伊犁哈薩克自治州建設局，各地、州、市建設局（建委）、規(guī)劃局：

　　自治區(qū)第八次黨代會提出“5年內(nèi)全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，2年內(nèi)完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務”，明確了今后一個時期全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作目標任務。今年是全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的起步之年，為切實做好2012年自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，科學指導城鄉(xiāng)建設全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認識做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性

　　目前，全區(qū)仍有12個地州尚未完成地州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，22個城市和68個縣城的總體規(guī)劃需要修編，162個獨立建制鎮(zhèn)、610個鄉(xiāng)和8727個行政村的規(guī)劃需要重新編制或修編。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作滯后，嚴重影響了城鄉(xiāng)建設規(guī)范有序開展和重點民生工程科學實施，難以適應加速推進自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的新形勢、新要求。按照自治區(qū)黨委、人民政府確定的目標任務，各地要充分認識到做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重大意義，不斷增強工作的責任感、使命感和緊迫感，把編制完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系作為科學指導城鄉(xiāng)建設發(fā)展的重要依據(jù)和制度保障，堅持規(guī)劃先行的理念，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，按照地、州、市負總責，縣市具體抓落實，對口援疆省市積極參與，自治區(qū)監(jiān)督指導的工作機制，保質(zhì)保量按期完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作任務。

　　二、明確目標任務，科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　（一）合理確定、嚴格落實目標任務

　　2012年全區(qū)鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的任務是：完成所有地州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和修編工作；完成所有城市及縣城總體規(guī)劃的編制和修編工作，完成50%的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修編工作；基本完成50%的行政村建設規(guī)劃編制任務。各地要緊緊圍繞自治區(qū)確定的年度目標任務，加強領導，精心組織，分級負責，落實責任，廣泛動員區(qū)內(nèi)外規(guī)劃編制力量，高起點、高水平的完成今年的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務。

　　（二）科學開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

　　各地要突出重點，統(tǒng)籌兼顧，合理安排規(guī)劃編制時序，注重發(fā)揮試點示范作用，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作科學規(guī)范開展。

　　一要遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃編制原則。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，應當遵循“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、切實可行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展”和先規(guī)劃后建設的原則，科學確定城市和村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展速度和布局，統(tǒng)籌安排各類基礎設施，節(jié)約利用土地資源。要做好各類規(guī)劃之間的技術銜接，下位規(guī)劃要服從上位規(guī)劃，區(qū)域性專業(yè)規(guī)劃要服從區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，相同層次的規(guī)劃之間也要相互協(xié)調(diào)，形成有機整體。

　　二要合理安排規(guī)劃編制工作時序。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，應當注重規(guī)劃編制質(zhì)量和水平，不能盲目地追求速度和數(shù)量，要在確保規(guī)劃編制質(zhì)量的前提下統(tǒng)籌部署，堅決防止一哄而上、一味求快。要提前做好地形圖測繪和基礎資料收集等前期準備工作，遵循“地州和縣市規(guī)劃是重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是關鍵，村莊規(guī)劃抓側(cè)重”的工作原則，分層級合理安排各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時序。要盡快組織完成地州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作；做好縣市總體規(guī)劃修編，完善縣市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要優(yōu)先安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村莊布點規(guī)劃，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的基礎設施和公共服務設施。村莊規(guī)劃應結合安居富民、定居興牧工程實際需要，突出重點、科學安排村莊規(guī)劃編制時序，個別村莊規(guī)劃編制任務較重的地區(qū)，可根據(jù)實際情況適當減緩編制任務，以保證規(guī)劃質(zhì)量。

　　三要組織開展規(guī)劃編制試點工作。城鄉(xiāng)編制工作任務重、難度大、時間緊，各地應按照“試點引路、示范先行”的原則，因地制宜地開展規(guī)劃編制試點工作，及時總結和推廣成功經(jīng)驗，發(fā)揮試點示范作用，扎實有效推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

　�。ㄈ�）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和驗收過程中，應高度關注規(guī)劃的科學性、規(guī)范性和適用性，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。

　　一要加強規(guī)劃編制前期調(diào)研。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制前期，規(guī)劃編制單位應深入實地調(diào)研，掌握現(xiàn)狀基本情況，收集了解相關部門和單位的需求以及公眾的建議，并對調(diào)研成果進行科學分析論證，為規(guī)劃編制提供真實有效、準確可靠的基礎資料。

　　二要嚴格規(guī)劃編制、審批和驗收程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為重要的公共政策，必須依法編制和審批。組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體應符合法律規(guī)定，承擔規(guī)劃編制任務的單位應具備相應資質(zhì)，審查、批準規(guī)劃應嚴格執(zhí)行法定程序。住房城鄉(xiāng)建設廳將盡快制定出臺《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃審查辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制成果驗收管理辦法》，具體指導各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和成果驗收工作。各地要按照自治區(qū)統(tǒng)一要求，制定完善相關制度辦法，規(guī)范開展規(guī)劃編制和審查驗收工作， 并做好規(guī)劃批準后的檔案資料和規(guī)劃成果備案管理工作。

