各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、北部新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：

　　為加強全市建筑節(jié)能監(jiān)管，規(guī)范建筑節(jié)能工作行為，保障建筑節(jié)能工程實施質(zhì)量，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》、《重慶市建筑節(jié)能條例》以及《關(guān)于開展2012年全市建筑節(jié)能材料使用質(zhì)量監(jiān)督檢查的通知》要求，我委于2012年9月至10月組織對全市建筑節(jié)能質(zhì)量進行了監(jiān)督檢查�，F(xiàn)將檢查情況通報如下：

　　一、檢查基本情況

　　本次檢查共分自查和督查兩個階段。在全市各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會深入組織開展自查的基礎(chǔ)上，我委組織對渝北區(qū)、巴南區(qū)、北部新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、永川區(qū)、長壽區(qū)、萬州區(qū)、黔江區(qū)、綦江區(qū)、銅梁縣、潼南縣、墊江縣、云陽縣、忠縣、酉陽縣和石柱縣等17個區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行建筑節(jié)能管理職能職責(zé)的情況進行了監(jiān)督抽查。從整體督查情況來看，渝北區(qū)、高新區(qū)、北部新區(qū)、萬州區(qū)、永川區(qū)和銅梁縣等區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門重視建筑節(jié)能工程實施質(zhì)量，認真組織開展自查，嚴格督促存在工程質(zhì)量問題和違法違規(guī)行為的項目整改，值得肯定和表揚；經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門未嚴格按照通知要求開展自查，受檢項目普遍存在涉及建筑節(jié)能工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為，未對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行督促整改，在履行建筑節(jié)能管理職能職責(zé)方面還有待進一步加強。巴南區(qū)在督查中被市城鄉(xiāng)建委批評后正確對待建筑節(jié)能管理工作存在的不足，立即組織對轄區(qū)內(nèi)在建工程項目建筑節(jié)能工程實施質(zhì)量進行了全面排查，目前正按有關(guān)程序?qū)ε挪榘l(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行處理。

　　二、主要經(jīng)驗和做法

　　督查情況表明，全市建筑節(jié)能監(jiān)督管理逐步加強，建筑節(jié)能材料使用行為逐步規(guī)范，建筑節(jié)能工程質(zhì)量逐步提高。主要做法和成效體現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┰鰪娊ㄖ�節(jié)能工程質(zhì)量責(zé)任意識。一是絕大部分區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視建筑節(jié)能工程質(zhì)量，認真貫徹落實國家及本市有關(guān)建筑節(jié)能工程質(zhì)量安全管理的政策文件，嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)和本市有關(guān)建筑節(jié)能工程實施質(zhì)量的標準。二是通過培訓(xùn)、會議、檢查和簡報等多種方式，加強建筑節(jié)能工程質(zhì)量安全事故警示宣傳教育，切實增強工程質(zhì)量監(jiān)督人員以及建設(shè)各方主體的建筑節(jié)能工程質(zhì)量安全責(zé)任意識。

　�。ǘ�）提升建筑節(jié)能工程質(zhì)量管理能力。一是部分區(qū)縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認真總結(jié)建筑節(jié)能工程質(zhì)量管理經(jīng)驗，定期制定發(fā)布建筑節(jié)能工程質(zhì)量通病及防治措施，不斷提升建筑節(jié)能工程質(zhì)量管理能力水平。二是高新區(qū)和黔江區(qū)等區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過組織開展面向建筑節(jié)能管理工作人員與施工現(xiàn)場從業(yè)人員的建筑節(jié)能專項培訓(xùn)，不斷增強自身建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管能力，努力提高施工現(xiàn)場從業(yè)人員的建筑節(jié)能工程質(zhì)量管理技術(shù)水平。三是渝北區(qū)、萬州區(qū)、綦江區(qū)等區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門逐步加強建筑節(jié)能工程質(zhì)量檢測能力建設(shè)，為實施建筑節(jié)能工程質(zhì)量管理提供技術(shù)保障。

