國家安全監(jiān)管總局

關(guān)于加強(qiáng)注冊安全工程師工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總培訓(xùn)〔2011〕147號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）和《安全生產(chǎn)人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2011〕53號，以下簡稱《規(guī)劃》）精神，創(chuàng)新注冊安全工程師（以下簡稱注安師）工作體制機(jī)制，加快注安師培養(yǎng)步伐，充分發(fā)揮注安師作用，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就加強(qiáng)注安師工作提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)注安師工作的重要意義

　　近年來，全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和人才工作的重要部署，大力實施“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略，推進(jìn)和完善注安師執(zhí)業(yè)資格制度（以下簡稱注安師制度），注安師隊伍日益壯大，已逐步成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要力量和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)骨干。截至2010年底，全國取得注安師、注冊助理安全工程師（含安全主任，以下簡稱助理注安師）執(zhí)業(yè)資格證書人員分別達(dá)到14.9萬人和40萬人。但是，目前注安師工作中仍然存在體制機(jī)制不健全、發(fā)展不平衡和注安師作用發(fā)揮不充分等一些亟待解決的問題。

　　實踐證明，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行注安師制度，是提高安全專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)、提升安全生產(chǎn)管理水平的重要舉措。加強(qiáng)注安師工作，是貫徹《通知》精神，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容；是落實《規(guī)劃》要求，加強(qiáng)復(fù)合型企業(yè)安全生產(chǎn)管理和職業(yè)化安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)專業(yè)人才發(fā)展的重要手段；是加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作，促進(jìn)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效防范生產(chǎn)安全事故的重要措施，對于促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。

　　二、總體要求和工作目標(biāo)

　�。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和人才工作的決策部署，緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心工作，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善考試制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展壯大隊伍，規(guī)范專業(yè)服務(wù)，推動自律管理，最大限度地發(fā)揮注安師作用，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供智力支持和人才保障。

　�。ǘ�）工作目標(biāo)。到2015年，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　--注安師隊伍穩(wěn)步壯大。注安師和助理注安師數(shù)量分別達(dá)到25萬人和50萬人，比2010年分別增長70%和25％以上。

　　--注安師配備比例進(jìn)一步提高。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員持注安師執(zhí)業(yè)證上崗率：礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位達(dá)到20%，從業(yè)人員300人以上其他生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到10%.安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)）的專職服務(wù)人員持注安師執(zhí)業(yè)證上崗率達(dá)到60%.

　　--注安師隊伍素質(zhì)明顯提高。職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力不斷提升，造就一支恪守誠信、素質(zhì)過硬、適應(yīng)安全發(fā)展要求的職業(yè)化、專業(yè)化人才隊伍。

　　--注安師制度進(jìn)一步完善。注安師考試、注冊、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)、監(jiān)督管理等制度基本健全，立法工作加快推進(jìn)，保證注安師依法依規(guī)履行職責(zé)、行使權(quán)利和享有待遇。

　　--注安師事務(wù)所和行業(yè)自律組織規(guī)范發(fā)展。全國注安師事務(wù)所達(dá)到300家以上，省級以上行業(yè)自律組織逐步建立，總數(shù)達(dá)到30家以上。

　　三、充分發(fā)揮注安師作用

　�。ㄈ�）嚴(yán)格安全生產(chǎn)崗位執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入。礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的安全生產(chǎn)管理人員持注安師執(zhí)業(yè)證上崗率在現(xiàn)行規(guī)定不低于15%的基礎(chǔ)上，按每年不少于1％遞增；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的注安師或者委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)選派注安師提供安全生產(chǎn)服務(wù)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)專職服務(wù)人員持注安師執(zhí)業(yè)證上崗率在現(xiàn)行規(guī)定不低于30%的基礎(chǔ)上，按每年不少于6%遞增，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人必須取得注安師執(zhí)業(yè)證。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要逐步建立一支具有注安師執(zhí)業(yè)資格的教師隊伍。生產(chǎn)經(jīng)營單位配備助理注安師的比例由省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門自行確定。健全完善安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理和技術(shù)人員注安師執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入。

