關(guān)于印發(fā)“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局：

　　現(xiàn)將《“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地可結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)部備案。

　　交通運(yùn)輸部（章）
　二〇一一年九月十四日

《“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》

　　“十二五”時(shí)期（2011年至2015年），是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是公路交通行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)“兩型”和“低碳”交通發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為適應(yīng)新的形勢(shì)要求，促進(jìn)全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)于群眾安全便捷出行，特制定本綱要。

　　一、突顯服務(wù)理念，“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作得到全面發(fā)展

　　1.公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)取得顯著成績(jī)。過(guò)去五年來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立服務(wù)理念，以“更好地為公眾服務(wù)”為價(jià)值觀，在加快公路建設(shè)的同時(shí)，全面加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

　　--公路網(wǎng)總體水平明顯提高。以高速公路為骨架的干線公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，國(guó)省干線公路等級(jí)逐步提升，農(nóng)村公路行車條件不斷改善。截止2010年底，全國(guó)公路總里程突破400萬(wàn)公里，其中高速公路7.4萬(wàn)公里，二級(jí)及以上公路44.7萬(wàn)公里，國(guó)省干線公路中二級(jí)及以上公路比例達(dá)到72%，國(guó)省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達(dá)到94.9 %，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率達(dá)到99.9%，通暢率達(dá)到96.6%，建制村通達(dá)率達(dá)到99.2%，通暢率達(dá)到81.7%.“十一五”期間，全國(guó)公路優(yōu)良路率平均每年增長(zhǎng)1%.截止到2010年底，全國(guó)高速公路優(yōu)良路率達(dá)到99.2%，國(guó)道優(yōu)良路率達(dá)到79%，省道優(yōu)良路率達(dá)到75%.

　　--干線公路養(yǎng)護(hù)管理更趨規(guī)范。“十一五”期間，各地進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系，修訂了《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范，頒布實(shí)施了《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，同時(shí)加大養(yǎng)護(hù)資金投入，積極實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)工程和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，實(shí)施了橋梁安全隱患排查和治理專項(xiàng)行動(dòng)。“十一五”期間，全國(guó)累計(jì)用于公路養(yǎng)護(hù)工程的資金約8011億元，完成路網(wǎng)改建工程 55萬(wàn)公里、公路大修工程16.7萬(wàn)公里、公路中修工程36.4萬(wàn)公里。同時(shí)還完成危橋改造11296座/87萬(wàn)延米，完成了國(guó)省干線公路安保工程實(shí)施工作并累計(jì)整治安全隱患路段36萬(wàn)處/12萬(wàn)公里，處治公路災(zāi)害路段10283公里。全國(guó)國(guó)省干線公路的技術(shù)狀況和安全水平穩(wěn)步提升。

　　--農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理取得歷史性突破。2005年底國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，各省市相繼出臺(tái)了具體實(shí)施意見，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體與責(zé)任，建立健全了政府投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道和以縣為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作得到逐步加強(qiáng)。截止2010年底，全國(guó)農(nóng)村公路列養(yǎng)里程已經(jīng)占農(nóng)村公路總里程的94.3%，其中18個(gè)省市實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)。

　　--公路網(wǎng)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。“十一五”期間，建立了覆蓋全國(guó)40萬(wàn)公里公路的路況信息報(bào)送系統(tǒng)并有效運(yùn)行；公路與氣象部門全面開展合作，共同加強(qiáng)公路氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和惡劣氣象預(yù)警等工作；部分省市交通運(yùn)輸主管部門建立了公路公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，并通過(guò)多種方式向社會(huì)發(fā)布公路路況以及公路交通氣象信息；建立了我國(guó)自有產(chǎn)權(quán)的電子不停車收費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)，進(jìn)一步推廣實(shí)施高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)。全國(guó)共27個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)施了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，組織開展了京津冀和長(zhǎng)三角等區(qū)域ETC系統(tǒng)的應(yīng)用示范工程。到“十一五”末，全國(guó)開通了2000多條ETC車道，ETC用戶達(dá)到150萬(wàn)，高速公路通行效率明顯提高。此外，修訂了《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》和《公路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，組織完成了國(guó)家高速公路網(wǎng)命名編號(hào)與標(biāo)志標(biāo)牌更換工作。

　　--路網(wǎng)管理與應(yīng)急保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。“十一五”期間，有效應(yīng)對(duì)處置南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流災(zāi)害、北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)交通保障，以及汛期防洪與冬季強(qiáng)降雪等一系列重大突發(fā)事件。進(jìn)一步修訂完善了《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，初步建立了部省應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，完善了應(yīng)急信息報(bào)送等制度，探索建立高速公路跨區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)等應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委同意，武警水電、交通部隊(duì)納入國(guó)家應(yīng)急救援力量體系，初步建立了專兼結(jié)合的公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍，定期組織開展警地聯(lián)合公路應(yīng)急演練。此外，部印發(fā)《全國(guó)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，各地啟動(dòng)了部省兩級(jí)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心平臺(tái)建設(shè)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)部與17個(gè)省區(qū)市的公路視頻數(shù)據(jù)接入共享。

