國家安全監(jiān)管總局

關于印發(fā)安全生產(chǎn)教育培訓“十二五”規(guī)劃的通知

安監(jiān)總培訓〔2011〕175號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關中央企業(yè)，總局和煤礦安監(jiān)局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團組織：

　　現(xiàn)將《安全生產(chǎn)教育培訓“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　《規(guī)劃》是今后一個時期安全生產(chǎn)教育培訓工作的指導性文件。制定實施《規(guī)劃》是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)和教育培訓工作的決策部署，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制的重大舉措，對于推動加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進安全發(fā)展，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。

　　各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各有關單位和企業(yè)要把安全生產(chǎn)教育培訓作為推動安全發(fā)展的重要基礎性工作擺在突出位置，深入學習宣傳《規(guī)劃》，加強對《規(guī)劃》實施的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各有關方面的積極性，形成推動安全生產(chǎn)教育培訓工作的整體合力。要結(jié)合實際，制定實施方案和年度計劃，進一步明確任務，落實責任，并加強監(jiān)督檢查，及時解決安全生產(chǎn)教育培訓工作中的困難和問題，把《規(guī)劃》提出的各項任務落到實處。

　　國家安全監(jiān)管總局
　　二○一一年十一月十六日

安全生產(chǎn)教育培訓“十二五”規(guī)劃

　　為進一步提高安全生產(chǎn)教育培訓科學化水平，培養(yǎng)造就高素質(zhì)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。

　　一、安全生產(chǎn)教育培訓現(xiàn)狀及面臨的形勢

　　“十一五”期間，各地區(qū)、各有關部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)和教育培訓工作的決策部署，按照統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分類指導、分級實施、教考分離的工作原則，以預防和減少各類傷亡事故和職業(yè)危害、堅決遏制重特大事故為目的，以貫徹落實安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)為主線，以提高從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識和自我保護能力為重點，加大力度，采取措施，推動安全生產(chǎn)教育培訓取得了新的進展和成效。

　　幾年來，安全生產(chǎn)教育培訓法規(guī)、標準和制度不斷完善，管理體制基本理順，考核體系初步建立，監(jiān)督檢查機制基本形成，基地、教材、師資等基礎工作進一步加強。截至2010年底，全國有一至四級安全培訓機構(gòu)3661家，專職教師2萬余人，教材數(shù)百種。“十一五”期間，基本完成了將市（地）級政府分管安全生產(chǎn)工作的領導干部和安全監(jiān)管局局長輪訓一遍的任務；累計培訓全國安全監(jiān)管監(jiān)察人員17余萬人次，執(zhí)法證持證率達92.9%；培訓高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項崗位”人員）2200余萬人次，持證上崗率分別為99.0%、93.0%和96.9%；培訓農(nóng)民工8217.7萬人次，培訓率約88.0%.“安全科學與工程”已列入國家工程門類下的一級學科，安全生產(chǎn)人才工作取得較大進展，全國設置安全工程本科專業(yè)的高校有127所，其中有博士授予權(quán)的20所、碩士授予權(quán)的46所，在校生3萬余人；12所原煤炭高校煤礦主體專業(yè)在校生約10.9萬人。截至2010年底，全國已有14.9萬人取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證，其中9.8萬人注冊登記執(zhí)業(yè)；全國各類安全主任或助理注冊安全工程師約40萬人。

　　但是，當前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)教育培訓還存在不小差距。在思路理念、制度標準和效率效能等方面還不能完全適應新形勢、新任務要求；安全培訓不到位，培訓覆蓋面不高；少數(shù)“三項崗位”人員不持證上崗現(xiàn)象仍然存在，大多數(shù)非公有制中小企業(yè)職工和農(nóng)民工安全培訓工作薄弱甚至缺失；安全監(jiān)管監(jiān)察干部業(yè)務培訓率較低；教育培訓基礎工作不夠扎實，機構(gòu)、師資、教材建設等方面優(yōu)質(zhì)資源不足與供求結(jié)構(gòu)失調(diào)并存，信息化管理水平低；教育培訓體系不夠完善，管理制度尚未健全，亂發(fā)文、亂辦班、亂收費問題還沒有得到根本解決；培訓內(nèi)容老化、方式方法單一、實效性不強等問題較為突出。

