國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于遼寧省遼陽市燈塔市大黃二礦“3·22”重大瓦斯爆炸事故情況的通報

安監(jiān)總煤調(diào)〔2012〕39號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2012年3月22日，遼寧省遼陽市燈塔市大黃二礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，初步核實，事故造成5人死亡、17人被困、1人受傷。

　　事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求抓緊時間，科學(xué)施救，全力解救井下被困人員，同時切實防止發(fā)生次生事故。目前，事故搶險救援工作正在進行。

　　該礦為私營企業(yè)、技術(shù)改造礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力5萬噸/年，屬低瓦斯礦井。事故發(fā)生前，地方政府已責(zé)令該礦停工，礦井尚未經(jīng)地方政府主管部門復(fù)工驗收。據(jù)初步分析，事故原因是：該礦井下三段左二片巷道冒頂造成與上部采空區(qū)溝通，采空區(qū)瓦斯涌出，在處理冒頂時發(fā)生瓦斯爆炸事故。事故暴露出以下主要問題：一是該礦以技改名義違法組織生產(chǎn)，并且在被責(zé)令停工后，未經(jīng)復(fù)工驗收仍然繼續(xù)違法組織生產(chǎn)。二是該礦不具備安全生產(chǎn)的基本條件，沒有二個安全出口。三是該礦通風(fēng)系統(tǒng)不完善，設(shè)施不符合基本要求，井下風(fēng)量不足。四是該礦通風(fēng)管理混亂，在井下冒頂與上部采空區(qū)冒透的情況下處理冒頂，未采取防范采空區(qū)瓦斯涌出和防止瓦斯超限等安全措施。五是該礦在事故發(fā)生后未及時報告，存在遲報事故行為。六是事故發(fā)生后，該礦實際控制人和礦長逃匿（現(xiàn)已抓獲），給搶險救援工作造成很大困難。七是地方相關(guān)部門對該礦技改審查把關(guān)不嚴(yán)，致使該礦以技改名義得以保留（不具備技改條件、儲量不足20萬噸），逃避關(guān)閉。

　　依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對該起事故的查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，特提出以下要求：

　　一、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。各地區(qū)要進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）的工作合力，始終保持高壓態(tài)勢。要進一步強化地方各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府的“打非”責(zé)任，切實將“打非”的各項要求和措施落到實處。要突出“打非”重點，嚴(yán)厲打擊無證、證照不全或過期、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收礦井擅自組織生產(chǎn)建設(shè)等非法違法行為。各地區(qū)要嚴(yán)格制定并執(zhí)行礦井整合技改準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強對此類礦井的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井以技改名義非法違法生產(chǎn)、建設(shè)。

　　二、加強對停產(chǎn)停工礦井的安全監(jiān)管。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對停產(chǎn)停工煤礦，特別是因存在重大安全隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦的安全監(jiān)管，督促其制定、落實整改措施，并堅持正常巡視檢查，嚴(yán)防停而不整、擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工等非法違法行為。停產(chǎn)停工煤礦需要下井實施檢修、維修的，必須制定安全措施，明確檢修、維修程序，落實安全責(zé)任，防止事故發(fā)生。各地區(qū)要嚴(yán)把煤礦復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，堅持“誰組織、誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格按照程序和要求對提出復(fù)產(chǎn)復(fù)工申請的煤礦進行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收。停產(chǎn)停工礦井必須經(jīng)過地方有關(guān)部門逐級驗收審批合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)；恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)時，煤礦必須制定安全保障技術(shù)措施，保證各個系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。

　　三、進一步加大瓦斯防治力度。各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要堅持將瓦斯防治作為煤礦安全生產(chǎn)的重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治工作“十條禁令”，建立健全煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估、重大瓦斯隱患掛牌督辦和瓦斯零超限目標(biāo)管理三項制度。煤礦企業(yè)要完善通風(fēng)系統(tǒng)，嚴(yán)防超通風(fēng)能力進行生產(chǎn)和施工。要摸清煤層、采空區(qū)瓦斯賦存情況和可能存在異常涌出的區(qū)域，切實采取安全防范措施，防范瓦斯大量涌出引發(fā)事故。要全面排查和治理通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控以及機構(gòu)隊伍、規(guī)章制度、安全投入、現(xiàn)場管理等方面存在的隱患和問題，做到項目落實、資金落實、責(zé)任落實、進度落實。對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、不具備瓦斯防治能力的礦井，要依法堅決責(zé)令其有序退出，從源頭上遏制煤礦瓦斯事故的發(fā)生。

　　四、切實加強應(yīng)急管理和處置。煤礦企業(yè)要建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，加大應(yīng)急投入，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施；結(jié)合自身生產(chǎn)特點和作業(yè)流程，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)急演練，并加強有針對性的應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識和自救互救能力；一旦發(fā)現(xiàn)險情和發(fā)生事故，要按有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案，快速、科學(xué)、安全、有效地組織施救。地方政府要完善應(yīng)急管理體制機制，落實應(yīng)急管理責(zé)任，加大區(qū)域救援基地和骨干隊伍建設(shè)的投入，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和救援能力。

　　五、切實加大煤礦事故的查處力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。對非法違法生產(chǎn)建設(shè)引發(fā)的煤礦事故，以及事故后存在瞞報、謊報、遲報和逃匿行為的責(zé)任人員，要綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，依法加大處罰力度，并及時向社會公布事故調(diào)查處理結(jié)果，接受社會和輿論監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行事故通報、約談、分析和跟蹤督導(dǎo)“四項制度”，著力用事故教訓(xùn)推動煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認(rèn)真督促抓好貫徹落實。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　國家煤礦安全監(jiān)察局
　　二○一二年三月三十日