國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于陜西煤業(yè)化工集團(tuán)韓城礦業(yè)公司桑樹坪煤礦“8·7”透水事故的通報

安委辦〔2011〕29號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2011年8月7日，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)韓城礦業(yè)公司桑樹坪煤礦發(fā)生透水事故，造成全礦井被淹。初步分析，事故原因是：與該礦相鄰的禹昌煤礦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源整合礦）11號煤層底板發(fā)生突水，通過采空區(qū)進(jìn)入桑樹坪煤礦北二采區(qū)，在280大巷密閉墻處潰入礦井。桑樹坪煤礦在發(fā)現(xiàn)井下大量涌水后，立即組織撤人，沒有造成人員傷亡，但全礦井被淹沒，經(jīng)濟(jì)損失巨大。

　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，加大安全隱患排查和整改力度，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效預(yù)防透水等事故的發(fā)生，特提出如下要求：

　　一、全面排查和消除安全隱患

　　各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議、國務(wù)院安委會全體會議和8月3日全國安全生產(chǎn)（專題）視頻會議精神，針對近期煤礦事故所暴露出的主要問題，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）等相關(guān)規(guī)定，立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查整治，立足于查大隱患、防大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專項整治和隱患排查治理工作。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全隱患排查治理的主體責(zé)任，深入開展安全隱患排查治理，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，真正做到不安全不生產(chǎn)。對排查不認(rèn)真、整改措施不落實(shí)、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦，要依法嚴(yán)肅懲處；對存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅決提請地方政府依法予以關(guān)閉；因隱患整治不力造成事故的，要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　大礦周邊存在小煤礦的煤礦企業(yè)，要立即組織專家對礦井周邊水患進(jìn)行一次檢查和安全評估，并針對存在的隱患采取有效措施，確保安全。對威脅到大礦安全、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，要依法提請地方政府實(shí)施關(guān)閉。

　　二、嚴(yán)厲打擊超層越界、超深越界開采等非法違法行為

　　各地要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法行為（以下簡稱“打非”），將打擊超層越界、超深超界開采和開采防隔水煤柱等行為列入“打非”的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮部門聯(lián)合執(zhí)法的作用，加大打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責(zé)令其停產(chǎn)整頓；繼續(xù)非法開采的，要依法實(shí)施關(guān)閉。

　　三、加強(qiáng)水害應(yīng)急預(yù)案的演練和水害防范工作

　　各地要高度重視煤礦防治水工作，針對雨季水害事故多發(fā)的特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)防治水各項措施。煤礦企業(yè)要根據(jù)礦井的主要水害和可能發(fā)生的水害事故，制定水害應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練；要加強(qiáng)巡視檢查和現(xiàn)場管理，發(fā)現(xiàn)礦井出現(xiàn)水患等異常情況時，應(yīng)立即報告礦調(diào)度室，及時撤出井下作業(yè)人員，確保安全，并立即向周邊相鄰礦井進(jìn)行預(yù)警。

　　四、加大煤礦資源整合和兼并重組力度

　　各地要繼續(xù)推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改工作，大力支持大型煤炭企業(yè)通過收購、兼并、控股等多種方式整合小煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力，消除重大安全隱患，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)條件，提升安全保障能力。

　　請迅速將本通知精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

　　二〇一一年八月十九日