環(huán)境保護(hù)部文件

環(huán)發(fā)[2012]11號(hào)

關(guān)于實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，各計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市環(huán)境保護(hù)局，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和2012年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)我國(guó)大氣污染治理，切實(shí)保障人民群眾身體健康，我部批準(zhǔn)發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）�，F(xiàn)就分期實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的重要意義

　　實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是新時(shí)期加強(qiáng)大氣環(huán)境治理的客觀需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量顯著增長(zhǎng)，臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染加劇，在可吸入顆粒物（PM10）和總懸浮顆粒物（TSP）污染還未全面解決的情況下，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域PM2.5和O3污染加重，灰霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生，能見(jiàn)度降低，迫切需要實(shí)施新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，加嚴(yán)部分污染物限值，以客觀反映我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，推動(dòng)大氣污染防治。

　　實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是完善環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容。健全環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)合理的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，使評(píng)價(jià)結(jié)果與人民群眾切身感受相一致，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，是探索環(huán)保新道路的重要任務(wù)。實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中關(guān)于完善空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)大氣污染治理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量的工作要求。

　　實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是滿足公眾需求和提高政府公信力的必然要求。與新標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》增加了環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的污染物因子，可以更好地表征我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，反映當(dāng)前復(fù)合型大氣污染形勢(shì)；調(diào)整了指數(shù)分級(jí)分類表述方式，完善了空氣質(zhì)量指數(shù)發(fā)布方式，有利于提高環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的科學(xué)水平，更好地為公眾提供健康指引，努力消除公眾主觀感觀與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果不完全一致的現(xiàn)象。

　　二、分期實(shí)施新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

　　我國(guó)不同地區(qū)的空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境管理要求差異較大，新增指標(biāo)監(jiān)測(cè)需要開(kāi)展儀器設(shè)備安裝、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專業(yè)人員培訓(xùn)等一系列準(zhǔn)備工作。為確保各地有儀器、有人員、有資金，做到測(cè)得出、測(cè)得準(zhǔn)、說(shuō)得清，確保按期實(shí)施新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)提出如下要求：

　　（一）分期實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間要求

　　2012年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市；

　　2013年，113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國(guó)家環(huán)保模范城市；

　　2015年，所有地級(jí)以上城市；

　　2016年1月1日，全國(guó)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ǘ�）鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的需要，在上述規(guī)定的時(shí)間要求之前實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好且復(fù)合型大氣污染比較突出的地區(qū)，如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，要做到率先實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，率先使監(jiān)測(cè)結(jié)果與人民群眾感受相一致，率先爭(zhēng)取早日和國(guó)際接軌。

　　三、大力推進(jìn)大氣污染防治，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量

　　當(dāng)前，我國(guó)大氣污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在大氣污染物排放量大、大氣環(huán)境污染物濃度高、區(qū)域性大氣復(fù)合型污染嚴(yán)重。實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展監(jiān)測(cè)和公布數(shù)據(jù)只是解決大氣環(huán)境問(wèn)題的第一步，必須大力推進(jìn)大氣污染防治，采取切實(shí)措施改善空氣質(zhì)量。近期，環(huán)保部門(mén)應(yīng)積極聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)做好以下工作：

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展科學(xué)研究，制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃。在抓緊開(kāi)展監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布的基礎(chǔ)上，組織力量盡快開(kāi)展達(dá)標(biāo)減排相關(guān)科研，摸清規(guī)律，明確排放清單和控制對(duì)策，針對(duì)空氣質(zhì)量改善途徑和階段目標(biāo)以及相應(yīng)的控制工程技術(shù)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、深入地研究，探索建立轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng)、逐步形成風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警能力，進(jìn)一步增強(qiáng)大氣污染防治科技支撐。未達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染防治重點(diǎn)城市，要制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。

　　（二）提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)及產(chǎn)品出口。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。

　�。ㄈ�）深入開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴痉乐我?guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推廣清潔能源，開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。實(shí)施多污染物協(xié)同控制，制定并實(shí)施更加嚴(yán)格的火電、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放限值，大力削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。采取激勵(lì)與約束并舉的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，加快推進(jìn)車用燃油品質(zhì)與機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度同步，提升車用燃油清潔化水平。全面落實(shí)第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)提前實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，加快淘汰“黃標(biāo)車”，到2015年基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化在用車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，全面提高機(jī)動(dòng)車排放控制水平。

　　（五）建立健全極端不利氣象條件下大氣污染監(jiān)測(cè)報(bào)告和預(yù)警體系。地級(jí)以上城市環(huán)保部門(mén)要按照《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》開(kāi)展環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)結(jié)果日?qǐng)?bào)和實(shí)時(shí)報(bào)工作，為公眾提供健康指引，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈侠戆才懦鲂泻蜕�活。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定大氣污染防治預(yù)警應(yīng)急預(yù)案、構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急體系，出現(xiàn)重污染天氣時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)排放源限產(chǎn)限排、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行等應(yīng)急措施，向公眾提出防護(hù)措施建議。

　　各地應(yīng)盡快做好實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，按期實(shí)施，并將實(shí)施情況及時(shí)報(bào)告我部。

　　二○一二年二月二十九日