[摘 要] 本文首先介紹了當(dāng)前公路施工管理中存在的問(wèn)題，然后基于此對(duì)公路施工的質(zhì)量控制體系進(jìn)行了初步的探討，最后詳細(xì)研究了公路施工中的安全管理策略。

　　一、當(dāng)前公路施工管理中存在的問(wèn)題

　　1、沒有遵守施工管理程序

　　施工管理中，存在著先開工后報(bào)告的現(xiàn)象。某些施工單位習(xí)慣于傳統(tǒng)的做法，工程開工前不打開工報(bào)告或邊施工邊打開工報(bào)告，或是提交開工報(bào)告后未經(jīng)批準(zhǔn)便施工，嚴(yán)重違反了施工監(jiān)理程序。另一個(gè)存在的問(wèn)題是先檢驗(yàn)而后有檢驗(yàn)申請(qǐng)報(bào)告的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加之有些監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)督管理不嚴(yán)，沒有預(yù)先提出質(zhì)檢申請(qǐng)，監(jiān)理卻做了質(zhì)檢工作，違反了施工監(jiān)理的正常程序。另外，還存在不按規(guī)定頻率檢驗(yàn)的情況。在路堤及“三背”（墻背、橋背、涵背）的填筑過(guò)程中，按要求必須嚴(yán)格控制填筑分層厚度和壓實(shí)度，每填筑完一層，必須自檢該層壓實(shí)度并報(bào)監(jiān)理抽檢，壓實(shí)度合格后才能填筑上一層。但有的卻一味強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，未按規(guī)定頻率進(jìn)行自檢，監(jiān)理不按規(guī)定頻率進(jìn)行抽檢，這顯然有悖于施工監(jiān)理程序。

　　2、管理意識(shí)淡薄且管理者素質(zhì)不高

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在工程建設(shè)中，人們普遍存在著重技術(shù)輕管理的思想，管理被置于可有可無(wú)的位置。雖然通常各個(gè)施工單位都建立了各自的管理機(jī)構(gòu)，但其管理者定位模糊，往往事無(wú)巨細(xì)，事必躬親。由于找不準(zhǔn)問(wèn)題的根源，類似的問(wèn)題以后還會(huì)出現(xiàn)，不僅浪費(fèi)了寶貴的資源，也影響了工程的質(zhì)量和進(jìn)度。試想，一個(gè)項(xiàng)目管理者不能站在全局的高度上運(yùn)籌帷幄，這個(gè)項(xiàng)目怎么搞得好？更有人認(rèn)為，抓管理是“面子工程”，是給別人看。所以管理意識(shí)的淡薄是造成生產(chǎn)管理混亂的首要因素，倘若不提高項(xiàng)目管理者的管理意識(shí)，要想搞好工程建設(shè)永遠(yuǎn)只能是一句空話。

　　3、企業(yè)自檢環(huán)節(jié)薄弱

　　企業(yè)自檢是工程質(zhì)量保證的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。凡是沒經(jīng)自檢以及自檢不合格的工序，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕質(zhì)檢簽字認(rèn)可。但有些質(zhì)量保證體系并不健全，自檢人員配備不足，自檢機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　二、建立嚴(yán)密的公路工程質(zhì)量管理體系

　　建立一個(gè)嚴(yán)密的強(qiáng)有力的質(zhì)量管理體系，是確保公路施工的開展首要條件，因此不僅要建立政府監(jiān)督、施工監(jiān)理和企業(yè)三個(gè)層次的管理體制，又要理順建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系是委托與被委托的關(guān)系。建設(shè)單位要組織檢驗(yàn)小組，對(duì)施工單位進(jìn)行檢驗(yàn)，施工單位要成立各施工點(diǎn)質(zhì)管小組，負(fù)責(zé)自檢、專檢、和互檢。

　　1、加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)工作

　　基礎(chǔ)工作是有計(jì)劃、有目的、有步驟地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理總目標(biāo)，也是為質(zhì)量管理創(chuàng)造前提條件的最基本的工作。只要做到施工中的“四有”、“五化”，即：有方案、有標(biāo)準(zhǔn)、有制度、有目標(biāo)；施工規(guī)范化、操作規(guī)程化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，才能確保建設(shè)總目標(biāo)最合理的實(shí)現(xiàn)。