　　--公路法制和路政管理工作得到加強(qiáng)。“十一五”期間，先后出臺(tái)了《公路保護(hù)條例》、《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》、《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》等法規(guī)規(guī)章以及地方性的公路管理方面的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，公路法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系進(jìn)一步完善。根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，會(huì)同公安等部門持續(xù)開展集中治超工作，嚴(yán)重違法超載超限運(yùn)輸現(xiàn)象得到有效遏制，建成一批設(shè)置規(guī)范、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的治超檢測(cè)站點(diǎn)，逐步推進(jìn)治超信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)路政管理，完善并執(zhí)行公路執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法責(zé)任制度和執(zhí)法公示監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有公路基本無(wú)“三亂”目標(biāo)。

　　--燃油稅費(fèi)改革平穩(wěn)實(shí)施。2009年年初，國(guó)務(wù)院正式實(shí)施成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革，提高成品油消費(fèi)稅稅率，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)，基本完成了44萬(wàn)多名改革涉及人員的安置工作。同時(shí)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，“十一五”期間全國(guó)18個(gè)省區(qū)市取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，撤銷收費(fèi)站1892個(gè)。

　　總體上，《“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展綱要》確定的主要任務(wù)基本完成，目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)健康發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)性地位得到增強(qiáng)，公路服務(wù)水平得到改善，公路交通防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急處置能力得到提高，公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力得到提升，充分發(fā)揮了公路基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全便捷出行做出了重要貢獻(xiàn)。

　　2.公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問(wèn)題。與快速發(fā)展的公路建設(shè)和日益高漲的公眾出行需求相比，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作仍然存在一些急需解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

　　--公路養(yǎng)護(hù)資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著我國(guó)公路里程的不斷增長(zhǎng)、交通流量的快速增加以及公眾需求的日益提高，公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)越來(lái)越艱巨、資金需求越來(lái)越大。但是一些地方對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)依然不足，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)問(wèn)題依然存在，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)投入不足。燃油稅費(fèi)改革后，普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)面臨巨大的資金壓力，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重短缺。

　　--路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待完善。高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，斷頭路依然存在；一些主要高速公路的通行能力不足且可替代路線少，部分重要省際通道相鄰省區(qū)市的公路技術(shù)等級(jí)不匹配的問(wèn)題突出，路網(wǎng)整體服務(wù)能力和通行保障水平不高，部分公路交通擁堵較為嚴(yán)重；少數(shù)普通國(guó)道干線公路技術(shù)等級(jí)低、通行能力不足、服務(wù)水平低。

　　--公路服務(wù)水平亟待提高。公路網(wǎng)尤其是普通公路的監(jiān)控設(shè)施不夠完善，公路數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和應(yīng)用支撐體系尚未建立，路況信息采集和發(fā)布機(jī)制還需進(jìn)一步完善，公路服務(wù)信息量少且更新不及時(shí)，特別是普通公路信息服務(wù)體系尚未建立，公路交通出行信息服務(wù)難以滿足公眾出行服務(wù)多樣化和個(gè)性化的需求。高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站的服務(wù)功能與水平還有待提高。

　　--公路安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。普通公路特別是農(nóng)村公路的安全防護(hù)設(shè)施不夠完善，部分公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低；重載貨車和船舶壓垮、撞毀橋梁的安全事件時(shí)有發(fā)生，橋梁安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。公路基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性和抗災(zāi)能力還有待進(jìn)一步提高。公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障能力依然不足，有效的公路跨區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)體系尚未形成。

　　--公路養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)支撐仍然薄弱。地方公路管理體制不適應(yīng)公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行管理與應(yīng)急處置需要的矛盾日益突出，公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有待完善，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量薄弱，特別是高速公路養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)和工藝難以滿足快速、安全、環(huán)保的要求。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系和科學(xué)決策體系尚待完善。公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置缺乏有效的技術(shù)手段，部分公路安全技術(shù)難題尚未得到徹底解決。

　　二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，準(zhǔn)確把握“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方向

