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2011-06-08 10:33 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
財政部 住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設項目資金管理辦法》的通知
財建[2011]266號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),有關省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳,北京市、天津市、上海市水務局,重慶市市政管委,海南省水務廳,大連市城建局、寧波市建設委員會、廈門市市政園林局、青島市市政公用局、深圳市水務局,新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、建設局:
根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2007]15號),為加強城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)專項資金管理,推動加快城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設,促進水污染防治工作取得實效,充分發(fā)揮專項資金使用效益,我們制定了《“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設項目資金管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)你們。請根據(jù)此辦法,結(jié)合本地實際情況,加強專項資金管理。
附件:“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設項目資金管理辦法
中華人民共和國財政部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二〇一一年五月二十三日
附件:
“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設項目資金管理辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2007]15號),為加強城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)專項資金管理,加快城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設,促進水污染防治工作取得實效,充分發(fā)揮專項資金使用效益,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)專項資金(以下簡稱專項資金),是指中央財政設立的專項用于支持城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)及污水泵站(以下簡稱污水管網(wǎng))建設的資金。
第三條 專項資金實行中央對省級(含計劃單列市,下同)政府專項轉(zhuǎn)移支付,具體項目安排和資金管理由省級政府負總責,項目所在地的市或縣級人民政府負責具體項目組織實施。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門負責指導、組織實施和監(jiān)督污水管網(wǎng)工程建設,財政部門負責下達、管理和監(jiān)督專項資金使用。
第四條 專項資金管理按照公開、公平、公正原則,接受社會監(jiān)督。
第二章 專項資金分配原則和標準
第五條 專項資金分配采取“集中支持”和“整體推進”兩種方式。集中支持是指對重點流域縣及重點鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設集中支持,區(qū)域推進,干一個,完一個。整體推進是指對集中支持以外的其他地區(qū)污水管網(wǎng)建設實行以獎代補。
本辦法所稱重點流域包括淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池等三河三湖以及南水北調(diào)、松花江、三峽庫區(qū)、長江中下游、環(huán)渤海和黃河中上游等重點流域和重要水源地。
本辦法所稱縣包括縣級市、縣城、成建制撤縣改區(qū)的市轄區(qū)以及遠郊區(qū)縣。
第六條 專項資金年度規(guī)模中,用于集中支持和整體推進的切塊比例,根據(jù)年度建設任務由財政部商住房城鄉(xiāng)建設部確定。
第七條 對集中支持地區(qū)縣及重點鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設,專項資金按“十二五”建設任務量和控制投資額予以補助,區(qū)分東部、中部和西部地區(qū),分別補助控制投資額的40%、60%和80%.控制投資額根據(jù)“十二五”建設任務量和核定的單位控制建設成本計算確定。
集中支持地區(qū)“十二五”建設任務量包括“十二五”期間新建和在建污水管網(wǎng)項目。污水管網(wǎng)建設成本主要包括污水管道、污水泵站等工程建設費用支出,不包括征地拆遷成本。
第八條 中央財政根據(jù)年度專項資金規(guī)模和輕重緩急原則,對集中支持地區(qū)滾動安排,逐批銷號。
第九條 對整體推進地區(qū)污水管網(wǎng)建設,專項資金根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部核定的各省上年新增污水處理能力、上年新增污水處理量、上年污水處理設施運行新增COD(化學需氧量)等主要污染物削減量實行以獎代補。根據(jù)地方財力、集中支持地區(qū)分布和污水管網(wǎng)建設需求情況,區(qū)分東部、中部和西部地區(qū)分別核定以獎代補資金。
整體推進專項資金計算公式:
某省整體推進專項資金=年度整體推進資金總規(guī)模×[20%×該省上年實際新增污水處理能力/∑各省上年實際新增污水處理能力+30%×該省上年實際新增污水處理量/∑各省上年實際新增污水處理量+50%×該省上年主要污染物實際削減量/∑各省上年主要污染物實際削減量]
第三章 專項資金安排與使用
第十條 中央財政按規(guī)定原則和標準將專項資金下達到省級財政部門。省級財政部門收到專項資金后,應會同同級住房和城鄉(xiāng)建設部門,于2個月內(nèi)將專項資金安排到具體項目,并將項目安排清單(含地方投入情況)報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部備案。負責項目實施的地方政府應將項目預算及資金使用情況向社會公開,接受社會監(jiān)督。
