建城綜函[2012]19號(hào)

　　各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建（交）委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務(wù)局，天津市市容園林委、水務(wù)局，上海市綠化和市容管理局、水務(wù)局，重慶市市政委、園林事業(yè)管理局，海南省水務(wù)廳，各計(jì)劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，有關(guān)單位：

　　2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是十八大即將召開(kāi)的一年，做好今年的工作意義重大。為加強(qiáng)工作聯(lián)系與配合，現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2012年工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，供參考。

　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司
二一二年二月六日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2012年工作要點(diǎn)

　　按照全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求，城市建設(shè)司2012年工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以落實(shí)城鎮(zhèn)節(jié)能減排任務(wù)、推動(dòng)城市地下管線綜合管理、促進(jìn)城市人居生態(tài)環(huán)境改善為重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，著力解決與人民群眾密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，預(yù)防和治理城市“病”，提高城市建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)城市發(fā)展向低碳、生態(tài)、安全方向轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：

　　一、加強(qiáng)城市地下管線綜合管理

　　1.組織制定城市地下管線綜合管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。深入開(kāi)展城市地下管線專(zhuān)題調(diào)研，組織制定加強(qiáng)城市地下管線綜合管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)全國(guó)城市地下管線管理工作會(huì)議，指導(dǎo)城市地下管線管理工作，促進(jìn)城市安全運(yùn)行。

　　2.推進(jìn)城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，研究建立城市地下管線綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度，形成城市地下管線綜合管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　3.組織開(kāi)展城市地下管線普查。制定普查工作方案，指導(dǎo)各地和管線行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展地下管線普查工作，摸清地下管線基本情況。推進(jìn)城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究將數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能向地下管線拓展和延伸，形成信息共建互通共享的綜合平臺(tái)。

　　4.抓好城市地下管線綜合管理規(guī)劃。組織編制全國(guó)城市地下管線安全保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要，研究城市地下管線綜合規(guī)劃體系，科學(xué)指導(dǎo)城市地下管線的規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　5.組織開(kāi)展城市地下管線綜合管理試點(diǎn)�？偨Y(jié)地方在城市地下管線綜合管理方面的工作經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，推進(jìn)城市地下管線綜合管廊（溝）的建設(shè)。

　　6.組織開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)題研究。深入開(kāi)展城市地下管線綜合管理理論政策等專(zhuān)題研究。組織編寫(xiě)城市地下管線綜合管理工作動(dòng)態(tài)。

　　二、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)能減排工作

　　7.推進(jìn)城市生活垃圾處理工作。編發(fā)各地貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)9號(hào)文件工作簡(jiǎn)報(bào)，指導(dǎo)各地加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展存量垃圾治理工作，支持各地生活垃圾處理監(jiān)管能力建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展生活垃圾處理設(shè)施等級(jí)評(píng)定工作，完善信息系統(tǒng)上報(bào)，提高生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行水平。組織開(kāi)展城市生活垃圾處理示范城市和項(xiàng)目試點(diǎn)。配合國(guó)家發(fā)展改革委繼續(xù)做好餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作，支持各地生活垃圾處理展示基地建設(shè)。

　　8.加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管和考核，對(duì)運(yùn)行負(fù)荷率低、污染物削減效率低、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等重點(diǎn)問(wèn)題，依法嚴(yán)格監(jiān)管，限期整改。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委組織編制并實(shí)施《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》，開(kāi)展污泥處理處置項(xiàng)目示范，指導(dǎo)各地加強(qiáng)污泥安全處理處置。會(huì)同財(cái)政部做好中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)工作。

　　9.深化供熱計(jì)量改革工作。開(kāi)展供熱能耗統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，研究建立供熱能耗統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)。加大供熱計(jì)量收費(fèi)監(jiān)督檢查力度，全面推進(jìn)供熱分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)工作。督促指導(dǎo)北方采暖地區(qū)做好既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。