　�。�1）明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工作

　　各項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)資料，施工規(guī)范，操作規(guī)程，工藝要點(diǎn)，質(zhì)量檢驗(yàn)方法和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以及工程監(jiān)理辦法要及時(shí)發(fā)放施工單位，使其人人目標(biāo)明確，有章可循，有法可依。各施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案等文件，在開工前送交建設(shè)單位和監(jiān)理工程師�，F(xiàn)代工程建設(shè)要注意技術(shù)美學(xué)，強(qiáng)調(diào)審美功能和實(shí)用功能的統(tǒng)籌考慮。

　�。�2）強(qiáng)化檢測(cè)手段，做好計(jì)量工作

　　計(jì)量檢測(cè)工作的加強(qiáng)與否，直接影響工程質(zhì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定的準(zhǔn)確性。配專職人員負(fù)責(zé)常規(guī)試驗(yàn)和抽驗(yàn)工作，把儀具配置齊全。

　�。�3）重視質(zhì)量信息，用數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工

　　通過(guò)檢測(cè)定期報(bào)送的資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)發(fā)生的質(zhì)量情報(bào)，采取應(yīng)急措施。

　�。�4）建立健全責(zé)任制

　　建立和健全責(zé)任制，制定各級(jí)職責(zé)范圍，實(shí)行聯(lián)質(zhì)獎(jiǎng)懲制。

　�。�5）重視技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)量教育

　　利用施工現(xiàn)場(chǎng)舉辦工程質(zhì)量研討會(huì)，總結(jié)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　2、加強(qiáng)質(zhì)量控制

　　在公路施工中，首先“以人為本”，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分部管理”的原則，成立質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立質(zhì)量保證體系，從落實(shí)責(zé)任制開始，層層深入、步步落實(shí)。

　�。�1）材料進(jìn)場(chǎng)控制

　　在備料階段，根據(jù)設(shè)計(jì)文件對(duì)于基層。面層及其他部位材料的級(jí)配要求，嚴(yán)格制定備料計(jì)劃，盡快確定各層次目標(biāo)配合比來(lái)指導(dǎo)備料工作；深入材料生產(chǎn)廠家，本著貨比三家、物美價(jià)廉的原則選擇優(yōu)質(zhì)材料；通過(guò)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證材料質(zhì)量，不合格材料要堅(jiān)決抵制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

　�。�2）施工方案控制

　　在開工前組織技術(shù)人員進(jìn)行圖紙會(huì)審，認(rèn)真研究施工方案，開碰頭，集思廣益，共獻(xiàn)良策，制定幾種方案，從中選擇最適合的方案，按照方案制定各個(gè)工序的作業(yè)指導(dǎo)書，并在施工生產(chǎn)前對(duì)責(zé)任人交底，并將各項(xiàng)要求傳達(dá)到每個(gè)施工崗位上。做到責(zé)任到人、層層監(jiān)督。

　�。�3）測(cè)量水準(zhǔn)點(diǎn)、中線控制點(diǎn)的確認(rèn)及施工放線的質(zhì)量控制

　　路基施工中施工放線是公路工程產(chǎn)品由設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)物的第一步，制約著施工過(guò)程中各有關(guān)環(huán)節(jié)的質(zhì)量、進(jìn)度，是施工準(zhǔn)備階段的重中之重。

　　3、嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)

　�。�1）明確嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和手段

　　檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)主要是技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。即達(dá)到規(guī)范化、規(guī)程化、標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化。對(duì)內(nèi)部成品、各部件和結(jié)構(gòu)整體進(jìn)行物理、力學(xué)性能檢驗(yàn)，使質(zhì)量事故盡可能地消滅在施工中。

　�。�2）檢驗(yàn)的組織形式

　　質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)堅(jiān)持專職檢驗(yàn)和群眾自檢相結(jié)合、日常檢驗(yàn)和重點(diǎn)檢驗(yàn)相結(jié)合，進(jìn)行定期和不定期的自檢、互檢和全面檢察。

　�。�3）高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、把好質(zhì)量關(guān)

　　平時(shí)檢查從關(guān)鍵部位到每道工序，該返工的一定返工，該停工的一定停工，不能遷就。建立科學(xué)的、嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系和各級(jí)管理人員嚴(yán)格履行職責(zé)是保證質(zhì)量的首要前提。