　　3.公路養(yǎng)護(hù)管理面臨新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。從養(yǎng)護(hù)任務(wù)角度看， “十二五”期間將迎來(lái)周期性的公路養(yǎng)護(hù)高峰期，加之公路交通流量特別是重載交通量的持續(xù)快速增長(zhǎng)，公路將面臨集中大修和改造的壓力，養(yǎng)護(hù)任務(wù)極為艱巨；從資金保障角度看，“十二五”期間公路養(yǎng)護(hù)資金不足的矛盾更為突出，特別是政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后，隨著普通公路融資難度加大，公路養(yǎng)護(hù)資金缺口進(jìn)一步加大，而燃油稅費(fèi)改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金的撥付程序與管理方式發(fā)生了變化，這將對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金的使用規(guī)模和養(yǎng)護(hù)管理模式產(chǎn)生一定影響。從服務(wù)需求和安全保障角度看，隨著汽車保有量的快速增長(zhǎng)和機(jī)動(dòng)化社會(huì)的快速到來(lái)，公眾對(duì)公路交通出行服務(wù)的期望和要求不斷高漲，交通擁堵和安全問(wèn)題日益被高度關(guān)注并逐步成為社會(huì)問(wèn)題。加之，隨著全球氣候變暖，極端惡劣天氣不斷增多，由此引發(fā)的重特大自然災(zāi)害及突發(fā)性事件日益增加，交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，這對(duì)公路交通安全應(yīng)急保障能力和服務(wù)水平提出了更大的挑戰(zhàn)。此外，我國(guó)已進(jìn)入資源環(huán)境矛盾的凸顯期，公路養(yǎng)護(hù)管理是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會(huì)的重要領(lǐng)域。發(fā)展綠色養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)資源循環(huán)利用，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，日益成為一項(xiàng)緊迫、艱巨而又長(zhǎng)期的任務(wù)。因此，“十二五”期間，公路養(yǎng)護(hù)管理工作，必須立足于“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，適應(yīng)新變化，滿足新需求，不斷提高路網(wǎng)的服務(wù)能力和水平，更好地管理和維護(hù)好公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好地為公眾服務(wù)。

　　4.公路養(yǎng)護(hù)管理急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。牢固樹立并繼續(xù)貫徹“更好地為公眾服務(wù)”的價(jià)值觀念，和“公路建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展理念，努力轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方式，堅(jiān)持“提升管理水平、推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)化應(yīng)急保障、確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，進(jìn)一步夯實(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，切實(shí)提高公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)使用效率和服務(wù)水平，促進(jìn)公路交通網(wǎng)絡(luò)“更安全、更暢通、更便捷、更高效、更經(jīng)濟(jì)、更和諧”。

　　5.公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展的基本原則。“十二五”公路養(yǎng)護(hù)與管理工作應(yīng)遵循以下基本原則：

　　--以人為本。以公眾出行需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化公路綜合服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，始終把“更好地為公眾服務(wù)”作為養(yǎng)護(hù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拓展服務(wù)內(nèi)涵、豐富服務(wù)形式、提升服務(wù)品質(zhì)。

　　--安全第一。把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管，消除安全隱患。完善應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，加快隊(duì)伍建設(shè)，提高公路安全和應(yīng)急保障能力。

　　--養(yǎng)護(hù)優(yōu)先。強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)性地位，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加大養(yǎng)護(hù)投入，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和保護(hù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

　　--依法治路。健全法律法規(guī)體系，明確公路養(yǎng)護(hù)管理的法律地位，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，推進(jìn)依法履職、依法行政，加大公路保護(hù)力度。創(chuàng)新管理手段，提高管理效能，降低管理成本，增強(qiáng)管理透明度。

　　--科技支撐。加大自主創(chuàng)新力度，完善技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)進(jìn)步。強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，推行綠色養(yǎng)護(hù)，發(fā)展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、再生利用、安全監(jiān)測(cè)等技術(shù)，提高養(yǎng)護(hù)管理的信息化、智能化水平，促進(jìn)人、車、路、自然和諧發(fā)展。

　　--體制創(chuàng)新。本著“層級(jí)清晰、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，深化公路管理體制改革，理順事權(quán)關(guān)系，建立適應(yīng)燃油稅費(fèi)改革需要和公路網(wǎng)管理特性的公路管理體制。

　　6.公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

　　力爭(zhēng)到2015年，全國(guó)公路的技術(shù)狀況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)明顯改善，路網(wǎng)的整體服務(wù)水平和安全保障水平明顯提高，路網(wǎng)的協(xié)調(diào)管理能力、通行保障能力、應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，公路養(yǎng)護(hù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步形成，依法治路和管理水平明顯提高，公路管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊(duì)伍的公路養(yǎng)護(hù)管理格局，逐步實(shí)現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援高效化、路政管理法治化的目標(biāo)，確保公路養(yǎng)護(hù)管理工作總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾安全便捷出行服務(wù)的需要。主要發(fā)展指標(biāo)如下：

　　--國(guó)道中二級(jí)及以上公路比重達(dá)到70%以上，消除國(guó)省干線公路中的斷頭路、等外路，同一省際通道相鄰省區(qū)市公路技術(shù)等級(jí)基本匹配；

　　--國(guó)省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達(dá)到95%以上，總體技術(shù)狀況MQI達(dá)到80以上；高速公路平均路面使用性能指數(shù)PQI大于90，國(guó)省干線公路（高速公路除外）平均PQI大于80，且PQI值小于70的比重下降至12%以內(nèi)；

　　--國(guó)道平均運(yùn)行速度達(dá)到60公里/小時(shí)；

　　--國(guó)省干線公路現(xiàn)有危橋改造率100%，當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)危橋處治率100%.基本完成縣鄉(xiāng)公路中橋及以上現(xiàn)有危橋改造任務(wù)。農(nóng)村公路危橋數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)；

　　--每年國(guó)省干線公路實(shí)施大、中修工程（含預(yù)防性養(yǎng)護(hù)）的里程比重不少于17%；

　　--全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達(dá)到40%，國(guó)省干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達(dá)到70%，高速公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達(dá)到90%；

　　--基本建立覆蓋國(guó)家高速公路和主要國(guó)省干線公路的路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心平臺(tái)體系，各省級(jí)路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心平臺(tái)基本建成并與部級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)互通。高速公路重點(diǎn)路段運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%，東中部地區(qū)普通國(guó)省干線公路重要節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)60%；

　　--全國(guó)范圍內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)（ETC）的平均覆蓋率達(dá)到60%，建成ETC車道6000條以上，ETC用戶超過(guò)500萬(wàn)個(gè)；

　　--現(xiàn)實(shí)一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援2小時(shí)內(nèi)到達(dá)、公路應(yīng)急搶通24小時(shí)內(nèi)完成；

　　--建成具備24小時(shí)內(nèi)預(yù)報(bào)、6小時(shí)內(nèi)預(yù)警的國(guó)省干線公路氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系。

　　三、以加強(qiáng)國(guó)省干線公路改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高路網(wǎng)通行能力

　　7.進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)國(guó)家高速公路建設(shè)，提高主要通道的通行能力和全國(guó)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化程度。全面實(shí)施國(guó)、省干線公路改造，提升干線公路技術(shù)等級(jí)、服務(wù)能力和水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全水平，滿足農(nóng)民群眾的基本出行需求。到2015年，基本形成路網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于合理、區(qū)域差距明顯縮小、城鄉(xiāng)銜接更加順暢的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

　　8.重點(diǎn)實(shí)施國(guó)省干線公路改造工程。“十二五”期間每年安排一批國(guó)省干線公路重點(diǎn)路段進(jìn)行綜合改造，重點(diǎn)提高國(guó)省干線公路中的二級(jí)及以上公路的比重，加快擁堵和交通瓶頸路段的升級(jí)改造，完善公路指路標(biāo)志以及交通標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)必要的爬坡道、休息區(qū)、便民服務(wù)點(diǎn)、應(yīng)急救援點(diǎn)、出行信息采集與發(fā)布設(shè)施以及標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的治超檢測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)路域環(huán)境綜合治理、綠化美化和公路文化等建設(shè)，著力提升國(guó)省干線公路的技術(shù)等級(jí)、路況水平和服務(wù)能力。

　　9.繼續(xù)實(shí)施路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程。以國(guó)省干線公路、重要縣道、通客運(yùn)班線、學(xué)生班車和旅游公路為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施危橋改造工程和公路安保工程。加大國(guó)省干線公路災(zāi)害防治工程實(shí)施力度，基本完成國(guó)道、省道公路中抗災(zāi)能力明顯不足路段的改造任務(wù)，力爭(zhēng)同一路段災(zāi)害損毀重復(fù)發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)按每個(gè)縣擁有兩條抗災(zāi)能力較高公路的標(biāo)準(zhǔn)推廣和實(shí)施“生命線”工程，提高公路網(wǎng)的抗災(zāi)能力。

　　四、以完善養(yǎng)護(hù)管理制度和規(guī)范體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大養(yǎng)護(hù)管理力度

　　10.加快完善公路養(yǎng)護(hù)管理制度和規(guī)范體系。研究制定公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、公路技術(shù)狀況監(jiān)督、長(zhǎng)大橋梁安全運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)測(cè)等方面的管理制度，制修訂公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法、養(yǎng)護(hù)定額和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范路況檢測(cè)、養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)流程，形成一套公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制、規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指南。