　　“十二五”時期，是我國全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的重要時期。隨著我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，煤礦、非煤礦山、重化工等行業(yè)（領域）機械化、自動化水平將不斷提升，安全生產(chǎn)將不斷出現(xiàn)新情況、新問題，迫切需要進一步加大安全生產(chǎn)教育培訓力度，不斷提高各類人員安全管理水平和實際操作技能。黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)和教育培訓工作的重要指示和決策部署，為安全生產(chǎn)教育培訓指明了方向、提供了強有力的政策支持；和諧社會的構(gòu)建，全社會安全意識的提高，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為安全生產(chǎn)教育培訓創(chuàng)造了良好的社會氛圍；經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，全民特別是農(nóng)民工文化素質(zhì)的不斷提高，為安全生產(chǎn)教育培訓帶來了難得的發(fā)展條件。我們必須進一步提高認識，增強責任感、使命感和緊迫感，抓住機遇，進一步加大力度，努力解決工作中不適應的問題，推進安全生產(chǎn)教育培訓創(chuàng)新發(fā)展，全面提升各類人員安全素質(zhì)和能力，為促進安全生產(chǎn)形勢進一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出新的更大貢獻。

　　二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)和教育培訓工作的重要指示精神和決策部署，以提升從業(yè)人員安全素質(zhì)、提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能為目標，以落實培訓責任、健全法規(guī)標準、強化基礎建設、提升培訓質(zhì)量、加強安全專業(yè)人才培養(yǎng)為重點，進一步深化教育培訓改革創(chuàng)新，建立完善面向基層、責任明確、載體多樣、保障有力、管理規(guī)范的教育培訓體系，全面提升安全生產(chǎn)教育培訓科學化水平，推動“人才強安”戰(zhàn)略深入實施，為促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅強的人才支持和智力保障。

　�。ǘ�）基本原則。

　　--堅持提高素質(zhì)、服務大局。緊緊圍繞服務安全生產(chǎn)工作大局，把安全生產(chǎn)教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位人員的特殊需要結(jié)合起來，不斷提高各級各類人員安全素質(zhì)和能力，更好地為安全發(fā)展服務。

　　--堅持競爭擇優(yōu)、改革創(chuàng)新。堅持以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新增活力、以競爭促資源盤活、以擇優(yōu)促質(zhì)量提升，努力實現(xiàn)培訓內(nèi)容規(guī)范化、培訓方式多樣化、培訓管理信息化。

　　--堅持聯(lián)系實際、學用結(jié)合。著眼解決安全生產(chǎn)教育培訓針對性、實用性不強的問題，把理念、知識、技能作為重要培訓內(nèi)容，形成推動培訓機構(gòu)聯(lián)系實際辦學、教師聯(lián)系實際教學、學員聯(lián)系實際真學的機制。

　　--堅持質(zhì)量第一、注重實效。把提高教學質(zhì)量和培訓效果作為謀劃、推進和評價安全生產(chǎn)教育培訓工作的基本要求，貫穿于安全生產(chǎn)教育培訓的各個環(huán)節(jié)和各個方面，實現(xiàn)安全生產(chǎn)教育培訓規(guī)模和質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

　�。ㄈ�）規(guī)劃目標。

　　--更新教育培訓理念。牢固樹立為安全生產(chǎn)大局服務、為干部職工成長成才服務的方向，從只有辦學才是教育、只有辦班才是培訓的觀念中解放出來，樹立實踐是最好課堂，自學互學是有效形式的理念，實現(xiàn)教育培訓生活化、工作化、常態(tài)化。

　　--完善教育培訓制度。堅持制度引領，進一步完善教育培訓法規(guī)標準，建立健全崗位責任、投入使用、教考分離、考核獎懲、證件年檢和監(jiān)督檢查等制度，提高教育培訓工作科學化水平。

　　--強化教育培訓基礎建設。整合優(yōu)化資源，完善基地網(wǎng)絡，壯大專兼職教師隊伍，規(guī)范培訓內(nèi)容，健全信息化管理系統(tǒng)和考核體系，基本實現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)“三項崗位”人員和安全監(jiān)管監(jiān)察干部教育培訓大綱、教材、考試、頒證、審核全國統(tǒng)一。

