人社廳函[2012]181號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局），國務院有關部門（行業(yè)組織、集團公司）人事勞動保障工作機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)[2010]36號）和《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，提高勞動者技能水平，加快技能人才隊伍建設，現(xiàn)就做好“十二五”期間職業(yè)技能鑒定工作提出如下意見。

　　一、進一步認識做好職業(yè)技能鑒定工作的重要意義

　�。ㄒ唬┳龊寐殬I(yè)技能鑒定工作是促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。職業(yè)技能鑒定工作是職業(yè)能力建設工作的重要組成部分，是技能人才隊伍建設的重要環(huán)節(jié)，對職業(yè)教育培訓起著重要的推動和促進作用。鑒定引導培訓，培訓提升素質，素質決定就業(yè)質量。加強職業(yè)技能鑒定，健全技能人才評價體系，推動職業(yè)資格證書制度發(fā)展，是貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，加快技能人才隊伍建設，建設人力資源強國的重要任務；是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進技能勞動者就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的基本措施；是適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的必然要求；是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的有效手段。

　�。ǘ�）明確職業(yè)技能鑒定工作的指導思想和目標任務。做好職業(yè)技能鑒定工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“公益為旨、服務為本、質量優(yōu)先、高端帶動、制度保障、技術支撐”為指導方針，以加強高技能人才隊伍建設為主線，以提高職業(yè)技能鑒定質量為重點，推動鑒定工作科學化，促進鑒定考務規(guī)范化，實現(xiàn)鑒定機構公益性，確保鑒定工作公正性，維護職業(yè)資格證書權威性。

　　“十二五”期間，職業(yè)技能鑒定工作的主要任務是：加強頂層設計，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新工作思路，夯實工作基礎，推動職業(yè)資格證書制度科學規(guī)范發(fā)展，為促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的技能人才支持。到2015年，力爭使9000萬人次接受職業(yè)技能鑒定服務，7000萬名技能勞動者取得職業(yè)資格證書，高級工以上的高技能人才達到3400萬人（高級技師140萬人、技師630萬人、高級工2630萬人）。同時，修訂完成《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，建成科學規(guī)范的職業(yè)分類體系。大力開發(fā)職業(yè)技能標準，形成結構較為完整、覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展所需主要職業(yè)的技能標準體系。加快鑒定題庫建設，構建100個精品職業(yè)技能鑒定國家題庫。做好100個國有大型企業(yè)的技能人才評價工作，培育1000個國家級示范性職業(yè)技能鑒定所（站），培養(yǎng)10000名優(yōu)秀職業(yè)技能鑒定考評人員。

　　二、堅持高端引領，完善技能人才多元評價體系

　　（三）充分發(fā)揮評價的引領作用。深入實施國家高技能人才振興計劃，以高技能人才評價為重點，梯次帶動，全面推進職業(yè)技能鑒定工作。進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，以職業(yè)能力和工作業(yè)績?yōu)閷�向，健全高技能人才評價體系。在抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技能人才鑒定的同時，注重做好節(jié)能、生物、新能源、新材料、裝備制造、航天航空等領域的技能人才評價工作。研究探索高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，積極拓寬高技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

　�。ㄋ模┩晟萍寄苋瞬哦嘣�評價體系。結合生產(chǎn)和服務崗位要求，通過完善社會化職業(yè)技能鑒定、推進企業(yè)技能人才評價、規(guī)范院校職業(yè)資格認證和開展專項職業(yè)能力考核，進一步完善符合技能人才特點的多元評價體系，為勞動者提供及時、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務，促進技能人才隊伍發(fā)展壯大。

　　（五）做好社會化職業(yè)技能鑒定工作。按照統(tǒng)一所（站）標準、統(tǒng)一考評人員資格、統(tǒng)一命題管理、統(tǒng)一考務管理和統(tǒng)一證書管理的原則，做好社會化職業(yè)技能鑒定服務工作。鼓勵廣大勞動者和院校學生積極參加社會化職業(yè)技能鑒定。突出技能特色，積極開展國家職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定工作，打造全國統(tǒng)一鑒定品牌職業(yè)。