　�。ㄈ�）強化建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督管理。一是認真落實建筑節(jié)能材料使用登記備案管理制度，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)節(jié)能墻材、節(jié)能門窗和保溫材料生產(chǎn)企業(yè)辦理建筑節(jié)能技術(shù)登記備案，并嚴格要求建設(shè)工程選用已備案的建筑節(jié)能材料與產(chǎn)品，切實加強了建筑節(jié)能材料使用管理。二是逐步建立建筑節(jié)能工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管機制，定期組織開展建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，督促存在質(zhì)量問題及隱患的項目限期整改，其中渝北區(qū)和永川區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還嚴格依法對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進行了處罰，樹立建筑節(jié)能管理工作權(quán)威，值得全市通報表揚。三是部分區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對內(nèi)與工程質(zhì)量監(jiān)督人員、對外與建設(shè)各方主體簽訂建筑節(jié)能工程質(zhì)量責(zé)任書，分解建筑節(jié)能工程質(zhì)量管理任務(wù)，強化建筑節(jié)能工程質(zhì)量責(zé)任追究。

　　三、發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　雖然全市建筑節(jié)能監(jiān)督管理取得一定成效，建筑節(jié)能工程實施質(zhì)量逐步提高，但通過檢查也發(fā)現(xiàn)少部分民用建筑工程存在一些違法違規(guī)行為（見附件1），建筑節(jié)能管理工作也存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�節(jié)能工程質(zhì)量意識與管理能力水平有待進一步提高。一是部分開發(fā)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測和材料單位錯誤認為建筑節(jié)能工程質(zhì)量問題不影響建筑結(jié)構(gòu)安全和使用壽命，對有關(guān)建筑節(jié)能工程質(zhì)量安全管理規(guī)定與標準規(guī)范學(xué)習(xí)不及時、掌握不到位，仍存在少數(shù)工程項目違反國家及本市有關(guān)淘汰限制使用落后技術(shù)通告、防火安全管理文件規(guī)定和強制性標準規(guī)范的情況，建筑節(jié)能工程質(zhì)量責(zé)任意識有待進一步提高。二是部分建筑節(jié)能工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員尚不具備鑒別、選用和應(yīng)用合格新型保溫隔熱材料、新型節(jié)能墻材和高效節(jié)能門窗等新型建筑節(jié)能材料產(chǎn)品的能力，建筑節(jié)能材料應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)工作力度有待進一步加強。

　�。ǘ�）建筑節(jié)能工程設(shè)計有待進一步規(guī)范。一是部分設(shè)計單位和審圖機構(gòu)不嚴格按照《重慶市建筑材料熱物理性能指標取值管理辦法（試行）》規(guī)定以及本市現(xiàn)行建筑節(jié)能強制性設(shè)計標準進行建筑材料熱物理性能指標取值，降低了建筑節(jié)能技術(shù)要求。二是部分設(shè)計單位設(shè)計使用暫無國家、行業(yè)或本市地方應(yīng)用技術(shù)標準的新型建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品，未按照國家及本市相關(guān)規(guī)定組織進行可行性論證，導(dǎo)致部分技術(shù)措施在施工環(huán)節(jié)無法有效實施。三是部分設(shè)計單位不充分考慮建筑節(jié)能材料市場供應(yīng)、造價成本和施工難度，導(dǎo)致建筑節(jié)能設(shè)計文件可操作性不強。

