城鎮(zhèn)住房制度改革的探索和試點階段

　　1978年鄧小平同志提出了關于房改的問題。1980年4月，他更明確地提出了住房制度改革的總體構(gòu)想，提出要走住房商品化的道路。同年6月，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)了《全國基本建設工作會議匯報提綱》，正式宣布將實行住宅商品化的政策。

　　1979年開始實行向居民全價售房的試點，中央撥款給西安、柳州、梧州、南寧四市，建房向居民出售。1980年試點擴大到50個城市，1981年又擴大到23個省、直轄市、自治區(qū)的60多個城市及部分縣鎮(zhèn)。

　　1982年開始實行補貼出售住房的試點，即政府、單位、個人各負擔房價的1/3.1982年先在鄭州、常州、四平及沙市四市進行試點。1984年國務院批準北京、上海、天津三個直轄市擴大試點。截至1985年底，全國共有160個城市和300個縣鎮(zhèn)實行了補貼售房，共出售住房1093萬平方米。

　　自1986年以后，城鎮(zhèn)住房制度改革取得了重大突破，掀起了第一輪房改熱潮。1986年2月，成立了“國務院住房制度改革領導小組”，下設辦公室，負責領導和協(xié)調(diào)全國的房改工作。這一時期的主要特點是針對傳統(tǒng)住房制度的核心——低租金，提出了以大幅度提租為基本環(huán)節(jié)的改革思路。在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎上，1988年1月國務院召開了“第一次全國住房制度改革工作會議”，同年2月國務院批準印發(fā)了國務院住房制度改革領導小組《關于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實施方案》（國發(fā)【1988】11號）這是國務院頒發(fā)的全面指導城鎮(zhèn)住房制度改革的重要文件，充分肯定了試點城市的做法和經(jīng)驗，確定了房改的目標、步驟和主要政策，對全國房改的工作進行了部署，標志著住房制度改革進入了整體方案設計和全面試點階段。