第二節(jié) 中華人民共和國(guó)行政處罰法

　　1996年3月17日通過(guò)。

　　立法目的是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　一、行政處罰的概念（了解）

　　（一）行政處罰的含義 是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序的行為實(shí)施處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。

　?。ǘ┬姓幜P的特征

　　1．行政處罰由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)和組織實(shí)施

　　行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織也可以實(shí)施行政處罰。

　　2．行政處罰的對(duì)象是違法的行政相對(duì)人

　　行政相對(duì)人是指行政管理的對(duì)象，亦稱(chēng)行政管理相對(duì)人。在實(shí)施行政處罰時(shí)的行政相對(duì)人，是指違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章并應(yīng)受行政制裁的人。依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政相對(duì)人包括公民、法人或者其他組織。

　　3．行政處罰必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)施規(guī)定，公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

　　4．行政處罰必須依照法定程序?qū)嵤?/p>

　　《行政處罰法》要求行政機(jī)關(guān)必須依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。?shí)施行政處罰的程序主要有簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。

　　（三）行政處罰的原則（了解）

　　行政處罰的原則，即行政處罰遵循（多）公正、公開(kāi)的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與（多）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

　　二、行政相對(duì)人的權(quán)利（重點(diǎn)） 5項(xiàng)權(quán)利：

　　1．陳述權(quán)；2．申辯權(quán)；3．復(fù)議權(quán)；4．訴訟權(quán)；5．索賠權(quán)。

　　三、行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定（重點(diǎn)）

　?。ㄒ唬┬姓幜P的種類(lèi)

　　主要有警告，罰款，沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照，行政拘留，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰的種類(lèi)不限于上述6種，還包括責(zé)令停止違法行為、責(zé)令改正、關(guān)閉等處罰。

　?。ǘ┬姓幜P的設(shè)定

　　1．法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。

　　2．行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

　　3．地方性法規(guī)可設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

　　4．部門(mén)規(guī)章設(shè)定

　　國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰。《行政處罰法》授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定罰款的限額，國(guó)務(wù)院規(guī)定部門(mén)規(guī)章設(shè)定罰款的行政處罰的數(shù)量為3萬(wàn)元以下。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照上述規(guī)定，設(shè)定行政處罰。

　　5．地方政府規(guī)章設(shè)定

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章，可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　6．其他規(guī)范性文件不得設(shè)定

　　為了防止亂設(shè)行政處罰的現(xiàn)象，行政處罰法禁止法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰。