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2011-08-18 09:54 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
國家安全監(jiān)管總局關于廣西壯族自治區(qū)貴港鋼鐵集團有限公司“7·28”煤氣中毒事故的通報
安監(jiān)總管四〔2011〕137號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關中央企業(yè):
2011年7月28日20時左右,廣西壯族自治區(qū)貴港鋼鐵集團有限公司(以下簡稱貴鋼公司)發(fā)生煤氣泄漏,導致部分民工及附近居民共有114人入院就診,病情穩(wěn)定,沒有發(fā)生中毒者死亡的情況。貴鋼公司始建于1958年,前身為貴縣鋼鐵廠,2003年改制為有限責任公司,系民營企業(yè),現(xiàn)有員工1500多人,集煉鐵、煉鋼、軋鋼、發(fā)電等為一體,鋼材年產(chǎn)能120萬噸。事故現(xiàn)場距離居民住宅區(qū)最近點約80米,有居民約200人。
7月28日,貴鋼公司使用高爐煤氣的軋鋼廠、煉鐵廠燒結車間按計劃限電停產(chǎn),煤氣用量減少。18時,因泥炮機無法正常使用,1080立方米高爐采取減風方式生產(chǎn);18時30分左右,高爐加風生產(chǎn),煤氣量加大,造成該公司三臺自備余熱煤氣鍋爐因空氣與煤氣比例失衡全部熄火,電廠組織切斷了進電廠煤氣,導致煤氣總管凈煤氣壓力超過正常壓力。18時40分,設在軋鋼廠的非標準設計的“防爆水封”被擊穿,隨后軋鋼廠組織人員對“防爆水封”進行注水,煤氣壓力持續(xù)超壓;19時40分左右,“防爆水封”被完全沖開,煤氣大量泄漏。20時30分左右,煤氣停止泄漏。因煤氣外泄,導致軋鋼廠附近作業(yè)人員及居民煤氣中毒。
經(jīng)初步分析,該事故暴露出以下主要問題:一是貴鋼公司未按《煉鐵安全規(guī)程》要求,設置高爐剩余煤氣放散裝置,對煤氣管網(wǎng)超壓沒有有效的控制手段。二是未履行建設項目安全設施“三同時”手續(xù),即投入生產(chǎn)運營;自行設計安裝的軋鋼廠煤氣“防爆水封”不符合安全要求,且與居民住宅區(qū)安全距離不足。三是煤氣安全管理混亂。在當班調度接到煤氣管網(wǎng)超壓并造成大量泄漏的報告后,未及時下達對高爐進行減風或休風操作的指令,降低煤氣管網(wǎng)壓力,造成煤氣大量持續(xù)泄漏。四是未設立煤氣防護站,煤氣事故報告處理和應急處置預案等制度不完善,責任不落實。五是企業(yè)管理人員、作業(yè)人員煤氣安全素質和技能差,缺乏培訓。
事故發(fā)生后,國務院領導同志高度重視并作出重要批示,要求抓緊救治傷員,徹查事故原因,嚴肅處理責任人。國家安全監(jiān)管總局立即派出工作組趕赴事故現(xiàn)場,督促指導搶險救援和事故調查等相關工作。為認真貫徹落實國務院領導同志重要批示精神,深刻吸取事故教訓,進一步加強冶金企業(yè)煤氣安全管理工作,有效防范和堅決遏制類似事故發(fā)生,現(xiàn)提出如下要求:
一、立即組織開展隱患排查治理工作,繼續(xù)深化冶金企業(yè)煤氣安全管理專項檢查工作
各級安全監(jiān)管部門要深入貫徹《國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》(安委明電〔2011〕8號)精神,繼續(xù)抓好冶金企業(yè)煤氣安全隱患的排查和治理工作。要督促冶金企業(yè)認真落實《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》(GB6222-2005)、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)進一步加強冶金企業(yè)煤氣安全技術管理有關規(guī)定的通知》(安監(jiān)總管四〔2010〕125號)等規(guī)定,按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于冶金企業(yè)煤氣安全管理專項檢查情況的通報》(安監(jiān)總廳管四〔2011〕70號)要求和分級屬地原則,明確監(jiān)管職責,逐一對冶金企業(yè)進行檢查。對煤氣回收系統(tǒng)不具備放散裝置和私自安裝泄爆裝置的冶金企業(yè),要立即停產(chǎn)整改;對未履行建設項目安全設施“三同時”手續(xù)的冶金企業(yè),要組織開展煤氣設備設施安全現(xiàn)狀評價,了解和掌握煤氣設備設施安全現(xiàn)狀及管理水平,提出有針對性的整改措施,有效防范冶金企業(yè)煤氣事故的發(fā)生。要督促生產(chǎn)、供應和使用煤氣的冶金企業(yè)設立煤氣防護站或煤氣防護組,配備必要的防護人員,建立健全并落實各項煤氣安全管理規(guī)章制度。對隱患排查整治不力造成事故的,要依法嚴厲追究相關負責人的責任。
二、嚴格執(zhí)行冶金企業(yè)建設項目安全設施“三同時”制度,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為
各級安全監(jiān)管部門要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第26號)等有關規(guī)定,督促冶金企業(yè)嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度,認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,確保企業(yè)煤氣設備設施的本質安全,從源頭上防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。冶金企業(yè)建設項目必須委托給具備相應資質的設計、施工單位;設計完成后,建設單位應組織專家審查,審查合格方可施工;工程竣工后,應組織專家進行驗收,并及時將安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告報安全監(jiān)管部門備案。要加大安全執(zhí)法力度,繼續(xù)嚴厲打擊冶金企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為(以下簡稱“打非”),堅持把“打非”作為有效防范和遏制事故的重要手段,落實領導責任,加強跟蹤監(jiān)管,強化社會監(jiān)督,持續(xù)保持高壓態(tài)勢,發(fā)現(xiàn)一起、嚴厲打擊一起。
三、有針對性地開展冶金企業(yè)煤氣培訓工作和應急演練,提高煤氣從業(yè)人員的安全素質和水平
各級安全監(jiān)管部門要按照《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第30號)的要求,加快對冶金企業(yè)涉及煤氣的特種作業(yè)人員的安全技術培訓考核工作,未經(jīng)培訓考核合格的不得上崗。各冶金企業(yè)要結合自身生產(chǎn)特點,制定有針對性的事故防范和應急處理的預案,特別是重點部位和關鍵工藝環(huán)節(jié)的應急救援預案,并定期組織演練。同時,要加強企業(yè)全員冶金煤氣安全知識培訓,掌握冶金煤氣的基本知識,做到科學自救、不盲目施救。
四、嚴肅事故查處,切實用事故教訓推動工作
各有關地區(qū)要嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,認真查明事故原因,分清事故責任,依法嚴肅追究相關責任人的責任,并及時公布事故調查處理結果,接受社會監(jiān)督。同時,要舉一反三,認真吸取冶金企業(yè)煤氣中毒事故教訓,落實防范措施,切實用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二〇一一年八月十一日
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