　　（三）建筑節(jié)能工程施工管理有待進一步加強。一是在施工過程中擅自變更建筑節(jié)能技術(shù)措施的現(xiàn)象比較突出，例如擅自將節(jié)能型燒結(jié)頁巖空心砌塊（磚）變更為普通頁巖空心磚或普通混凝土空心砌塊、膨脹聚苯板變更為同厚度無機保溫砂漿、A型無機保溫砂漿變更為同厚度B型或C型無機保溫砂漿、絲徑為0.9mm的熱鍍鋅電焊網(wǎng)變更為絲徑為0.5mm 至0.8mm的冷鍍鋅電焊網(wǎng)、耐堿玻纖網(wǎng)格布變更為非耐堿玻纖網(wǎng)格布、Low-E中空玻璃變更為同厚度普通中空玻璃、斷橋隔熱鋁合金型材變更為普通鋁合金型材。二是部分工程項目違規(guī)使用燒結(jié)頁巖實心磚、單排孔混凝土空心砌塊、膨脹珍珠巖、燃燒性能為B2或B3級的XPS板、型材可視面壁厚小于2.2mm或鋼襯壁厚小于1.5mm的中空玻璃窗等被國家和我市禁止或限制使用的建筑節(jié)能材料。三是部分工程項目存在隨意降低保溫隔熱層施工厚度以及擅自取消保溫系統(tǒng)構(gòu)造層、防火隔離帶、增強網(wǎng)和錨固件等偷工減料行為，降低了建筑節(jié)能工程質(zhì)量要求。四是部分工程項目未嚴格按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》以及我市有關(guān)文件規(guī)定的檢驗批次和技術(shù)指標對建筑節(jié)能材料進行進場復(fù)驗，尤其是復(fù)檢記錄不全、復(fù)檢時間滯后的問題突出，建筑節(jié)能材料未經(jīng)復(fù)檢合格就進入工程使用的現(xiàn)象較普遍。

　�。ㄋ模┦泄茼椖抗�(jié)能工程質(zhì)量管理有待加強。一是部分市管項目施工現(xiàn)場未按照規(guī)定進行建筑節(jié)能基本信息公示，未能有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用。二是部分市管項目缺乏建筑節(jié)能工程施工關(guān)鍵節(jié)點的文字影像記錄，施工現(xiàn)場資料歸檔以及施工記錄和監(jiān)理記錄有待進一步規(guī)范。三是部分市管工程項目所用建筑節(jié)能材料在未進場復(fù)檢合格之前就已開始大面積施工，尤其是部分項目未嚴格按照標準規(guī)定檢驗批次和檢驗指標對建筑節(jié)能材料進行進場復(fù)檢，無法有效評判所用建筑節(jié)能材料產(chǎn)品質(zhì)量，市管項目建筑節(jié)能工程質(zhì)量管理有待進一步加強。

　　四、處理結(jié)果　

　為切實增強全市建筑節(jié)能工程質(zhì)量安全意識，現(xiàn)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》和《重慶市建筑節(jié)能條例》以及《重慶市建筑節(jié)能技術(shù)備案與性能認定管理辦法》等管理規(guī)定，對上述違法違規(guī)行為予以全市通報批評，并作出以下嚴肅處理：

　�。ㄒ唬┴�(zé)令相關(guān)區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門督促存在工程質(zhì)量安全問題的項目必須落實有效整改措施，嚴格依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》和《重慶市建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)對存在的違法違規(guī)行為進行處罰，處罰情況以及相關(guān)處罰憑證復(fù)印件務(wù)必于2012年11月30日前報市城鄉(xiāng)建委。

　�。ǘ�）撤銷重慶飛川建筑保溫材料有限責(zé)任公司、重慶市盛弘耐節(jié)能建材發(fā)展有限公司、重慶市住宏節(jié)能建材有限公司、深圳市方浩實業(yè)有限公司、重慶泰睿新型建筑材料有限公司、重慶云帆保溫材料有限公司、重慶立可邦建材有限公司和重慶日發(fā)保溫材料有限公司等8家單位無機保溫砂漿建筑保溫系統(tǒng)的建筑節(jié)能技術(shù)備案；撤銷重慶祥瑞門窗有限公司和重慶宇豪門窗有限公司等2家單位PVC塑料中空玻璃門窗的建筑節(jié)能技術(shù)備案，撤銷成都實德塑膠工業(yè)有限公司、成都海螺型材有限責(zé)任公司和重慶市涪陵區(qū)展茂塑膠有限公司等3家單位門窗用未增塑聚氯乙烯（PVC-U）型材的建筑節(jié)能技術(shù)備案，并責(zé)令限期整改。經(jīng)整改合格之后，方可重新受理其建筑節(jié)能技術(shù)備案申請。