　　--創(chuàng)新教育培訓方式方法。適應各級各類人員多樣化要求，改進方式方法，提升教育培訓的針對性和實效性，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力，有效減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等行為。

　　--加強教育培訓監(jiān)督管理。著眼于滿足全社會日益增長的安全需求，加強組織領導，強化宏觀協(xié)調(diào)管理，落實教育培訓責任，形成職責明確、制度健全、考核規(guī)范、監(jiān)管到位、保障有力的組織管理體制。

　　--推進安全學科專業(yè)建設。完善“安全科學與工程”一級學科體系，推動安全類專業(yè)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益與安全生產(chǎn)發(fā)展需求基本實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、主要任務

　�。ㄒ唬┤�面提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。

　　堅持先培訓后上崗，持證上崗。依法強化煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)（領域）企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓，并按規(guī)定進行復訓，做到持安全資格證或職業(yè)資格證上崗；加強特種作業(yè)人員安全培訓及監(jiān)督管理，嚴格特種作業(yè)人員的條件準入。把農(nóng)民工和外包施工企業(yè)人員作為重點，嚴格對新上崗人員進行強制性崗前安全培訓。對從事加工、制造等生產(chǎn)性質(zhì)的單位的其他從業(yè)人員，堅持廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）和班組“三級”安全生產(chǎn)教育培訓，未經(jīng)培訓或培訓不合格的，一律不得上崗作業(yè)。以企業(yè)自主培訓為主，實施班組長安全培訓工程，每年將班組長培訓一遍。加強應急演練，強化應急管理和應急救援人員培訓，做到全面覆蓋。大力推進用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作。深入開展安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭等活動，不斷提高全民特別是農(nóng)民工安全意識。

　�。ǘ�）全面深化干部教育培訓改革。

　　推進干部教育培訓辦學體制、運行機制、內(nèi)容方式、師資管理改革，進一步改進管理方式，全面提升干部教育培訓科學化水平。開展領導干部安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力研究，分級分類建立干部崗位能力模型體系。按照國家安全監(jiān)管總局負責市（地）、各省級相關部門負責所屬縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的原則，繼續(xù)開展對地方政府領導干部的安全生產(chǎn)專題培訓，積極爭取將地方政府主要領導干部納入培訓范疇。加強對市縣安全監(jiān)管局局長和煤礦安監(jiān)分局負責人的專題培訓，開展安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格和業(yè)務培訓，繼續(xù)援助西藏、新疆、青海和四川等西部地區(qū)舉辦安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓班。推行學分制管理，開發(fā)選學平臺，開展干部自主選學，解決工學矛盾。加強日�？己撕图�中考試工作，提高干部隊伍學習能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)法能力和執(zhí)行能力。到2015年，將全國市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府分管安全生產(chǎn)工作的領導干部輪訓一遍；安全監(jiān)管監(jiān)察人員全部經(jīng)執(zhí)法資格培訓并持證上崗，專題業(yè)務培訓率達到100%.

　�。ㄈ�）全面加強注冊安全工程師隊伍建設。

　　進一步完善注冊安全工程師（含注冊助理安全工程師，以下統(tǒng)稱注安師）考試制度，針對煤礦、建筑施工和危險物品等重點行業(yè)逐步實行相關考試科目分專業(yè)考試，增強考試的科學性、針對性。加強注安師分類注冊管理，建立健全行業(yè)注安師人才庫。強化繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)能力。構(gòu)建注安師培養(yǎng)、考核、使用和激勵機制，充分發(fā)揮注安師作用。加快推進注安師立法工作，保障注安師依法履行職責和行使權(quán)利。積極培育注安師事務所，鼓勵和支持注安師為中小企業(yè)服務；引導建立注安師協(xié)會，不斷提高行業(yè)自律管理能力。加強注安師制度國際交流合作，研究探索注安師走向國際化的途徑。到2015年，注安師人數(shù)比2010年增長40%以上（其中：注冊安全工程師增長50%以上，注冊助理安全工程師和安全主任增長35%以上）；造就一支恪守誠信、素質(zhì)過硬、適應安全發(fā)展要求，基本滿足企業(yè)安全管理和專業(yè)服務需要的注安師隊伍。