　�。�六）推進企業(yè)技能人才評價工作。積極推進企業(yè)建立健全以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)素質的技能人才評價機制。在國家職業(yè)技能標準的統(tǒng)一框架基礎上，企業(yè)可根據(jù)其生產(chǎn)技術、工藝裝備和產(chǎn)品類型等不同要求，采取考核鑒定、考評結合、業(yè)績評審等靈活多樣的方式，重點評價企業(yè)職工執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問題、完成工作任務的能力，并按有關規(guī)定晉升相應職業(yè)資格。對于在企業(yè)生產(chǎn)一線掌握高超技能、業(yè)績突出的職工，可破格或越級參加技師、高級技師考評。

　　（七）規(guī)范院校職業(yè)資格認證工作。建立科學規(guī)范的院校職業(yè)資格考核鑒定方式。推動院校教學內容與職業(yè)技能標準相銜接，發(fā)揮職業(yè)技能標準在院校專業(yè)設置、教學計劃制定、教材和教學課程改革等方面的導向作用，提高職業(yè)教育培訓的針對性和有效性。通過院校鑒定管理平臺的推廣使用，加強院校學生職業(yè)技能鑒定管理，嚴格執(zhí)行考評回避制度，提高院校職業(yè)技能鑒定質量。研究制定過程化考核辦法，促進一體化教學課程改革。

　�。ò耍╅_展專項職業(yè)能力考核工作。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人力資源市場需要，選擇就業(yè)需求量大、操作技能簡單易學的就業(yè)技能，組織開展專項職業(yè)能力考核。各地要按照《專項職業(yè)能力考核規(guī)范編寫要求》，制定專項職業(yè)能力考核規(guī)范，報我部備案和統(tǒng)一公布后組織實施。統(tǒng)籌做好職業(yè)技能鑒定與專項職業(yè)能力考核工作，建立職業(yè)資格證書與專項職業(yè)能力考核證書之間相互銜接的核發(fā)管理機制。

　　三、強化監(jiān)督管理，建立質量保證長效機制

　�。ň牛┰鰪娐殬I(yè)技能鑒定質量意識。堅持“質量第一、社會效益第一”原則，構建職業(yè)技能鑒定質量建設長效機制，推動實現(xiàn)職業(yè)技能鑒定工作由治理假亂低問題的應急治標向標本兼治轉變；由擴大規(guī)模、注重質量向質量第一、兼顧規(guī)模轉變。嚴格規(guī)范職業(yè)資格設置管理，堅決查處擅自設置各類職業(yè)資格并開展鑒定的違規(guī)行為。采取有效措施，明晰地方、行業(yè)的職責和工作范圍，逐步解決地方、行業(yè)鑒定范圍重復交叉的問題。

　�。ㄊ�）加大職業(yè)技能鑒定違紀行為查處力度。以社會化職業(yè)技能鑒定和院校職業(yè)技能鑒定為重點，強化職業(yè)技能鑒定質量督導。建成覆蓋各地區(qū)和重點行業(yè)的職業(yè)技能鑒定質量投訴和咨詢系統(tǒng)，及時處理職業(yè)技能鑒定質量問題和相關案件，重點查處虛假鑒定、跨地區(qū)鑒定和超范圍鑒定等問題。建立應急機制和應急預案，監(jiān)控安全隱患，防范有關職業(yè)資格的重大事件和群體性事件發(fā)生。

　�。ㄊ�一）強化職業(yè)技能鑒定所（站）管理。強化職業(yè)技能鑒定所（站）審批設立，加強對職業(yè)技能鑒定所（站）日常檢查工作，明確檢查內容，注重對組織管理、崗位設置、人員配備、鑒定過程控制等環(huán)節(jié)的檢查評估，有效規(guī)范其鑒定行為，提升服務水平和質量。細化職業(yè)技能鑒定所（站）評估標準，培育國家級示范性職業(yè)技能鑒定所（站）。健全職業(yè)技能鑒定所（站）工作流程，完善質量監(jiān)督制約機制，推進職業(yè)技能鑒定機構質量管理體系認證，構建質量管理長效機制。