　　11.加大公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施力度。結(jié)合國(guó)省干線公路改造、文明樣板路創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化美化工程（GBM）的實(shí)施，在全國(guó)組織開展以“暢、安、舒、美”為主題的公路養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)力度，樹立全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，制定適合我國(guó)國(guó)情的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索形成一系列預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，列出一定比例的專項(xiàng)資金，全面實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。在保證公路日常養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大公路養(yǎng)護(hù)工程資金投入，及時(shí)組織實(shí)施公路大、中修工程，保持公路設(shè)施良好的技術(shù)狀況，確保路網(wǎng)的通行能力和服務(wù)水平。

　　12.重點(diǎn)加強(qiáng)橋隧養(yǎng)護(hù)管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，全面落實(shí)橋隧養(yǎng)護(hù)的技術(shù)政策和管理制度；加強(qiáng)長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化健康監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立部、省兩級(jí)橋梁安全監(jiān)管機(jī)制，部將對(duì)部分跨越大江大河及跨海通道等特大型橋梁、隧道進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)結(jié)構(gòu)狀況和養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行抽檢。要以特大和大型橋梁、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、雙曲拱橋、系桿拱橋以及有一定使用年限的老舊橋梁為重點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、巡查、檢測(cè)和隱患排查等工作，并及時(shí)采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和交通管制等措施，確保橋梁安全。加大橋梁養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，研究建立橋梁養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員資格制度。

　　13.全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，分清事權(quán)，分級(jí)管理。進(jìn)一步完善指標(biāo)體系和考核體系，落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。加大政府財(cái)政投入，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定可靠的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，著力解決農(nóng)村公路缺橋少涵、安全防護(hù)設(shè)施不足、危病橋數(shù)量多、抗災(zāi)能力弱等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”目標(biāo)。

　　14.加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)裝備與能力建設(shè)。推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)大道班建設(shè)，逐步為公路養(yǎng)護(hù)施工及作業(yè)人員配備必要的專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備，以及專用的通勤車輛和安全防護(hù)設(shè)施等，不斷改善基層養(yǎng)護(hù)單位和人員的生產(chǎn)、生活條件，保障養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)人員的人身安全，同時(shí)提升基層養(yǎng)護(hù)單位和道班的專業(yè)化、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平以及應(yīng)急保障能力和公共服務(wù)能力。

　　15.提高養(yǎng)護(hù)施工安全保障水平。嚴(yán)格執(zhí)行《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》，加強(qiáng)對(duì)公路特別是高速公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，督促養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)按規(guī)定設(shè)置明顯的施工及安全警示標(biāo)志，切實(shí)做好養(yǎng)護(hù)施工路段交通組織管理工作，保障施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全和車輛有序通行。相關(guān)行業(yè)主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)單位要加大監(jiān)督檢查和省際溝通協(xié)調(diào)工作力度，統(tǒng)籌安排省際間相鄰路段以及同一通道不同公路的養(yǎng)護(hù)施工計(jì)劃，避免集中進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)施工造成交通堵塞。

　　五、以構(gòu)建養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系為依托，進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)科技水平

　　16.推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策。大力推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)，完善部省兩級(jí)公路數(shù)據(jù)庫(kù)，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。全面推廣路況快速檢測(cè)、分析、決策支持成套技術(shù)，促進(jìn)路面、橋梁、隧道等養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)的普及與集成應(yīng)用。完善公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策制度，研究建立以路況水平、服務(wù)水平和資金需求、投資效益評(píng)估結(jié)果等因素為依據(jù)的公路養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)在最佳時(shí)間對(duì)最需要實(shí)施養(yǎng)護(hù)的路段，采取最恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)措施，提高公路養(yǎng)護(hù)決策的科學(xué)化水平和養(yǎng)護(hù)資金使用效率。

　　17.積極推進(jìn)綠色養(yǎng)護(hù)。研究推廣符合資源節(jié)約、節(jié)能減排的綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)。重點(diǎn)推廣瀝青路面再生和溫拌、水泥路面就地利用、廢舊輪胎橡膠利用等廢舊路面材料的循環(huán)利用技術(shù)和施工工藝，著力解決路面耐久性不足導(dǎo)致的早期損壞、車轍、反射裂縫等常見病害，在養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)中降低排放，減少對(duì)環(huán)境的影響。

　　18.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。大力開展養(yǎng)護(hù)新設(shè)備、新技術(shù)、新材料和新工藝的研究和應(yīng)用，重點(diǎn)研發(fā)推廣公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策成套技術(shù)、公路和橋梁隱蔽工程檢測(cè)技術(shù)、全壽命周期養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、高速公路快速養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)、應(yīng)急處置技術(shù)等，高度重視灌縫、挖補(bǔ)、水泥路面日常養(yǎng)護(hù)等技術(shù)和材料、設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，著力提高全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)整體技術(shù)水平。

　　六、以完善路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系為抓手，進(jìn)一步提高路網(wǎng)服務(wù)水平