　　（三）停止受理重慶宏興成保溫材料有限公司、重慶金燦保溫材料有限公司、重慶慶航保溫建材有限公司、重慶英得力保溫材料有限公司、重慶川潤建材有限公司、重慶天宇裝飾裝潢有限公司、重慶明建門窗有限公司、重慶市萬州區(qū)鼎陽建材有限公司、重慶繁鑫門窗制造廠、墊江縣隨鑫鋁塑門窗加工廠、萬州光輝門窗廠、墊江縣順創(chuàng)門窗安裝有限公司、四川中財管道有限公司、四川省德利塑膠集團有限公司、南充華塑建材有限公司、山西惠豐型材有限公司、湖北凱樂新材料科技股份有限公司和天津市凱德瑞塑料異型材制造有限公司等19家單位辦理建筑節(jié)能技術(shù)備案，并責(zé)令限期整改。經(jīng)整改合格之后，方可受理其建筑節(jié)能技術(shù)備案申請。

　　（四）鑒于河南華泰建材開發(fā)有限公司偽造建筑節(jié)能技術(shù)備案證明文件和建筑節(jié)能材料進場復(fù)檢報告，其供應(yīng)和施工的泡沫混凝土已對本市其他民用建筑節(jié)能工程造成了質(zhì)量事故，情節(jié)十分惡劣，負面影響嚴重，停止受理該公司建筑節(jié)能技術(shù)備案申請，在該公司未對其違法違規(guī)行為作出深刻檢討并采取有效整改措施合格前，本市行政區(qū)域內(nèi)民用建筑工程不得使用該公司的泡沫混凝土保溫隔熱材料。

　�。ㄎ澹┴�(zé)令重慶建大建筑材料有限公司對供應(yīng)雙組份無機保溫砂漿的違規(guī)行為采取有效整改措施，責(zé)令重慶聚源塑料有限公司、重慶剎車管廠、沙坪壩區(qū)尚恩保溫材料廠、重慶市沙坪壩區(qū)嘉康保溫隔熱材料廠、重慶英得力保溫材料有限公司、重慶美力寧保溫材料有限公司對未進行保溫隔熱板材燃燒性能等級和生產(chǎn)單位標識的違規(guī)行為采取有效整改措施，并于2012年11月20日前將書面整改報告送至市城鄉(xiāng)建委。逾期未整改的，撤銷其建筑節(jié)能技術(shù)備案并停止受理其建筑節(jié)能技術(shù)備案申請。

　　五、下一步工作要求

　�。ㄒ唬└骷壋青l(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認識加強建筑節(jié)能質(zhì)量管理對推動全市建筑節(jié)能工作持續(xù)健康發(fā)展的重要現(xiàn)實意義，加大輿論宣傳，落實工作措施，努力增強全行業(yè)建筑節(jié)能工程質(zhì)量安全意識，切實加強建筑節(jié)能工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

　�。ǘ�）開發(fā)建設(shè)、設(shè)計、審圖、施工和監(jiān)理等單位要認真總結(jié)問題原因，深刻汲取教訓(xùn)，杜絕上述違法違規(guī)行為再次發(fā)生。同時，要切實樹立建筑節(jié)能工程質(zhì)量安全意識，強化建筑節(jié)能工程質(zhì)量安全責(zé)任落實，確保民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量安全。

　�。ㄈ�）建筑節(jié)能材料生產(chǎn)企業(yè)要切實加強建筑節(jié)能材料生產(chǎn)質(zhì)量控制，規(guī)范建筑節(jié)能材料供應(yīng)行為，確保建筑節(jié)能材料產(chǎn)品質(zhì)量滿足國家及我市相關(guān)建筑節(jié)能標準規(guī)范和管理文件規(guī)定。

　　重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2012年11月13日