　　三、公路施工的安全管理策略

　　保證公路施工安全，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。首先，需要建立健全公路工程施工安全管理組織體系，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化施工人員安全意識(shí)。堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的責(zé)任制原則，推行安全系統(tǒng)工程以提高安全管理層次，使安全施工一開始便從生產(chǎn)系統(tǒng)全局出發(fā)，對(duì)施工各個(gè)階段全面規(guī)劃。其次，公路施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和施工現(xiàn)場(chǎng)的一線操作人員，都必須接受相應(yīng)的安全教育和培訓(xùn)，再三強(qiáng)調(diào)相關(guān)人員在經(jīng)過(guò)了一系列安全知識(shí)教育的培訓(xùn)后能夠盡可能做到“我懂安全、我要安全、從我做起、保證安全”，之后確保安全技術(shù)教育普及、惠及到施工現(xiàn)場(chǎng)的每一位一線的施工人員。第三，提前制定出事故應(yīng)急救援預(yù)案，盡一切可能消除掉人為造成的不安全因素和施工過(guò)程可能出現(xiàn)的不安全狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和辨別工程施工過(guò)程中的潛在危險(xiǎn)和隱患，制定出全面、有效、可行的應(yīng)急救援預(yù)案，以備不時(shí)之需。

　　1、建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全施工責(zé)任制

　　公路施工企業(yè)應(yīng)建立起安全管理組織機(jī)構(gòu)，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人組成，其主要是全面負(fù)責(zé)施工安全管理工作，研究制訂施工安全技術(shù)措施和勞動(dòng)保護(hù)計(jì)劃，實(shí)施安全管理檢查和監(jiān)督，調(diào)查處理事故等工作，保證各類安全生產(chǎn)管理制度能認(rèn)真貫徹執(zhí)行；另外，還要配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。同時(shí)，安全管理工作必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，施工要服從安全的需要，落實(shí)安全施工責(zé)任制，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格考核；失職和造成事故根據(jù)情節(jié)輕重，給予領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任者行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　2、建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員在操作規(guī)程上的教育和培訓(xùn)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”的規(guī)定，公路施工企業(yè)應(yīng)成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并依據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，制訂安全管理實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程等指導(dǎo)性安全管理文件，明確各級(jí)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，確保施工安全。

　　3、做好對(duì)施工單位安全資質(zhì)條件的檢查管理工作

　　對(duì)施工單位安全資質(zhì)條件進(jìn)行檢查，審查安全技術(shù)措施和設(shè)備，并確保施工企業(yè)隊(duì)伍中有專門從事安全管理的工作人員。另外，要加強(qiáng)施工機(jī)械和材料的檢查工作，檢測(cè)、檢驗(yàn)其出廠合格證和施工牌證，確保其各項(xiàng)安全措施檢驗(yàn)合格，如未按照規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、備案以及未定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)的，不得允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

　　4、做好公路施工中的機(jī)械設(shè)備管理工作

　　公路施工項(xiàng)目部要做好周密安排，搞好機(jī)械設(shè)備組織工作，及時(shí)對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行調(diào)配，且在施工中，要配備具有機(jī)械操作牌照的專業(yè)操作手，操作手要服從項(xiàng)目安排，聽從施工人員的正確指揮，精心操作。但對(duì)施工人員違反操作規(guī)程和可能引起危險(xiǎn)事故的指揮，操作人員有權(quán)拒絕執(zhí)行，則應(yīng)嚴(yán)格按照機(jī)械的操作規(guī)程，并隨時(shí)觀察機(jī)械設(shè)備的動(dòng)態(tài)，及時(shí)排除各種隱患，杜絕因油水等問(wèn)題影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　5、開展施工安全檢查，并做好安全管理的預(yù)防工作

　　公路施工企業(yè)應(yīng)建立定期安全檢查制度。做到定時(shí)間、定人、定措施，明確重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)崗位。在檢查過(guò)程中，要檢查安全生產(chǎn)投入是否有效實(shí)施，安全設(shè)施、安全技術(shù)裝備是否能正常發(fā)揮作用，檢查安全施工狀況是否正常等，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)處理，不能處理的，要及時(shí)報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人，且將檢查及處理情況記錄在案。

　　堅(jiān)持安全管理重在控制，因此，要堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，做好預(yù)防、消滅事故，防止或消除事故危害，保護(hù)人員的安全與健康。安全管理的目的不僅是處理事故，更重要的是在項(xiàng)目活動(dòng)中針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)要素采取有效措施，對(duì)公路施工項(xiàng)目中的不安全行為和不安全狀態(tài)及時(shí)控制，將可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)。

　　參 考 文 獻(xiàn)

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　　[2]田金信。建設(shè)項(xiàng)目管理[M].北京：高等教育出版社，2002.

　　[3]傅森成。建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理問(wèn)題探討[J].建筑技術(shù)，2005.

　　[4]范志忠。建筑施工質(zhì)量控制[M].北京：中國(guó)科學(xué)文化出版社，2007