　　19.加快公路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置平臺(tái)體系建設(shè)�；�本建成部公路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心，全面推進(jìn)省級(jí)公路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心示范工程建設(shè)和部省平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置平臺(tái)體系，為路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)會(huì)商與指揮調(diào)度、公眾出行服務(wù)和應(yīng)急處置提供支撐。

　　20.加強(qiáng)公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。編印公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和服務(wù)相關(guān)技術(shù)要求，結(jié)合公路建設(shè)與改造工程，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路和重要干線公路運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置公路運(yùn)行監(jiān)控與信息發(fā)布設(shè)施，形成完善的公路網(wǎng)運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)部對(duì)國(guó)家高速公路、國(guó)省干線公路重要路段、長(zhǎng)大橋隧、大型互通式立交橋以及區(qū)域交通狀態(tài)等的實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息發(fā)布。力爭(zhēng)到“十二五”末初步實(shí)現(xiàn)國(guó)家高速公路和國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)的可視、可測(cè)、可控。

　　21.建立完善路網(wǎng)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合全國(guó)路網(wǎng)平臺(tái)體系建設(shè)，通過(guò)推進(jìn)路警聯(lián)合辦公、跨區(qū)定期會(huì)商等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高速公路和重要干線公路跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理。選擇條件成熟的路網(wǎng)區(qū)域，研究跨區(qū)域路網(wǎng)仿真決策和協(xié)調(diào)調(diào)度輔助支持系統(tǒng)。配合公安交通管理部門，加強(qiáng)對(duì)重要易堵路段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和交通疏導(dǎo)，并采取措施實(shí)行綜合治理，避免出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重堵車現(xiàn)象。

　　22.全力做好公路出行服務(wù)工作。制定并實(shí)施公路服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和等級(jí)評(píng)定等制度，完善公路休息區(qū)、便民服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范高速公路及其收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理行為，力爭(zhēng)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)24小時(shí)不間斷服務(wù)。建立基本覆蓋重要國(guó)省干線公路的交通廣播網(wǎng)絡(luò)及行業(yè)統(tǒng)一的出行信息服務(wù)平臺(tái)，提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的出行服務(wù)要求。

　　23.全面開展公路氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工作。深入推進(jìn)各地交通與氣象部門的合作與會(huì)商，完善合作工作機(jī)制，促進(jìn)兩個(gè)部門的工作信息平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)共享，共同做好公路交通氣象預(yù)測(cè)與預(yù)警工作。推進(jìn)公路交通氣象觀測(cè)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通、氣象觀測(cè)站點(diǎn)和公路交通氣象信息的集成共享。

　　七、以強(qiáng)化安全應(yīng)急能力建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置水平

　　24.進(jìn)一步完善公路交通預(yù)案體系。按照部修訂后的《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，完善地方公路交通應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)是結(jié)合本地實(shí)際，制定針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的專項(xiàng)處置預(yù)案和針對(duì)重大橋梁、隧道等現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案，著力提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。力爭(zhēng)到2015年，初步形成部、省、市、縣四級(jí)公路交通應(yīng)急預(yù)案體系。

　　25.強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和信息發(fā)布等應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)高速公路應(yīng)急管理的多部門、跨區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域的溝通與交流，建立預(yù)警信息快速通報(bào)與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。定期組織開展公路交通應(yīng)急演練，建立公路應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，進(jìn)一步提高公路應(yīng)急處置與保障能力。

　　26.建立公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。在積極培育公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的同時(shí)，加快組建以地方公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有力量為主體的不以盈利為目的的公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)中心以及專業(yè)化的公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。充分發(fā)揮武警交通部隊(duì)作為國(guó)家級(jí)公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通專業(yè)力量的優(yōu)勢(shì)，按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)部分具有重要意義的國(guó)（邊）防公路的養(yǎng)護(hù)保通以及重大突發(fā)事件的應(yīng)急救援與處置工作。逐步落實(shí)重要的公路橋梁和隧道由武警部隊(duì)守護(hù)。長(zhǎng)大橋隧還應(yīng)根據(jù)需要組建必要的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高其應(yīng)急處置與養(yǎng)護(hù)保障能力。

　　27.推進(jìn)公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。根據(jù)國(guó)省干線公路分布情況，按照“均衡分布、分片負(fù)責(zé)、有效銜接”的原則，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，配備必要的公路搶通物資和大型交通專用搶險(xiǎn)裝備、車輛及機(jī)械。充分利用公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)的裝備設(shè)施資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)省級(jí)公路應(yīng)急保障基地，基本建成包括地方公路交通部門和武警交通部隊(duì)的公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

