購(gòu)評(píng)審工作驗(yàn)證一句老話“內(nèi)行的看門(mén)道，外行看熱鬧”，只有對(duì)專業(yè)熟悉乃至精通的專業(yè)人才才能勝任政府采購(gòu)評(píng)審工作。

合格的政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)該是一個(gè)品行端正的良師益友。最近新修訂的《中國(guó)工程院章程》第四條“院士標(biāo)準(zhǔn)和條件”中增加了品行端正的表述，這是基于目前院士中出現(xiàn)的抄襲、造假等學(xué)術(shù)腐敗提出的一個(gè)約束措施，是對(duì)院士進(jìn)入把關(guān)的一個(gè)重要規(guī)范。在政府采購(gòu)工作中，很難規(guī)避評(píng)審專家品行不端的現(xiàn)象，有的評(píng)審態(tài)度不雅，以評(píng)審費(fèi)用高低決定個(gè)人付出多大的努力，有的在評(píng)審中牢騷滿腹，講怪話、扯閑談，缺乏一個(gè)評(píng)審專家應(yīng)有的做派；有的在評(píng)審中，由于不學(xué)無(wú)術(shù)，既不認(rèn)真或看不懂標(biāo)書(shū)，一些基礎(chǔ)性的常識(shí)也弄得暈頭轉(zhuǎn)向，不知可否，在評(píng)審中干脆抄襲懂行專家的評(píng)審意見(jiàn)、說(shuō)懂行專家說(shuō)過(guò)的話，濫竽充數(shù)的丑態(tài)百出，不愧為政府采購(gòu)評(píng)審專家隊(duì)伍中的“害群之馬”；更有甚者，少數(shù)評(píng)審專家背離政府采購(gòu)的法律原則，與商家這樣或那樣的利害關(guān)系也不回避，評(píng)審時(shí)違背事實(shí)講假話、不顧事實(shí)說(shuō)瞎話，把一個(gè)好好的評(píng)審會(huì)攪得一團(tuán)糟�；�于這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，是由于評(píng)審專家沒(méi)有建立正常的退出機(jī)制，一條道走到黑，給其他好的評(píng)標(biāo)專家的形象蒙上了陰影，使用專家的政府采購(gòu)中心與管理專家的部門(mén)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在事實(shí)上的脫節(jié)，信息不暢，處置不及時(shí)，這應(yīng)該是現(xiàn)今政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制中一塊梗阻，也可以說(shuō)是政府采購(gòu)的一個(gè)缺陷。引發(fā)政府采購(gòu)專家的道德淪陷，是一件令人痛心的事情，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于政府采購(gòu)制度的滯后，不規(guī)范、不健全，使評(píng)審專家的活動(dòng)越來(lái)越功利化，“唯利是圖”的意識(shí)彌漫整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)中的每個(gè)角落。評(píng)審專家應(yīng)該是社會(huì)的良心，應(yīng)該成為社會(huì)的一種矯正力量，而不是為世俗左右，隨世俗之變而借風(fēng)漂移、隨波逐流。筆者以為，在聘用評(píng)審專家時(shí)，不僅要有品行端正的要求，還要維護(hù)專家的象牙塔精神，讓評(píng)審專家恪守為科學(xué)而科學(xué)、為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)、為真理而真理的價(jià)值準(zhǔn)則，嚴(yán)把入口關(guān)，把品行失落者、學(xué)問(wèn)庸庸者阻于政府采購(gòu)評(píng)審專家的門(mén)檻之外。

合格的評(píng)審專家不僅領(lǐng)域的內(nèi)行、道德規(guī)范的先鋒，還應(yīng)該是遵紀(jì)守法的模范，胡錦濤總書(shū)記在社會(huì)主義榮辱觀中提出“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”。在政府采購(gòu)工作中，一些評(píng)審專家不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)原則和方法，出具有傾向性的評(píng)審?fù)扑]意見(jiàn)，與供應(yīng)商串通或迎合采購(gòu)人的好惡，發(fā)表不適當(dāng)意見(jiàn)并簽字認(rèn)可。少數(shù)采購(gòu)評(píng)審專家主要通過(guò)以下途徑導(dǎo)致違法違紀(jì)：一是賄賂（通過(guò)供應(yīng)商或采購(gòu)人提供現(xiàn)金及有價(jià)證券、高檔物品、禮品等）；二是回扣；三是傭金或其他方式。意志不堅(jiān)定的政府采購(gòu)評(píng)審專家經(jīng)受不住上述誘惑，因而做出有損人格的齷齪之事。另外，還有一些政府采購(gòu)評(píng)審專家思想意識(shí)低劣、工作作風(fēng)散漫，參加政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)工作“八點(diǎn)通知九點(diǎn)到”、打電話、評(píng)標(biāo)時(shí)心情浮躁、談?wù)撆c評(píng)標(biāo)無(wú)關(guān)的事情、不充分利用和珍惜評(píng)標(biāo)時(shí)間、在詢標(biāo)時(shí)話語(yǔ)中帶有明顯的傾向性、歧視性，遭到投標(biāo)人的反感，造成采購(gòu)過(guò)程的質(zhì)疑、投訴，致使采購(gòu)項(xiàng)目中止或廢標(biāo)，采購(gòu)人的急需不到滿足，也損害政府采購(gòu)的良好形象。