　　（十二）嚴格職業(yè)資格證書管理。完善職業(yè)資格證書核發(fā)管理辦法。要加大職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng)建設工作力度，加快已發(fā)證書數(shù)據(jù)整理入網(wǎng)進度，實現(xiàn)所有已發(fā)職業(yè)資格證書網(wǎng)上查詢。要建立空白職業(yè)資格證書管理系統(tǒng)，實現(xiàn)空白職業(yè)資格證書申領、發(fā)放及庫存管理信息化。要根據(jù)規(guī)定的職業(yè)和本地本行業(yè)季度鑒定合格人數(shù)，按照實名制原則，嚴格職業(yè)資格證書的發(fā)放，加強對職業(yè)資格證書的監(jiān)督管理。

　　四、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，積極做好國內國際職業(yè)技能競賽工作

　�。ㄊ�三）改革完善職業(yè)技能競賽制度。在堅持現(xiàn)有基本制度的基礎上，進一步改進和完善職業(yè)技能競賽制度。要加緊梳理現(xiàn)有制度，制定符合形勢發(fā)展和要求的制度規(guī)定，形成一整套競賽工作政策體系，用制度保證競賽工作科學持續(xù)發(fā)展。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，強化人力資源社會保障行政部門的職能作用，加強組織領導。要密切與有關部門、企業(yè)、院校的聯(lián)系，搞好協(xié)調配合，建立更為高效順暢的組織協(xié)調機制。要完善表彰激勵機制，進一步研究制定國內外技能大賽表彰獎勵政策。

　�。ㄊ�四）全面推動國內國際職業(yè)技能競賽協(xié)調發(fā)展。緊密對接國內競賽與世界技能大賽，使兩者相互促進，相輔相成，共同發(fā)展。國內職業(yè)技能競賽在堅持行業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的前提下，要設置一些與世界技能大賽項目相關的職業(yè)（工種）。要進一步熟悉并掌握世界技能大賽規(guī)則標準，促進國內競賽規(guī)則標準與其相銜接。要借鑒世界技能大賽的組織程序規(guī)則和開放辦賽辦法，改進我國職業(yè)技能競賽組織模式，促進國內競賽更加科學、規(guī)范和開放。要依托國內競賽活動，為參加世界技能大賽培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀選手。

　�。ㄊ�五）積極做好世界技能大賽參賽各項工作。要完善世界技能大賽選拔集訓制度。要總結經(jīng)驗，進一步完善選手、專家、教練和技術翻譯的選拔、訓練基地的確定、集訓方案制定的條件和程序，形成良性競爭機制，確保質量。要有目的、有意識地加大世界技能大賽參賽選手培養(yǎng)力度，建立后備人才隊伍。要建立競賽成果轉化和共享機制，確保競賽成果轉化為職業(yè)教育培訓和技能、技術標準，促進生產(chǎn)力提高，促進人才成長。

　　五、加強基礎建設，為鑒定工作提供可靠的技術支撐

　　（十六）加強職業(yè)分類、職業(yè)技能標準等鑒定基礎資源的研發(fā)工作。完成《中華人民共和國職業(yè)分類大典》修訂工作，建設中國職業(yè)信息網(wǎng)，建立職業(yè)信息動態(tài)更新和維護機制。組織開展職業(yè)發(fā)展研究，探索職業(yè)變化規(guī)律，預測職業(yè)發(fā)展趨勢，為職業(yè)培訓、就業(yè)指導提供參考依據(jù)。加強職業(yè)技能標準開發(fā)技術研究，規(guī)范國家職業(yè)技能標準開發(fā)編制工作，完善修訂工作機制，提高開發(fā)效率和質量，縮短更新周期，形成科學動態(tài)的國家職業(yè)技能標準體系。建立國家職業(yè)技能標準數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國家職業(yè)技能標準網(wǎng)上發(fā)布。