　�。ㄋ模┤�面強化安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。

　　加強安全學科專業(yè)建設理論研究，完善“安全科學與工程”一級學科體系。積極推進和擴大安全工程本科專業(yè)教育認證，搞好精品課程建設，完善安全工程專業(yè)（本科）系列教材。實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，推進校企共同培養(yǎng)高層次安全專業(yè)人才。進一步完善并落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加大獎學金和助學金支持力度，鼓勵高等院校、職業(yè)技術(shù)學校擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全等相關專業(yè)招生規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。推動發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵和支持企業(yè)辦好技工學校，變招工為招生，為高危行業(yè)培養(yǎng)更多專業(yè)技術(shù)和技能應用型人才。到2015年，安全生產(chǎn)管理人才、高技能人才和專業(yè)服務人才總量達到662萬人，比2010年增長61%；安全類專業(yè)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益與安全生產(chǎn)發(fā)展需求基本實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄎ澹┤�面完善安全生產(chǎn)教育培訓法規(guī)標準體系。

　　加強安全生產(chǎn)教育培訓法規(guī)體系研究，建立安全生產(chǎn)教育培訓法規(guī)制度標準跟蹤評價、適時修訂、定期清理制度，進一步完善相關法規(guī)、規(guī)章和標準。制定和修訂安全生產(chǎn)教育培訓管理、考核、質(zhì)量評估、監(jiān)督檢查等方面的規(guī)章制度，建立完善各類人員培訓大綱和考核標準，及時調(diào)整和公布特種作業(yè)范圍，健全培訓質(zhì)量保證體系。針對農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓存在的突出問題，進一步完善農(nóng)民工安全培訓相關政策。完善安全培訓機構(gòu)評估標準，規(guī)范培訓機構(gòu)從業(yè)行為，堅決杜絕以牟利為目的搞速成班，以及亂發(fā)文、亂辦班、亂收費現(xiàn)象。嚴格安全生產(chǎn)教育培訓行政許可制度，強化相關資格證書的發(fā)放和管理，嚴肅查處培訓考核發(fā)證工作中的不正之風和腐敗現(xiàn)象。

　　（六）全面推進安全生產(chǎn)教育培訓基地、師資和教材三項基礎工作。

　　建立優(yōu)勝劣汰機制，規(guī)范安全培訓機構(gòu)的資質(zhì)管理，繼續(xù)做好培訓機構(gòu)資質(zhì)認定和復審工作，對不具備辦學條件和能力或布局、結(jié)構(gòu)不合理的培訓機構(gòu)進行調(diào)整。加強培訓效果評估，推進培訓機構(gòu)規(guī)范化和標準化建設。堅持資源共享，發(fā)揮大中專院校、職業(yè)培訓機構(gòu)的作用。逐步構(gòu)建布局合理、功能完備、特色鮮明、優(yōu)勢互補、與安全生產(chǎn)相適應的安全生產(chǎn)教育培訓基地網(wǎng)絡。

　　按照規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則，建立健全安全培訓師資庫，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。完善培訓教師選聘、培訓、考核、上崗制度，實行安全培訓教師分級管理，開展教師講課大賽等活動，培育一支優(yōu)秀骨干師資隊伍。對已取得崗位證書的教師，每3年至少輪訓一遍。

　　制定教材編寫規(guī)劃，統(tǒng)籌教材編寫。突出案例特色，開發(fā)適用于不同層次人員的培訓教材，注重加強農(nóng)民工和企業(yè)班組長培訓教材以及多媒體教材的開發(fā)，逐步形成以文字、音像、多媒體軟件等為載體，適應分級分類培訓需要，質(zhì)量高、實用性強的立體化教材體系。