　　10.繼續(xù)做好城市節(jié)約用水工作。組織開(kāi)展全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周活動(dòng)，加大城市節(jié)約用水宣傳力度。加快修訂節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委繼續(xù)組織開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作。指導(dǎo)做好再生水、雨水的利用工作。

　　11.加強(qiáng)步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)示范項(xiàng)目”工作。研究制定加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。繼續(xù)開(kāi)展“中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)”，研究“城市綠色交通指數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)城市綠色交通的宣傳，倡導(dǎo)步行、自行車(chē)和公共交通等綠色交通出行方式。

　　12.積極推進(jìn)城市綠色照明工作。貫徹落實(shí)《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)地方編制城市照明規(guī)劃。制定城市綠色照明評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展創(chuàng)建綠色照明示范城市工作。抓好半導(dǎo)體照明的試點(diǎn)示范工作，加快半導(dǎo)體照明、可再生能源等新產(chǎn)品新技術(shù)的應(yīng)用推廣工作。

　　三、加強(qiáng)城市管理，不斷改善人居生態(tài)環(huán)境

　　13.抓好城鎮(zhèn)供水水質(zhì)安全保障。落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委組織編制實(shí)施《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，推進(jìn)供水設(shè)施改造，減少安全隱患。做好新修訂《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》今年7月1日全面實(shí)施和相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。加強(qiáng)以水質(zhì)安全為核心的供水運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，組織開(kāi)展全國(guó)城市供水水質(zhì)督察工作，保障城市供水安全。

　　14.加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�工作。制定燃�(xì)饨?jīng)營(yíng)許可等《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》相關(guān)配套政策，編制《城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》并組織實(shí)施。指導(dǎo)城市燃?xì)獍l(fā)展，開(kāi)展天然氣分布式能源試點(diǎn)工作。逐步建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�評(píng)價(jià)制度，保障燃?xì)夤��?yīng)的安全性和可靠性。

　　15.加強(qiáng)城市道路橋梁安全管理。指導(dǎo)各地加強(qiáng)城市道路橋梁管理法規(guī)制度建設(shè)，建立城市政府橋梁安全負(fù)責(zé)制，形成管理有效的責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制。指導(dǎo)各地加強(qiáng)城市道路橋梁應(yīng)急保障能力建設(shè)，提高城市道路橋梁安全運(yùn)行保障能力。

　　16.著力預(yù)防和緩解城市交通擁堵，加大對(duì)城市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)力度。研究制定關(guān)于加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。指導(dǎo)各地編制城市綜合交通體系規(guī)劃。指導(dǎo)并督促省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市綜合交通體系規(guī)劃的審查。研究制定加強(qiáng)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的政策措施和城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審查的細(xì)則，做好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的技術(shù)審查。

　　17.抓好城市內(nèi)澇防治工作。結(jié)合亞行“城市雨洪管理和內(nèi)澇災(zāi)害防治”技援項(xiàng)目，組織修訂《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》，指導(dǎo)各地在對(duì)城市排水系統(tǒng)排澇能力進(jìn)行普查評(píng)估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城市排澇與排水系統(tǒng)，積極解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。

　　18.提高園林綠化建設(shè)管理水平。以國(guó)家園林城市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建為抓手，深入貫徹實(shí)施《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，加大城市中心區(qū)、老城區(qū)等人口密集地區(qū)園林綠化建設(shè)力度，不斷提高城市綠地分布的均衡性。指導(dǎo)各地加強(qiáng)城市山體、水體、濕地等自然資源和生物多樣性保護(hù)工作。

　　19.加強(qiáng)數(shù)字化城市管理建設(shè)。指導(dǎo)各地加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，提高數(shù)字化城管系統(tǒng)的運(yùn)行水平，拓展管理系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域，探索數(shù)字化城管省級(jí)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城市管理水平的全面提升。