　�。ㄊ�七）加大職業(yè)技能鑒定題庫建設開發(fā)力度。建立完善職業(yè)技能鑒定題庫動態(tài)更新和新題庫試考機制。有重點地開發(fā)職業(yè)技能鑒定題庫，提高試題質量，建設精品職業(yè)技能鑒定國家題庫。推動職業(yè)技能鑒定國家題庫行業(yè)分庫和地市級分庫建設，對已批準的職業(yè)技能鑒定國家題庫地市級分庫試點機構組織開展評估。探索職業(yè)技能鑒定題庫建設的新思路、新技術，整合職業(yè)技能鑒定題庫資源，修訂鑒定規(guī)模大、內容更新快的題庫。加快少數(shù)民族語言題庫建設。修訂國家題庫開發(fā)技術規(guī)程和命題技術標準，推動命題技術科學化。完善國家題庫服務功能，推動考試內容標準化。加強國家題庫的安全保密工作。

　�。ㄊ�八）加強職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)隊伍建設。有計劃、有重點地加強職業(yè)技能鑒定管理人員、考評人員、質量督導人員的培訓，提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平。完善考評人員工作守則和管理辦法，強化準入和退出機制，培養(yǎng)優(yōu)秀考評人員，逐步建立責權明晰、獎懲分明、動態(tài)管理的考評人員管理體系。規(guī)范專家選用工作流程，建立專家檔案庫，提高專家隊伍整體水平。

　�。ㄊ�九）完善職業(yè)技能鑒定有關法規(guī)制度。推動《職業(yè)培訓和技能鑒定條例》出臺，修訂《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，明確行業(yè)和地方職責分工，促進地方和行業(yè)形成有效協(xié)作機制。規(guī)范職業(yè)資格設置管理，完善職業(yè)資格相關活動管理辦法。根據(jù)職業(yè)技能鑒定工作實際，梳理現(xiàn)有職業(yè)技能鑒定規(guī)章制度，重點修改完善職業(yè)技能標準、命題、考務管理以及隊伍建設等方面的有關規(guī)定。結合機關事業(yè)單位工勤人員崗位設置特點，研究制定機關事業(yè)單位工勤人員職業(yè)技能鑒定考核辦法，穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位工勤人員考核評價工作。

　�。ǘ�十）加強職業(yè)技能鑒定信息化建設。推廣職業(yè)技能鑒定在線考務管理系統(tǒng)，提高職業(yè)技能鑒定管理質量和水平。開展職業(yè)技能鑒定信息資源分析研究，制定并實施全面推進信息化建設工作規(guī)劃。建成職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)實時統(tǒng)計，優(yōu)化統(tǒng)計指標，加強統(tǒng)計分析，更好地服務于實際工作需要。開發(fā)國家職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定網(wǎng)上報名系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一鑒定網(wǎng)上報名。加強職業(yè)資格證書管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)職業(yè)資格證書信息化管理。

　�。ǘ�十一）開展技術理論應用研究和新聞宣傳。探索新理論、新技術在職業(yè)技能鑒定實際工作中的應用，專題研究職業(yè)技能鑒定體制機制、技能人才多元評價機制等重點課題，提高職業(yè)技能鑒定的科學化和規(guī)范化水平。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳職業(yè)技能鑒定在技能人才工作中的重要作用，宣傳職業(yè)技能鑒定工作的政策措施和經(jīng)驗做法，同時要將國內技能大賽和世界技能大賽作為技能人才工作的重大宣傳點，完善宣傳方案，豐富宣傳形式，使宣傳內容更加深入人心、更加具有影響力，為推動職業(yè)資格證書制度健康有序發(fā)展營造良好的社會氛圍。

　　人力資源和社會保障部辦公廳
　二〇一二年四月十六日