　�。ㄆ撸┤�面提升安全生產(chǎn)教育培訓質(zhì)量。

　　改進培訓班次設置方式，推廣專題研究、短期培訓、小班教學，突出按不同層次、不同類別人員開展培訓。加強培訓需求調(diào)研，完善培訓課程設計，切實增強培訓的針對性和實效性。改進講授式教學，推廣研討式、互動式、案例式、體驗式、模擬式教學，進一步增強教學的吸引力和感染力。嚴格考核標準，加強考核管理，建立健全高危行業(yè)企業(yè)“三項崗位”人員和安全監(jiān)管監(jiān)察人員考核題庫，開發(fā)相應配套軟件，大力推行計算機考試，實現(xiàn)題庫資源共享共用。

　�。ò耍┤�面加強安全生產(chǎn)教育培訓信息化建設。

　　著眼于滿足各級各類人員多樣化的學習要求，實施網(wǎng)絡教育培訓與信息化管理工程。加強網(wǎng)絡教育培訓基礎設施建設，建立網(wǎng)絡教育培訓平臺，規(guī)范網(wǎng)絡教育培訓管理，針對不同層次、不同類型、不同崗位人員工作需求，開發(fā)網(wǎng)絡課堂、手機課堂、視頻課堂，充分利用視頻系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)開展遠程教育，實現(xiàn)安全生產(chǎn)教育培訓生活化、網(wǎng)絡化、常態(tài)化。適應現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的新形勢，加快安全生產(chǎn)教育培訓信息化建設步伐，構(gòu)建教育培訓信息化管理平臺，實現(xiàn)教育培訓管理、考核發(fā)證、證書查詢等信息化，不斷提高管理水平和工作效率。

　�。ň牛┤�面落實安全生產(chǎn)教育培訓責任。

　　深化安全生產(chǎn)教育培訓體制、機制、法制建設，進一步明確相關部門、企業(yè)和培訓機構(gòu)的職責，建立完善面向基層、責任明確、載體多樣、保障有力、管理規(guī)范的國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)教育培訓體系。把安全生產(chǎn)教育培訓納入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，進一步加強工作指導和監(jiān)督檢查，督促地方各有關部門以及各培訓機構(gòu)和企業(yè)認真落實相關法律法規(guī)、制度標準要求，健全教育培訓制度，切實履行各自職責，確保各項政策措施落實到位。完善專項檢查制度，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處企業(yè)“三項崗位”人員未按照相關要求持證上崗、職工未經(jīng)培訓或培訓不合格就安排上崗作業(yè)的行為，進一步促進企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓責任落實。

　　四、重點工程

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)全員培訓工程。

　　按照屬地管理、分類實施、全員培訓、突出重點的原則，依法強化企業(yè)全員安全培訓。國家安全監(jiān)管總局每年舉辦中央企業(yè)主要負責人及安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓或復訓班，加強對煤礦等高危行業(yè)高級安全工程技術(shù)人員的培訓，大力開展企業(yè)應急管理和救援人員以及職業(yè)健康管理人員專業(yè)培訓。地方各級安全監(jiān)管部門和負責煤礦安全培訓的部門結(jié)合本地區(qū)實際和企業(yè)需要，依法做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“三項崗位”人員安全培訓工作，做到100%持證上崗；樹立服務意識，對不具備培訓能力的中小企業(yè)，組織相關培訓機構(gòu)組建“講師團”，大力開展“送教上門”活動。各企業(yè)要以班組長、高危行業(yè)企業(yè)一線操作人員及農(nóng)民工為重點，切實抓好班組長安全培訓工程的實施，加強班組長能力建設，開展班組內(nèi)部培訓，確保職工做到應知應會。各地區(qū)、各有關部門和單位要繼續(xù)抓好“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安康杯”競賽、《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動，利用新聞媒體、社會講堂，向全社會普及安全生產(chǎn)知識。

　�。ǘ�）安全監(jiān)管監(jiān)察干部素質(zhì)能力提高工程。

　　著眼于提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能，大規(guī)模開展干部教育培訓。國家安全監(jiān)管總局抓好本級機關和直屬單位干部隊伍的理論和業(yè)務學習培訓，以及省級以上安全監(jiān)管人員的執(zhí)法資格和業(yè)務培訓，每年有計劃地選派100名處級以上領導干部到中央黨校等“一校四院”和中共國家安全監(jiān)管總局黨校學習培訓，選派一批業(yè)務骨干和優(yōu)秀年輕干部到企業(yè)、基層掛職鍛煉，適時舉辦安全監(jiān)管監(jiān)察人員專業(yè)進修班；指導有關培訓機構(gòu)實施培訓教師、注安師等培訓和繼續(xù)教育。各省級安全監(jiān)管部門組織實施省級以下（不含省級）安全監(jiān)管人員的執(zhí)法資格培訓。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，組織實施本地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務學習培訓。充分利用安全監(jiān)管監(jiān)察綜合實訓基地開展現(xiàn)場執(zhí)法培訓。5年至少將安全監(jiān)管監(jiān)察干部輪訓一遍。