　�。ㄋ模┞鋵崍�(zhí)業(yè)職責(zé)和權(quán)利。企業(yè)開展重大危險源安全評估、事故隱患排查治理、安全檢查、建設(shè)項目安全論證、設(shè)計安全審查、事故調(diào)查分析、應(yīng)急預(yù)案編制、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，應(yīng)當(dāng)選派注安師參加，并保障其行使相應(yīng)的參與權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)和審核權(quán)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受企業(yè)委托選派注安師提供安全生產(chǎn)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)載明服務(wù)事項，注安師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)服務(wù)過程中形成的安全生產(chǎn)管理與技術(shù)報告上簽字。安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)明確需要由注安師簽字的報告目錄，監(jiān)督企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有效落實注安師執(zhí)業(yè)職責(zé)。

　　（五）建立選用機(jī)制。企業(yè)聘任安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用具有注安師和助理注安師執(zhí)業(yè)資格的人員；中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)聘任專職安全生產(chǎn)管理人員，要逐步將具有注安師執(zhí)業(yè)資格作為必備條件。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過公開選拔等方式任用干部時，可根據(jù)職位需要，將具有注安師執(zhí)業(yè)資格作為報考附加條件；鼓勵和支持安全監(jiān)管監(jiān)察人員取得注安師執(zhí)業(yè)資格；建立注安師和助理注安師人才信息庫，為企業(yè)選用安全專業(yè)人才提供服務(wù)。

　　（六）完善激勵保障機(jī)制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員取得注安師執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊取得相應(yīng)類別的注安師執(zhí)業(yè)證的，視為其具備相應(yīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力；礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員取得注安師執(zhí)業(yè)證，并符合安全資格準(zhǔn)入學(xué)歷、專業(yè)工作經(jīng)歷等條件的，可以向安全監(jiān)管監(jiān)察部門以及其他有關(guān)主管部門申領(lǐng)相應(yīng)類別的安全資格證書。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，執(zhí)行《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔2002〕87號），明確對于取得注安師執(zhí)業(yè)資格的人員，單位可根據(jù)工作需要聘任工程師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對于取得助理注安師資格的人員，省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定明確聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的政策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持安全生產(chǎn)相關(guān)崗位的職工參加注安師、助理注安師考試和繼續(xù)教育，并適當(dāng)提高注安師、助理注安師待遇。

　　四、加強(qiáng)考試工作

　�。ㄆ撸┙∪�考試工作制度。完善注安師考試全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織，以及助理注安師考試全國統(tǒng)一大綱、各�。▍^(qū)、市）統(tǒng)一命題與組織的制度，修訂《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)編制注安師考試大綱、組織考試命題和編制助理注安師考試大綱等工作，與人力資源社會保障部共同負(fù)責(zé)注安師考試管理工作。省級安全監(jiān)管部門協(xié)同省級人力資源社會保障部門組織實施注安師、助理注安師考試考務(wù)等工作。

　�。ò耍┨岣呖荚嚬ぷ魉�平。根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要，適時修訂考試大綱，調(diào)整考試科目，探索實行分專業(yè)考試。按照培考分開原則，規(guī)范考前培訓(xùn)。完善考試命題工作規(guī)則，建立健全高素質(zhì)命題專家?guī)�，采用網(wǎng)絡(luò)閱卷技術(shù)評閱試卷。嚴(yán)格審查報考人員學(xué)歷、專業(yè)工作經(jīng)歷等條件，加強(qiáng)考試考務(wù)檢查和監(jiān)督。

　　五、加強(qiáng)注冊管理

　　（九）完善注冊工作機(jī)制。嚴(yán)格實行注冊登記制度。國家安全監(jiān)管總局對全國注安師、助理注安師注冊實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)注安師注冊審批工作，授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)注安師注冊初審工作；省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)注安師注冊初審、助理注安師注冊審批工作；中央企業(yè)總部（集團(tuán)公司、總公司等）經(jīng)國家安全監(jiān)管總局認(rèn)可，負(fù)責(zé)本企業(yè)注安師注冊申請的統(tǒng)一報送工作。

