關(guān)于印發(fā)《全區(qū)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)工作實(shí)施方案》的通知

藏建市管〔2011〕106號(hào)

各地（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　今年是我區(qū)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，為確保“十二五”期間建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》（建市〔2011〕86號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2010〕128號(hào)）、《關(guān)于組織開展全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》（建辦質(zhì)函〔2011〕222號(hào)）等文件，進(jìn)一步落實(shí)全國(guó)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議精神和《西藏自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的要求。經(jīng)研究決定在今年8月至12月開展全區(qū)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)工作，現(xiàn)將《全區(qū)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

全區(qū)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)工作實(shí)施方案

　　為確保我區(qū)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施，營(yíng)造“統(tǒng)一開放、規(guī)范管理、競(jìng)爭(zhēng)有序”的建筑市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》（建市〔2011〕86號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2010〕128號(hào)）、《關(guān)于組織開展全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》（建辦質(zhì)函〔2011〕222號(hào)）等文件，落實(shí)全國(guó)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議精神和《西藏自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的要求，經(jīng)研究決定，今年8月至12月期間在全區(qū)開展整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)工作，現(xiàn)提出以下方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，提高工程建設(shè)水平為目標(biāo)，以“抓質(zhì)量、保安全”為核心，以強(qiáng)化建設(shè)執(zhí)法檢查為手段，以專項(xiàng)整治工作為抓手，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為，努力構(gòu)建建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，全力營(yíng)造統(tǒng)一開放、規(guī)范管理、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序，創(chuàng)建良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保障我區(qū)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)完善建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)；通過開展建筑工程執(zhí)法檢查，打擊違法違規(guī)行為，保障合法權(quán)益，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，以及建筑市場(chǎng)監(jiān)管“橫到邊、縱到底”的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制；充分運(yùn)用“西藏建筑市場(chǎng)綜合管理服務(wù)平臺(tái)”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)和信息化功能，完善建筑市場(chǎng)信息公開與共享，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、從業(yè)企業(yè)和人員、工程項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管和服務(wù)。

　　三、重點(diǎn)內(nèi)容

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為

　　1、依據(jù)《西藏自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》的規(guī)定，嚴(yán)查建設(shè)單位限制公平競(jìng)爭(zhēng)、肢解發(fā)包等行為。

　　2、嚴(yán)查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)合謀虛假招標(biāo)，以及利用不正當(dāng)手段在招標(biāo)中限制公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。強(qiáng)化和規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)信息報(bào)送工作。

　　3、依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2010〕128號(hào)），結(jié)合建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，開展建設(shè)工程各類企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)抽查。嚴(yán)查企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、資質(zhì)備案過程中的弄虛作假行為。

　　4、查處勘察設(shè)計(jì)單位超越資質(zhì)、出借資質(zhì)和執(zhí)業(yè)印章、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。建立和完善施工圖審查，規(guī)范勘察設(shè)計(jì)企業(yè)不嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃許可條件，不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，成果文件達(dá)不到設(shè)計(jì)深度要求的問題。落實(shí)勘察設(shè)計(jì)人員勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。

　　5、嚴(yán)查工程監(jiān)理單位不落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，對(duì)施工企業(yè)“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象，以及轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。落實(shí)監(jiān)理單位質(zhì)量安全責(zé)任。

　　6、利用“西藏建筑市場(chǎng)綜合管理服務(wù)平臺(tái)”實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目備案制，加強(qiáng)合同管理，規(guī)范履約行為。

　�。ǘ�）加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，切實(shí)保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)

　　1、結(jié)合《關(guān)于開展2011年度全區(qū)建筑工程執(zhí)法檢查的通知》（藏建市管〔2011〕75號(hào)），加強(qiáng)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，核查施工企業(yè)中標(biāo)承諾人員情況，查處施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。

　　2、核查進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料合格證和試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告情況。

　　3、嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全責(zé)任制和責(zé)任人員，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員、特殊工種作業(yè)人員持證上崗和工程資料的管理。

　　4、檢查落實(shí)施工企業(yè)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況。

　　5、開展深基坑、高大模板、腳手架、高處作業(yè)吊籃、施工用電、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大部分專項(xiàng)檢查。

　　四、時(shí)間安排（2011年8月20日至2011年12月20日）

　　此次全區(qū)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)工作分三個(gè)階段：

　　1、自查階段（2011年8月20日至9月20日）。各地（市）組織人員對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的在建建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查，形成自查報(bào)告，報(bào)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

　　2、抽查階段（2011年9月25日至10月30日）。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織執(zhí)法人員，在各地（市）自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。

　　3、總結(jié)階段（2011年11月1日至12月20日）。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合自查和抽查情況，形成全區(qū)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作專項(xiàng)工作報(bào)告，同時(shí)通過本次整治，形成有關(guān)加強(qiáng)我區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作意見，報(bào)區(qū)人民政府審定后批轉(zhuǎn)實(shí)施，為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)建筑市場(chǎng)秩序，建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

　　要從促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，增強(qiáng)工作責(zé)任心和緊迫感，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，圍繞專項(xiàng)工作以及服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的主線，健全管理體系，完善管理制度，推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，著力解決當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的突出問題，努力營(yíng)造“統(tǒng)一開放、規(guī)范管理、競(jìng)爭(zhēng)有序”的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

　　各地（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照本次全區(qū)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)，周密部署，加大工作力度，履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，保證整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)工作取得階段性成果。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格執(zhí)法，務(wù)求實(shí)效

　　要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持檢查在建項(xiàng)目與市場(chǎng)主體行為相結(jié)合，處罰責(zé)任單位與處罰直接責(zé)任人相結(jié)合，依法查處各種違法違規(guī)行為。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)，擾亂建筑市場(chǎng)秩序的各方主體，要依法清出我區(qū)建筑市場(chǎng)。嚴(yán)肅執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法部門形象，確保整治工作取得實(shí)效。各地（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序過程中，消極應(yīng)付、工作不力，對(duì)違法違規(guī)行為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將進(jìn)行稽查；對(duì)弄虛作假、袒護(hù)、包庇、縱容違法違規(guī)行為的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法部門處理。在整治工作中，要注意抓住典型，解剖案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　（四）加強(qiáng)溝通，建立聯(lián)動(dòng)

　　各地（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)與同級(jí)相關(guān)部門的橫向聯(lián)系，以及與上、下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的縱向溝通。鞏固現(xiàn)有配合機(jī)制，共享信息資源，特別是建立部門間的檢查結(jié)果、案件處理等信息通報(bào)制度。要結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)突出問題，適時(shí)組織聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)督查督辦，使聯(lián)合督查督辦工作常態(tài)化、制度化，切實(shí)推進(jìn)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)工作深入開展。

　　（五）加強(qiáng)工作信息報(bào)送和公示力度

　　各地（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好相關(guān)工作信息的匯總和報(bào)送工作。要將本地區(qū)開展整治工作的動(dòng)態(tài)信息和總結(jié)（包括本地區(qū)工作總體情況及違法違規(guī)行為查處情況等）及時(shí)報(bào)送區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將通過“西藏建筑市場(chǎng)綜合管理服務(wù)平臺(tái)”，加大對(duì)違法違規(guī)行為的公示力度。

　　（六）加大工作宣傳力度

　　各地（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極曝光典型案例、宣傳有關(guān)法律法規(guī)以及本地區(qū)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序行動(dòng)取得的成果。

　　西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
　二〇一一年八月十八日