我國土地管理法規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。除耕地外，農(nóng)民集體所有的土地只能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)民住宅建設(shè)。因此，目前農(nóng)民集體還不能直接出讓自己的土地使用權(quán)，使集體所有的土地使用權(quán)直接進人土地一級市場。農(nóng)民集體所有的土地必須經(jīng)過征收才能變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。近些年來，我國土地制度改革不斷深化，國務(wù)院先后出臺了一系列涉及農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》中明確指出，進一步研究探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進人市場。土地行政主管部門一直將加快集體建設(shè)用地使用制度改革作為工作的重點，在對集體建設(shè)用地進行嚴(yán)格管理的同時，也允許一些地區(qū)可以開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面的試點。

　　考慮到我國土地制度改革正在深化，各地的情況差異較大，土地行政主管部門正在進行土地制度試點和研究，尚待總結(jié)實踐經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上規(guī)范和完善。而且，集體建設(shè)用地制度如何改革，還是需要通過修改土地管理法等法律從根本上解決這個問題，目前物權(quán)法對此做出規(guī)定的時機還不成熟。但是，作為民事基本法律的物權(quán)法，還是有必要做出原則且靈活的規(guī)定，為今后土地制度改革留下空間。因此，本條對建設(shè)用地使用集體所有的土地的情況僅做了原則性規(guī)定，明確集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理法等法律規(guī)定辦理。