　�。ㄊ�）強(qiáng)化注冊管理。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)注冊管理工作力量，依照政務(wù)和事務(wù)分開的原則，把注冊管理工作經(jīng)費列入預(yù)算，可以依托所屬事業(yè)單位、行業(yè)組織和科研院所承擔(dān)注冊具體事務(wù)；要按照煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險物品和其他安全等類別，實施分類注冊管理，研究探索將工作業(yè)績考核情況納入申請注冊條件。注冊管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格注冊工作程序，建立便捷高效、動態(tài)管理、信息共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)注冊管理的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。

　　六、強(qiáng)化繼續(xù)教育

　�。ㄊ�一）完善繼續(xù)教育制度。國家安全監(jiān)管總局研究制定繼續(xù)教育管理辦法，建立健全繼續(xù)教育登記、統(tǒng)計制度。要嚴(yán)格落實《注冊安全工程師管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第11號）關(guān)于“注冊安全工程師在每個注冊周期內(nèi)應(yīng)當(dāng)參加繼續(xù)教育，時間累計不得少于48學(xué)時”的要求，將其作為有效期滿申請延續(xù)注冊的條件之一。注冊有效期滿未延續(xù)注冊的，申請重新注冊時，必須提交近3年內(nèi)接受具有資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的繼續(xù)教育或者安全培訓(xùn)合格證明。

　　（十二）落實繼續(xù)教育責(zé)任。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將繼續(xù)教育工作納入安全生產(chǎn)人才培訓(xùn)教育工作總體布局。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)全國注安師繼續(xù)教育的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，制定繼續(xù)教育大綱，規(guī)范繼續(xù)教育教材。國家安全監(jiān)管總局授權(quán)的有關(guān)部門、省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和中央企業(yè)總部（集團(tuán)公司、總公司等）的注安師管理機(jī)構(gòu)按照大綱要求，對所管理的注安師組織實施繼續(xù)教育。繼續(xù)教育原則上由取得二級以上資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；中央企業(yè)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備二級以上安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件的，經(jīng)向國家安全監(jiān)管總局注安師管理機(jī)構(gòu)備案，可承擔(dān)本企業(yè)注安師繼續(xù)教育。省級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織實施助理注安師繼續(xù)教育工作。

　　（十三）提升繼續(xù)教育質(zhì)量。承擔(dān)繼續(xù)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同層次、不同類別注安師的需求，優(yōu)化教育內(nèi)容，把安全生產(chǎn)職業(yè)道德和安全生產(chǎn)新理論、新法規(guī)、新技術(shù)、新工藝、新方法作為繼續(xù)教育的主要內(nèi)容；要改進(jìn)方式方法，采取研討、案例分析、技術(shù)考察等形式進(jìn)行教學(xué)，推進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)，不斷增強(qiáng)繼續(xù)教育的吸引力和實效性。

　　七、加強(qiáng)監(jiān)督管理

　�。ㄊ�四）完善監(jiān)督管理體制。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)對全國注安師、助理注安師執(zhí)業(yè)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督和指導(dǎo)，對企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行注安師制度情況實施監(jiān)督檢查。省級及以下安全監(jiān)管監(jiān)察部門對本行政區(qū)域內(nèi)注安師、助理注安師執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督和指導(dǎo)，對企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行注安師制度情況實施監(jiān)督檢查。

　�。ㄊ�五）增強(qiáng)監(jiān)督管理實效。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分利用安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查等手段，督促企業(yè)按規(guī)定配備使用注安師或者助理注安師；利用資質(zhì)審批和檢查等手段，嚴(yán)格監(jiān)督專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定配備使用注安師。對于未按規(guī)定配備使用注安師、助理注安師的企業(yè)，責(zé)令其限期整改，逾期仍未達(dá)到規(guī)定要求的，進(jìn)行通報批評，并監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)達(dá)到規(guī)定要求；對于取得資質(zhì)后不再按規(guī)定配備使用注安師的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，責(zé)令其限期整改，逾期仍未達(dá)到規(guī)定要求的，依照相關(guān)規(guī)定予以處理。要健全注安師、助理注安師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入與退出、監(jiān)督管理、行政處罰等工作制度；規(guī)范執(zhí)業(yè)檔案管理，將執(zhí)業(yè)檔案作為對注安師、助理注安師考核評價的基本依據(jù)。