　　三要健全科學民主決策機制。各地要按照“陽光規(guī)劃”的要求，實行規(guī)劃批前公示、批后公布和聽證制度，擴大公眾參與面，廣泛聽取社會各界意見，使規(guī)劃編制過程成為發(fā)揚民主、集中民智、凝聚民心的過程。要大力推行規(guī)劃委員會制度，進一步完善規(guī)劃委員會的組織形式和工作規(guī)程，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、科學決策的作用。

　　四要明確規(guī)劃成果深度和內(nèi)容要求。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果應當符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》、《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》、《自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術規(guī)程》、《自治區(qū)村莊規(guī)劃編制技術規(guī)程》等法律法規(guī)和技術標準規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容和深度要求，具有較強的科學性、前瞻性和可操作性；專題分析研究應當深入透徹，規(guī)劃文本、說明書、圖件及附件應當比較完整且表述規(guī)范、內(nèi)容全面，尤其是必須嚴格執(zhí)行的規(guī)劃強制性內(nèi)容在規(guī)劃文本和圖件中應予以明確表述和注明，規(guī)劃成果文件應當包括書面資料和電子文檔資料。

　　五要突出規(guī)劃編制特色。在城市規(guī)劃編制過程中，要統(tǒng)籌考慮空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、基礎設施和人口布局，注重挖掘城市文化元素，合理確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展速度，不斷提高城市品位。在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，要科學分析村鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展方向和規(guī)模，分類指導中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村和特色自然村的規(guī)劃編制，形成 “重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村鎮(zhèn)規(guī)劃布局體系；要注重綠化、美化，強化生態(tài)環(huán)境保護，注重村鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌與現(xiàn)代化建設相結合，保持村鎮(zhèn)地域特色、文化特色和民俗特色，打造類型有別、個性迥異的特色村鎮(zhèn)，形成各具特色的村鎮(zhèn)風貌。

　　三、加強組織領導，完善保障措施

　　一要加強組織領導。自治區(qū)將成立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作領導小組，負責對全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督、檢查考核、審查驗收工作。各地也應按照自治區(qū)要求盡快成立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作領導小組，形成一把手負總責、分管領導具體抓、援疆省市積極參與、有關部門共同參加的工作機制，依據(jù)自治區(qū)人民政府與各地、州、市簽訂的目標責任書，分解落實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務，并將其納入各級政府年度目標責任考核內(nèi)容，建立責任追究制度，制定實施方案，細化工作要求，完善政策措施，完成好各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務。

　　二要落實經(jīng)費保障。各級政府要嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定要求，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作順利開展，同時要積極籌措落實今年的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金，主動與對口援疆省市銜接，爭取援疆資金支持，為規(guī)劃編制工作開展提供資金保障。自治區(qū)財政將安排專項資金，支持各地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，對年度編制任務完成好的地區(qū)將給予獎勵。各地要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，加強規(guī)劃編制資金使用監(jiān)管，確保�？顚Ｓ�，不得截留、挪用補助資金，自治區(qū)將對各地規(guī)劃編制補助資金使用情況進行專項審計。

　　三要落實規(guī)劃編制單位和技術保障。目前，自治區(qū)具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位僅有90家，其中甲、乙級規(guī)劃編制資質(zhì)的單位34家，丙級規(guī)劃編制資質(zhì)的單位56家，規(guī)劃編制力量薄弱，難以全面承擔完成全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務。各地要廣泛動員區(qū)內(nèi)和援疆省市具有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮援疆省市的規(guī)劃編制力量，爭取將規(guī)劃編制任務納入援疆重點項目。自治區(qū)已經(jīng)明確要求援疆省市的規(guī)劃編制單位參與完成對口支援縣市的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務，各地要在此基礎上，擇優(yōu)選定規(guī)劃編制單位，嚴格規(guī)劃編制單位資質(zhì)審核工作，保障規(guī)劃技術力量投入。在確保援疆省市規(guī)劃編制單位和本地技術力量落實的前提下，可采取劃片包干、包鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）等形式打包委托城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務，以提高工作效率，同時要規(guī)范規(guī)劃編制任務管理，避免盲目發(fā)包或一包了事的行為。

　　四要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)隊伍建設。健全完善規(guī)劃管理機構是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作順利開展的重要保障。各地要高度重視，采取有力措施，進一步完善各級規(guī)劃管理機構，重點要加強和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理站（所）建設，每個站（所）至少配備3-5名專業(yè)人員。各地、州、市要組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和技術人員培訓，建立培訓制度，制定培訓計劃，加強對所轄縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員的培訓，提高規(guī)劃編制和管理水平。

　　五要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理。各地應按法定程序做好各類規(guī)劃的分級審批工作，并嚴格按照批準的規(guī)劃進行建設，加強規(guī)劃批后監(jiān)督，確保規(guī)劃實施到位。自治區(qū)將委派專家指導組赴各地進行技術指導，并結合派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，分區(qū)域?qū)Ω鞯爻青l(xiāng)規(guī)劃編制工作進展情況進行督察，向全區(qū)通報督察結果。各地也要建立督察制度，強化監(jiān)督檢查，務求城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作取得實效。

　　二〇一二年四月五日