　　（三）教育培訓法規(guī)標準建設工程。

　　修訂《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第20號）、《煤礦安全監(jiān)察員培訓考核辦法》（煤安監(jiān)人字〔2002〕第59號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）、《安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓大綱》（安監(jiān)管人字〔2002〕第77號）和《一、二級安全培訓機構(gòu)認定標準（試行）》（安監(jiān)總培訓〔2007〕226號）；制定煤礦安全培訓規(guī)定、安全資格考試管理規(guī)定、安全生產(chǎn)培訓監(jiān)督檢查辦法、安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量考核標準以及各類特種作業(yè)人員和冶金行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員培訓大綱和考核標準。

　�。ㄋ模┚W(wǎng)絡教育培訓工程。

　　根據(jù)各級各類人員特點和崗位需求，研制網(wǎng)絡培訓課程體系，開發(fā)全國安全生產(chǎn)網(wǎng)絡教育培訓平臺，實現(xiàn)在線學習、互動交流、信息發(fā)布和培訓管理一體化，進一步擴大干部職工學習培訓的選擇權(quán)。推廣視頻專題講座，探索利用手機信息方式進行在線學習。制定網(wǎng)絡教育培訓管理辦法，規(guī)范學習內(nèi)容和課程，嚴格學習時間和考核要求，強化網(wǎng)絡教育培訓管理。加強虛擬現(xiàn)實技術(shù)研究，開發(fā)虛擬現(xiàn)實軟件，建設安全生產(chǎn)教育培訓3D、4D影院及虛擬現(xiàn)實實驗室。

　�。ㄎ澹┙逃�培訓考核體系建設工程。

　　落實教考分離要求，健全集中考核制度，完善考核標準、辦法和程序，探索實行執(zhí)法資格、安全資格、特種作業(yè)操作資格年檢制度。國家安全監(jiān)管總局成立安全生產(chǎn)教育培訓考試中心，在各省級安全監(jiān)管部門分別設立相應的機構(gòu)，各地考試機構(gòu)結(jié)合本地實際建立若干考試點，履行考試職責，構(gòu)建覆蓋全面的安全生產(chǎn)教育培訓考核體系，形成對培訓質(zhì)量的檢查約束機制。建立健全煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等重點行業(yè)（領域）企業(yè)“三項崗位”人員考試題庫。完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱，加強注冊安全工程師考試工作。

　�。�六）教育培訓教材開發(fā)工程。

　　健全安全生產(chǎn)教育培訓大綱，規(guī)范培訓內(nèi)容和方式，完善教材管理、開發(fā)和使用機制，組建安全生產(chǎn)教育培訓教材編審委員會；按照看得懂、用得上、記得住的原則，編制一批安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察干部學習培訓教材，開發(fā)一批高危行業(yè)企業(yè)“三項崗位”人員和班組長安全生產(chǎn)基礎知識讀本，研制一批動畫動漫、影視、音像等多媒體教材；定期開展優(yōu)秀課件、教材評選活動，并向社會推薦優(yōu)秀教材。

　�。ㄆ撸┚�示教育與培訓示范基地工程。

　　積極爭取國家財政支持和企業(yè)投入，建立3個國家級安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)綜合實訓基地和1個應急救援培訓基地。依托中央企業(yè)和國有大型企業(yè)，分行業(yè)建立30-40個師資水平一流、實訓場地完備、教學設施齊全、教學手段先進的安全生產(chǎn)教育培訓示范基地，10個現(xiàn)場模擬訓練基地和25個警示教育基地。依托有條件的教育培訓機構(gòu)，引進境外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，合作設立教學、實訓、研究機構(gòu)或項目。