　　八、推進(jìn)注安師事務(wù)所和協(xié)會建設(shè)

　�。ㄊ�六）積極培育注安師事務(wù)所。注安師事務(wù)所（以下簡稱事務(wù)所）是接受企業(yè)或者有關(guān)單位委托，提供安全生產(chǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。其業(yè)務(wù)范圍主要包括安全咨詢、安全事務(wù)代理、安全生產(chǎn)托管、安全評估、安全審計等。設(shè)立事務(wù)所，要有固定的辦公場所、章程和8名以上具有與從事業(yè)務(wù)相應(yīng)專業(yè)能力的注安師，設(shè)立人要具有注安師執(zhí)業(yè)資格且從事5年以上安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷，其他設(shè)立條件應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并經(jīng)所在地工商行政管理部門注冊登記。

　　地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，指導(dǎo)和支持注安師規(guī)范設(shè)立事務(wù)所，加強(qiáng)對事務(wù)所執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理。事務(wù)所應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，主動接受安全監(jiān)管監(jiān)察部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。目前已設(shè)立的事務(wù)所，其相關(guān)條件未達(dá)到本意見要求的，要于2012年底前達(dá)到要求。

　　（十七）引導(dǎo)建立注安師協(xié)會。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要根據(jù)注安師行業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)注安師成立注安師協(xié)會，為注安師搭建服務(wù)、交流、自律、維權(quán)的平臺；要充分發(fā)揮注安師協(xié)會在參謀咨詢、執(zhí)業(yè)交流、維護(hù)會員權(quán)益等方面的作用，建立行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系和職業(yè)道德準(zhǔn)則體系，不斷提高注安師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和誠信水平。注安師協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，依法依章程加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、維護(hù)注安師合法權(quán)益，不斷提高行業(yè)自律管理能力。

　　九、加強(qiáng)對注安師工作的領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄊ�八）高度重視，落實責(zé)任。實施注安師制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)評價安全專業(yè)人才的一項重要制度。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)注安師工作的重要意義，將注安師工作列入重要議事日程，切實履行工作職能；要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地區(qū)工作實際，研究制定加強(qiáng)注安師工作的實施方案，落實工作責(zé)任，確保取得實效。

　�。ㄊ�九）完善制度，創(chuàng)新機(jī)制。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合實際，積極探索建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全發(fā)展要求的注安師、助理注安師培養(yǎng)教育、考核評價、選拔任用、流動配置、激勵約束等工作制度，激發(fā)注安師和助理注安師創(chuàng)造活力，推動安全專業(yè)人才發(fā)展；要結(jié)合安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)的需要，開展安全工程專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與注安師執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)銜接的研究，加強(qiáng)與國（境）外在注安師相關(guān)制度建設(shè)方面的交流與合作，探討國際互認(rèn)機(jī)制，推動注安師走向國際化。

　�。ǘ�十）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門在做好注安師考試、注冊、繼續(xù)教育、監(jiān)督管理等工作的同時，要緊緊圍繞用好用活人才抓好注安師和助理注安師的培養(yǎng)、吸引和使用，促進(jìn)注安師、助理注安師隊伍又好又快發(fā)展，培養(yǎng)和造就適應(yīng)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)化、專業(yè)化人才。

　�。ǘ�十一）選樹典型，營造氛圍。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對注安師制度創(chuàng)新發(fā)展、執(zhí)業(yè)服務(wù)、先進(jìn)典型的宣傳力度，加深全社會對注安師、助理注安師的認(rèn)知度和認(rèn)同感，營造理解、支持、尊重注安師和助理注安師的氛圍，為注安師和助理注安師干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　二〇一一年九月十六日