第十一條 專項資金由省級政府統(tǒng)籌安排,鼓勵將專項資金集中安排使用。對集中支持地區(qū)的縣及重點鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設,要確保干一個縣(或鎮(zhèn)),完一個縣(或鎮(zhèn));對整體推進地區(qū)的污水管網(wǎng)建設,也要加大資金集中使用力度,干一個項目,完一個項目,避免出現(xiàn)“半拉子”工程。
第十二條 專項資金實行?顚S。其中:
集中支持的專項資金必須安排用于集中支持地區(qū)“十二五”建設任務內(nèi)的污水管網(wǎng)項目建設;為鼓勵地方早建設、早完成任務,對地方利用自籌資金建成的集中支持地區(qū)“十二五”建設任務內(nèi)的污水管網(wǎng)項目,專項資金下達后可用于項目資金歸墊;集中支持地區(qū)污水管網(wǎng)建設任務完成后,專項資金如有結(jié)余,由省里統(tǒng)籌納入整體推進資金管理。
整體推進的專項資金可用于整體推進地區(qū)污水管網(wǎng)建設,也可調(diào)劑用于集中支持地區(qū)的污水管網(wǎng)建設;具體項目安排可用于新建和在建污水管網(wǎng)項目建設,也可用于2010年以來建成的污水管網(wǎng)項目資金歸墊;污水管網(wǎng)項目建設完成后,專項資金如有結(jié)余,可用于污水管網(wǎng)養(yǎng)護和污水處理設施運營。
第十三條 地方政府要加大地方資金籌措力度,并加強專項資金與其他資金統(tǒng)籌使用。對已使用中央財政其他專項補助資金的項目,專項資金原則上不再安排。
第十四條 地方各級政府要加快專項資金預算執(zhí)行。在專項資金預算下達年度內(nèi)盡快形成實物工作量。對當年未安排到項目的專項資金,中央財政在下一年專項資金安排中予以扣減。
第十五條 地方各級政府要將專項資金納入同級財政預算管理,但不得用于平衡本級預算。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用、騙取專項資金。
第十六條 專項資金要嚴格按照國庫集中支付制度有關規(guī)定支付,實行專賬核算。
第四章 前期工作和工程建設管理
第十七條 地方各級政府要做好污水管網(wǎng)項目前期工作,保障前期工作投入,加快項目前期工作進度,保證前期工作質(zhì)量和深度,確保專項資金安排用于具備開工條件的污水管網(wǎng)項目建設。
第十八條 集中支持地區(qū)的縣及重點鎮(zhèn),各年度污水管網(wǎng)建設任務量要符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃、相關水污染防治規(guī)劃等規(guī)劃要求。
第十九條 污水管網(wǎng)建設項目要按照有關規(guī)定,選擇具備相應資質(zhì)的設計單位,根據(jù)《室外排水設計規(guī)范》等國家和行業(yè)標準進行工程設計,并完善項目審批(核準)手續(xù)。
第二十條 地方各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強污水管網(wǎng)工程建設管理,建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督和安全管理體系,確保工程質(zhì)量、安全和建設進度。
第二十一條 污水管網(wǎng)項目建設完成后,要嚴格按照國家《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》等相關標準和規(guī)范要求,及時組織竣工驗收;驗收通過后,及時移交運營管理單位,落實各項管護措施,確保盡早發(fā)揮效益。
省級財政部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設部門將驗收結(jié)果報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部備案。
第二十二條 地方住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強項目檔案管理,項目的相關文件、階段性總結(jié)、資金審批文件、工程監(jiān)理報告、技術資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片資料等,要及時、科學歸檔保存,嚴格管理。
第五章 監(jiān)督管理和績效評價
第二十三條 專項資金實行績效管理,績效評價結(jié)果作為專項資金安排依據(jù)。其中:
對集中支持地區(qū),由財政部、住房城鄉(xiāng)建設部與省級政府簽訂責任協(xié)議,明確“十二五”建設任務及中央、地方責任。中央先期安排應補助資金的比例不高于80%,剩余應補助資金依據(jù)責任協(xié)議完成情況進行清算,獎優(yōu)罰劣。對未完成責任協(xié)議確定的“十二五”建設任務的,按照實際完成任務量據(jù)實清算,對多安排的專項資金,中央財政將予以扣回。
對整體推進地區(qū),績效評價結(jié)果將作為下年度專項資金安排依據(jù)。
第二十四條 財政部將會同住房城鄉(xiāng)建設部組織相關單位,通過不定期檢查、重點督查、專項核查等多種方式,對專項資金使用情況進行績效評價。
第二十五條 省級財政部門要會同同級住房和城鄉(xiāng)建設部門加強對專項資金支持項目績效考評,并按月向財政部、住房城鄉(xiāng)建設部報送專項資金安排使用及項目建設進展情況。對建設過程中出現(xiàn)影響項目實施及目標完成情況的問題,要及時匯總、上報有關情況,說明原因,提出調(diào)整意見。報送情況將作為專項資金績效評價重要內(nèi)容之一。
第二十六條 對“報大建小”、虛列支出、進行虛假績效評價等弄虛作假的地區(qū),財政部、住房城鄉(xiāng)建設部將視情況采取通報批評、停止后續(xù)資金安排直至追繳已撥付資金等措施予以處理。
第二十七條 對于截留、擠占、挪用、騙取專項資金等違法行為,一經(jīng)查實,財政部將收回已安排的專項資金,并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的相關規(guī)定進行處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
第六章 附則
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起實施。財政部《城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)以獎代補專項資金管理辦法》(財建[2009]501號)同時廢止。
第二十九條 各地可根據(jù)本辦法,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定實施細則,報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部備案。
第三十條 本辦法由財政部、住房城鄉(xiāng)建設部負責解釋。
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