　�。ò耍�師資隊伍培養(yǎng)工程。

　　完善教師持證上崗和繼續(xù)教育制度，建立培訓教師掛職鍛煉、現(xiàn)場調(diào)研、跟班學習等制度，鼓勵教師參與重大安全生產(chǎn)課題研究等活動，強化實踐鍛煉。加強國際合作與交流，組織培訓機構(gòu)的業(yè)務骨干赴國外培訓。國家安全監(jiān)管總局每年指導舉辦2-4期安全培訓教師崗位或?qū)ｎ}業(yè)務培訓班，每3年組織一次優(yōu)秀教師評選，適時開展教師講課大賽；選聘500名素質(zhì)較高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的專兼職教師，構(gòu)建國家安全生產(chǎn)教育培訓師資庫。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)教育培訓工作需要，建立健全省級師資庫。

　�。ň牛┙逃�培訓信息化管理工程。

　　依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”）二期工程，研究制定開發(fā)方案，建立安全生產(chǎn)教育培訓信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建政府、企業(yè)和培訓機構(gòu)“三位一體”的信息平臺。統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和標準，建立健全師資管理、學員信息、考試試題、考核頒證、信息查詢、報表統(tǒng)計等基礎數(shù)據(jù)庫，提高工作效率和水平，實現(xiàn)教育培訓管理信息化。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。

　　各地區(qū)、各有關部門和單位要把安全生產(chǎn)教育培訓納入安全生產(chǎn)工作總體部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進；完善領導干部特別是分管領導干部抓教育培訓工作責任制，切實加強對安全生產(chǎn)教育培訓工作的領導。國家安全監(jiān)管總局負責本規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導。地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關行業(yè)主管部門要按照職責分工，結(jié)合實際，制定具體實施方案和年度工作計劃，逐級分解落實規(guī)劃主要任務和目標指標，做到責任有主體、任務有保障。各有關單位和企業(yè)要落實相關任務和要求，完善制度措施，加強能力建設，認真組織實施，確保規(guī)劃任務完成。

　�。ǘ�）完善政策，加大投入。

　　拓寬安全生產(chǎn)教育培訓投入渠道，形成政府引導投入、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要投入、社會資金積極資助的多元化投入機制。地方各級有關部門要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓納入公共服務范疇；將干部教育培訓經(jīng)費納入年度預算，實行“經(jīng)費跟著項目走”、“經(jīng)費跟著干部走”等制度，改進培訓經(jīng)費管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關規(guī)定足額提取教育培訓經(jīng)費，用于職工安全生產(chǎn)教育培訓。完善工傷保險、安全生產(chǎn)責任險等保險制度，積極探索從工傷保險基金中提取一定比例資金，專門用于從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓、隱患排查等事故預防工作。

　�。ㄈ�）強化宣傳，優(yōu)化環(huán)境。

　　大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)和教育培訓工作的重要指示精神和決策部署，大力宣傳加強安全生產(chǎn)教育培訓的重要意義和重大舉措，營造全社會重視、關心和支持安全生產(chǎn)教育培訓工作的良好氛圍。認真總結(jié)推廣安全生產(chǎn)教育培訓工作中涌現(xiàn)出來的新鮮經(jīng)驗、有效做法和典型成效，以點帶面，推動工作創(chuàng)新發(fā)展。加強安全生產(chǎn)教育培訓工作者隊伍建設，強化培訓管理人員的理論學習、業(yè)務培訓和實踐鍛煉，樹立先進培訓理念，熟悉相關知識，掌握基本規(guī)律、工作要求和方法，全面提高安全生產(chǎn)教育培訓管理水平。

　�。ㄋ模┘訌姍z查，嚴格評估。

　　各地區(qū)、各有關部門和單位要把規(guī)劃的主要目標納入本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)綜合評價和績效考核體系，建立評估考核機制，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測。地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關行業(yè)主管部門要加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，每年度公布一次本地區(qū)、本行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)教育培訓規(guī)劃目標指標、重點工程項目的實施進展情況。2013年底和2015年底，國家安全監(jiān)管總局分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，并以適當方式在一定范圍內(nèi)公布。