征用是國(guó)家強(qiáng)制使用單位、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。強(qiáng)制使用就是不必得到所有權(quán)人的同意，在國(guó)家有緊急需要時(shí)即直接使用。國(guó)家需要征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的原因，是搶險(xiǎn)、救災(zāi)等在社會(huì)整體利益遭遇危機(jī)的情況下，需要?jiǎng)佑靡磺腥肆?、物力進(jìn)行緊急救助：所以，法律允許在此種情況下限制單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

　　國(guó)家以行政權(quán)命令征用財(cái)產(chǎn)，被征用的單位、個(gè)人必須服從，這一點(diǎn)與征收相同。但征收是剝奪所有權(quán)，征用只是在緊急情況下強(qiáng)制使用單位、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，緊急情況結(jié)束后被征用的財(cái)產(chǎn)要返還給被征用的單位、個(gè)人，因此征用與征收有所不同。本法第四十二條規(guī)定的征收限于不動(dòng)產(chǎn)，本條規(guī)定的征用的財(cái)產(chǎn)既包括不動(dòng)產(chǎn)也包括動(dòng)產(chǎn)。

　　征用在國(guó)家出現(xiàn)緊急情況時(shí)采用，因此國(guó)外通常在緊急狀態(tài)法中規(guī)定，但也有的國(guó)家在民法中做了規(guī)定，如意大利民法規(guī)定，“在發(fā)生公共事務(wù)、軍事、民事的重大緊急需求的情況下，可以對(duì)動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征調(diào)。對(duì)動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。”考慮到征用如征收一樣也是對(duì)所有權(quán)的限制，本法對(duì)征用做了規(guī)定。由于征用是對(duì)所有權(quán)的限制。并可能給所有權(quán)人造成不利的后果，因此，征用的采用亦有嚴(yán)格的條件限制：（1）征用的前提條件是發(fā)生緊急情況，因此征用適用于出現(xiàn)緊急情況時(shí)，平時(shí)不得采用；（2）征用應(yīng)符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序；（3）使用后應(yīng)當(dāng)將征用財(cái)產(chǎn)返還被征用人，并且給予補(bǔ)償，但通常不及于可得利益的損失。

　　征用如征收一樣也是較為復(fù)雜的問題，同時(shí)征用是政府行使行政權(quán)，不是民事關(guān)系，征用的具體問題應(yīng)由相關(guān)的行政法規(guī)定。因此，本條僅從民事角度做了原則性規(guī)定。