　　28.構(gòu)建高速公路應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)。以高速公路服務(wù)區(qū)為依托，以統(tǒng)一規(guī)范高速公路清障救援服務(wù)為重點(diǎn)，加快高速公路應(yīng)急救援裝備、隊(duì)伍建設(shè)，會(huì)同公安、衛(wèi)生、消防等相關(guān)部門，建立高速公路應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步構(gòu)建集運(yùn)力集結(jié)、資源補(bǔ)給、醫(yī)療救助、車輛維修等功能于一體的高速公路應(yīng)急救援體系。督促高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位強(qiáng)化車輛救援服務(wù)工作，并根據(jù)需要在高速公路沿線統(tǒng)一布點(diǎn)和配置專業(yè)清障車輛和設(shè)備，依托路網(wǎng)管理與應(yīng)急平臺(tái)，建立健全高速公路車輛救援服務(wù)調(diào)度和指揮系統(tǒng)。

　　八、以完善收費(fèi)公路政策為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化收費(fèi)公路監(jiān)管

　　29.完善收費(fèi)公路發(fā)展政策。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，繼續(xù)逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，進(jìn)一步控制收費(fèi)公路總規(guī)模和收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量。結(jié)合收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，全面取消超期及不合理收費(fèi)等現(xiàn)象，促進(jìn)現(xiàn)有收費(fèi)公路全面規(guī)范并符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定。同時(shí)修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路發(fā)展政策，建立嚴(yán)格的收費(fèi)公路監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化并完善收費(fèi)公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，積極探索高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，逐步形成以高速公路為主體的收費(fèi)公路體系和以普通公路為主體的非收費(fèi)公路體系，建立更加合理的收費(fèi)年限和通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)收費(fèi)公路政策的可持續(xù)發(fā)展。

　　30.強(qiáng)化并規(guī)范高速公路運(yùn)營(yíng)管理。研究制定高速公路服務(wù)規(guī)范，重點(diǎn)強(qiáng)化行業(yè)主管部門對(duì)經(jīng)營(yíng)性高速公路的政府監(jiān)管，督促其認(rèn)真履行公路養(yǎng)護(hù)、提供良好服務(wù)和相關(guān)信息報(bào)送等義務(wù)。建立實(shí)施高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量評(píng)定制度，確保服務(wù)質(zhì)量與水平。研究實(shí)施提升高速公路通行效率、減少交通擁堵的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化高速公路綜合服務(wù)水平和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管與服務(wù)能力。

　　31.推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)（ETC）。按照國(guó)家節(jié)能減排等有關(guān)要求，通過(guò)政府引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等方式，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣ETC系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大ETC車道的覆蓋率，培育并擴(kuò)大ETC用戶規(guī)模，擴(kuò)大客服網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，形成全國(guó)統(tǒng)一的ETC服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系和分級(jí)管理的收費(fèi)結(jié)算體系。力爭(zhēng)到2015年，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，收費(fèi)公路非現(xiàn)金支付使用率達(dá)到40%.

　　32.繼續(xù)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通，落實(shí)所有收費(fèi)公路對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)等優(yōu)惠政策。依法加大檢查工作力度，充分利用高科技手段和設(shè)備，提高檢測(cè)效率和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的通行效率，嚴(yán)厲打擊假冒行為。同時(shí)研究并積極爭(zhēng)取相關(guān)補(bǔ)償政策，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策長(zhǎng)期有序貫徹落實(shí)。

　　九、以貫徹落實(shí)公路保護(hù)條例為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高路政管理水平

　　33.進(jìn)一步完善公路法規(guī)體系。全面貫徹落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》，盡快出臺(tái)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《公路超限檢測(cè)站管理辦法》等配套規(guī)章。推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作。研究啟動(dòng)《高速公路條例》立法工作。同時(shí)加大地方性公路法規(guī)的立法工作力度。到“十二五”末，基本形成由國(guó)家和行業(yè)法律、法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章共同構(gòu)成的相對(duì)完善的公路法規(guī)體系。

　　34.建立和完善治超長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)行路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重，繼續(xù)開展違法超限超載治理工作。深化落實(shí)治超工作責(zé)任追究制度，強(qiáng)化源頭治理力度，綜合利用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，進(jìn)一步建立健全治超工作長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治超成果，防止反彈�；�本完成治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步推廣治超信息管理系統(tǒng)和高速公路不停車檢測(cè)系統(tǒng)，確保治超檢測(cè)站標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、設(shè)備完備、管理規(guī)范、信息共享。