　　20.以中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)為平臺(tái)，引導(dǎo)推動(dòng)人居環(huán)境建設(shè)。組織開(kāi)展城市人居環(huán)境評(píng)價(jià)專(zhuān)題研究，進(jìn)一步完善人居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)人居環(huán)境國(guó)際交流合作，組織做好聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)推薦和世界城市論壇展覽工作。

　　21.抓好風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理。完善風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審查工作機(jī)制，加快風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審查和詳細(xì)規(guī)劃審批。以風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立30周年紀(jì)念為契機(jī)，組織開(kāi)展專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理監(jiān)督檢查。研究制訂世界遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)管理的規(guī)范性文件，完善世界遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)管理機(jī)制，組織做好云南澄江古生物化石群、新疆天山申報(bào)世界遺產(chǎn)工作。

　　四、加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和政策研究

　　22.加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。積極推進(jìn)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的出臺(tái)，做好宣貫實(shí)施，依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理管理工作。會(huì)同衛(wèi)生部修訂《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)飲用水水質(zhì)安全監(jiān)管。研究制訂《供熱計(jì)量管理辦法》，指導(dǎo)推動(dòng)供熱計(jì)量改革工作。推動(dòng)《城市綠化條例》修訂工作，研究制訂《城市園林綠化管理辦法》，修訂《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》。推動(dòng)《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》出臺(tái)，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理。

　　23.完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)城市節(jié)水工作。制訂生活垃圾處理技術(shù)評(píng)估辦法，編制《生活垃圾處理技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》，開(kāi)展生活垃圾處理技術(shù)評(píng)估工作。組織編制《古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《國(guó)家重點(diǎn)公園評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《動(dòng)物園管理規(guī)范》等園林綠化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂《風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃規(guī)范》，規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制。編制《風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)信息監(jiān)管能力建設(shè)。

　　24.加強(qiáng)依法行政。推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理調(diào)整行政許可項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可集中受理和審批制度，做好城市園林綠化企業(yè)一級(jí)資質(zhì)核準(zhǔn)工作，升級(jí)完善城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)信息核準(zhǔn)系統(tǒng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目選址審批工作。

　　25.深入開(kāi)展市政公用事業(yè)改革調(diào)研。了解各地在推進(jìn)市政公用事業(yè)改革中存在的問(wèn)題，區(qū)別不同行業(yè)、不同地區(qū)的實(shí)際情況，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，研究分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)。重點(diǎn)調(diào)研特許經(jīng)營(yíng)制度實(shí)施情況，研究加強(qiáng)政府監(jiān)管的政策措施，維護(hù)社會(huì)公共利益。

　　26.引導(dǎo)民間投資進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。調(diào)查了解市政公用事業(yè)領(lǐng)域民間投資情況以及各地有關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的政策措施，組織開(kāi)展專(zhuān)題研究，分行業(yè)提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的相關(guān)政策意見(jiàn)，促進(jìn)民間投資在市政公用事業(yè)領(lǐng)域健康發(fā)展。

　　27.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)作用。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。組織各行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)圍繞行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極參與研究制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等工作，當(dāng)好政府的參謀與助手。

　　五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)

　　28.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。組織開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大主題，把握十八大報(bào)告提出的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，通過(guò)學(xué)習(xí)教育，把黨員干部的思想行動(dòng)統(tǒng)一到十八大的部署和要求上來(lái)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的動(dòng)力。

　　29.加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，結(jié)合學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，不斷提升機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)能力和工作本領(lǐng)。注重理論聯(lián)系實(shí)際，深入基層開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，了解掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部工作的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)城市建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　30.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)和警示教育，提高黨員干部拒腐防變的能力。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督。加強(qiáng)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、資質(zhì)審批等工作的廉政制度建設(shè)，研究制定評(píng)比審批工作的后評(píng)估制度，建立和完善全過(guò)程的紀(jì)律監(jiān)督，防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象。