　　35.加強(qiáng)公路路政管理工作。以貫徹《公路安全保護(hù)條例》為契機(jī)，有針對(duì)性地開展路政管理文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化路域環(huán)境治理，促進(jìn)公路與周邊環(huán)境的和諧與適應(yīng)。加大公路保護(hù)與宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)公眾的愛路護(hù)路意識(shí)。逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可、跨省大件運(yùn)輸聯(lián)合審批、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、高速公路救援、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序維持和交通疏導(dǎo)等服務(wù)措施。逐步提高路政管理設(shè)施與裝備水平，創(chuàng)新路政管理手段，加快路政管理信息化進(jìn)程，切實(shí)提高路政管理決策科學(xué)化水平。同時(shí)，推進(jìn)路政管理與公路養(yǎng)護(hù)的有機(jī)銜接與工作融合，探索高速公路路政管理和公路超限檢測(cè)站管理工作由公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理的模式。

　　36.加強(qiáng)公路路政隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，建立公路執(zhí)法考核監(jiān)督機(jī)制。利用科技手段推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，并實(shí)現(xiàn)罰繳分離。推進(jìn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，力爭(zhēng)在“十二五”期間路政案件查處率達(dá)到90%以上，杜絕公路“三亂”現(xiàn)象。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法人員外觀形象和基層站所標(biāo)志標(biāo)識(shí)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。到2015年，基本建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、反應(yīng)快的路政執(zhí)法隊(duì)伍。

　　十、積極爭(zhēng)取政策支持，為實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃目標(biāo)提供有力保障

　　37.體制保障方面。結(jié)合國(guó)家事業(yè)單位改革以及成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革，加快推進(jìn)地方公路管理體制改革，研究建立“層級(jí)清晰、集中統(tǒng)一、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的地方公路管理體制，強(qiáng)化部對(duì)國(guó)道的監(jiān)管和投資力度，推進(jìn)國(guó)道、省道由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理的格局；本著“多元化投資、一元化管理”的原則和方向，理順高速公路管理體制，實(shí)現(xiàn)各省級(jí)轄區(qū)內(nèi)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)和管理模式，依法強(qiáng)化省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)本轄區(qū)高速公路的監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持農(nóng)村公路由縣、鄉(xiāng)人民政府為主的管理體制，進(jìn)一步深化落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體、資金、機(jī)構(gòu)“三落實(shí)”。

　　38.資金保障方面。建立穩(wěn)定的公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道。繼續(xù)貫徹落實(shí)成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革，出臺(tái)符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的規(guī)范化的地方公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用與管理辦法，全力保障公路日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程的資金需求，繼續(xù)安排專項(xiàng)資金支持危橋改造、安保工程、災(zāi)害防治工程等路網(wǎng)改造工程。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）中“成品油消費(fèi)稅替代原公路養(yǎng)路費(fèi)的專項(xiàng)資金原則上全額用于普通公路的養(yǎng)護(hù)管理，不得用于收費(fèi)公路建設(shè)；中央取消政府還貸二級(jí)收費(fèi)路專項(xiàng)補(bǔ)助資金在債務(wù)償還完畢后，全額用于普通公路養(yǎng)護(hù)管理和建設(shè)”的有關(guān)政策。同時(shí)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用。

　　39.科技保障方面。進(jìn)一步加大公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用力度。根據(jù)我國(guó)實(shí)際，推動(dòng)科技創(chuàng)新，通過(guò)開發(fā)、引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新方法，逐步提高科技進(jìn)步對(duì)公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的推動(dòng)作用。充分應(yīng)用信息技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)有的路面、橋梁管理評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，科學(xué)分析公路及橋梁技術(shù)狀況，科學(xué)制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策提供有力的技術(shù)支撐。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)路網(wǎng)管理、收費(fèi)公路管理、路政管理、治超等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。研究部省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置的關(guān)鍵技術(shù)和跨區(qū)域路網(wǎng)仿真決策支持系統(tǒng)，推廣路政巡查監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護(hù)、管理與服務(wù)的技術(shù)水平。

　　40.人才保障方面。完善教育培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理、路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，通過(guò)多種方式引進(jìn)專業(yè)人才。嚴(yán)格職業(yè)資格認(rèn)證，全面實(shí)施橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，依托大專院校和科研院所以及重大科研項(xiàng)目與開展國(guó)際合作等方式，全面加強(qiáng)公路職工的教育與培訓(xùn)，重點(diǎn)加快公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理、收費(fèi)服務(wù)、監(jiān)控、路況信息采集與報(bào)送等緊缺的技能型人才的培養(yǎng)，造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、風(fēng)氣正的路政執(zhí)法隊(duì)伍和養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍。全面開展公路行業(yè)文化建設(shè)工作，繼續(xù)塑造并展現(xiàn)服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)的行業(yè)風(fēng)貌，形成普遍認(rèn)同的公路行業(yè)核心價(jià)值觀和行業(yè)文明，增強(qiáng)公路職工的行業(yè)使命感、責(zé)任感和自豪感，展現(xiàn)新的時(shí)代精神與行業(yè)風(fēng)采。