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關(guān)于近期七起煤礦事故的通報(bào)

2011-06-13 14:04  國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期七起煤礦事故的通報(bào)

安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕90號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):

  近期,全國(guó)煤礦連續(xù)發(fā)生七起較大以上事故,分別是:

  5月29日,貴州省貴陽(yáng)市金陽(yáng)新區(qū)朱昌鎮(zhèn)富宏煤礦發(fā)生透水事故,死亡10人,目前仍有3人下落不明。該礦為私營(yíng)企業(yè),屬技改礦井,設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年,礦井技改工程基本結(jié)束,尚未申請(qǐng)竣工驗(yàn)收,違法組織生產(chǎn)。初步分析,事故原因是:該礦在7號(hào)煤層布置回采工作面的過程中,因?qū)ι喜吭煽諈^(qū)積水情況不清,留設(shè)煤柱不足,煤柱破碎造成透水事故。

  5月30日,湖南省郴州市嘉禾縣行廊鎮(zhèn)定里煤礦發(fā)生頂板事故,死亡3人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,屬整合技改礦井,設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬噸/年。初步分析,事故原因是:該礦-68m水平3163工作面煤層巷道應(yīng)力集中,支護(hù)強(qiáng)度達(dá)不到要求,導(dǎo)致冒頂事故發(fā)生。

  5月31日,貴州省黔南州獨(dú)山縣黃后鄉(xiāng)一非法采煤窩點(diǎn)發(fā)生透水事故,死亡8人。該非法采煤窩點(diǎn)為獨(dú)眼井,自備柴油發(fā)電機(jī)供電,至事故發(fā)生時(shí)已累計(jì)生產(chǎn)原煤1000余噸。事故發(fā)生后,該礦未向任何部門報(bào)告事故,惡意瞞報(bào),經(jīng)群眾舉報(bào)后查實(shí)。初步分析,事故原因是:在非法開采過程中因?qū)ι喜吭煽諈^(qū)積水情況不清,采透老空區(qū)導(dǎo)致透水事故。

  6月1日,云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)小龍洞鄉(xiāng)小水井煤礦發(fā)生頂板事故,死亡4人。該礦為私營(yíng)企業(yè),核定生產(chǎn)能力5萬噸/年。初步分析,事故原因是:巷道岔口處頂板破碎、應(yīng)力集中,但支護(hù)強(qiáng)度不足,導(dǎo)致事故發(fā)生。

  6月3日,湖南省婁底市雙峰縣雙橋煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故,死亡7人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,已通過生產(chǎn)能力由3萬噸/年改擴(kuò)為6萬噸/年的技改驗(yàn)收,系煤與瓦斯突出礦井。初步分析,事故原因是:該礦-60m西2石門(已揭開見煤)事故前雖進(jìn)行了瓦斯抽放,但抽放孔數(shù)量不足,未消除突出危險(xiǎn)性,砌碹時(shí)頂板冒落誘發(fā)煤與瓦斯突出,導(dǎo)致事故發(fā)生。此外,該礦通風(fēng)系統(tǒng)不完善,沒有實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng),事故后有害氣體波及其他采區(qū),造成事故擴(kuò)大。

  6月4日,四川省廣安市華鎣山市鑫福煤業(yè)有限公司天池煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡4人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年,系煤與瓦斯突出礦井。初步分析,事故原因是:該礦采空區(qū)頂板大面積來壓,造成工作面風(fēng)路堵塞,引起瓦斯積聚,煤炭自燃(采空區(qū)發(fā)火)引起瓦斯爆炸。

  6月5日,吉林省舒蘭市平安煤業(yè)有限責(zé)任公司寶源煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡4人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,屬新建礦井,設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力21萬噸/年,系低瓦斯礦井。初步分析,事故原因是:該礦采用局部通風(fēng)機(jī)向主井筒供風(fēng),與副井筒形成串聯(lián)循環(huán)風(fēng),且風(fēng)量不足,造成瓦斯積聚,工人違章吸煙引起瓦斯爆炸。

  這幾起事故呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是貴州、湖南、云南等省仍是煤礦事故多發(fā)地區(qū);二是瓦斯事故多發(fā),發(fā)生了1起煤與瓦斯突出事故和2起瓦斯爆炸事故;三是因地質(zhì)條件不清,發(fā)生了2起采空區(qū)透水事故;四是非法違法生產(chǎn)行為仍屢禁不止,發(fā)生了2起非法違法生產(chǎn)事故。暴露出一些地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,打非治違不力、責(zé)任不落實(shí),瓦斯防治和煤礦防治水工作不到位,整合技改及新建礦井安全監(jiān)管不嚴(yán)格等問題。

  為深刻吸取事故教訓(xùn),深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào))精神,切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生,特提出以下要求:

  一、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。各地要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為(以下簡(jiǎn)稱“打非”)專項(xiàng)行動(dòng)的通知要求,保持高壓態(tài)勢(shì),強(qiáng)化地方各級(jí)政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的“打非”責(zé)任,特別要落實(shí)跨省際、縣際煤礦的監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)將“打非”的各項(xiàng)要求和措施落到實(shí)處。要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,深入開展聯(lián)合執(zhí)法,切實(shí)加強(qiáng)邊界地區(qū)礦產(chǎn)資源的管理,嚴(yán)厲打擊盜采資源行為,做到不留死角;要依法關(guān)閉取締無證無照、非法違法生產(chǎn)建設(shè)礦井,并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)依法吊銷證照、停供火工品、斷電斷水、炸毀填實(shí)井口、遣散人員,真正做到徹底關(guān)閉、不留后患。

  二、加強(qiáng)煤礦防治水工作。各地要進(jìn)一步加大《煤礦防治水規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào))的宣傳貫徹力度,督促煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任,抓好汛期安全檢查和隱患排查治理工作,逐項(xiàng)排查可能引發(fā)水害事故的各類隱患,特別是老空區(qū)積水。要按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則,進(jìn)一步加大對(duì)煤礦防治水工作的監(jiān)督檢查力度,對(duì)未認(rèn)真落實(shí)防治水有關(guān)規(guī)定、未按規(guī)定采取探放水措施的煤礦,堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓。各煤礦企業(yè)、礦井要按規(guī)定配備齊全防治水搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備;南方地區(qū)當(dāng)前要密切關(guān)注“旱轉(zhuǎn)澇”給煤礦安全生產(chǎn)造成的影響。

  三、切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各地要繼續(xù)加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度,突出重點(diǎn)地區(qū)、重大隱患和重要環(huán)節(jié),加大煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理工作力度。在加快煤炭資源整合的同時(shí),要更加注重過程管理,對(duì)進(jìn)入技改程序的礦井,要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工,禁止一切與技改設(shè)計(jì)內(nèi)容無關(guān)的采掘活動(dòng);技改工程完成后,要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批驗(yàn)收,嚴(yán)禁擅自組織生產(chǎn)。對(duì)邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)或不按設(shè)計(jì)施工的技改礦井,要堅(jiān)決予以制止,并依法責(zé)令其停產(chǎn)停工整頓;對(duì)拒不執(zhí)行整改指令的,要依法取消其技改資格并提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

  四、加大約談力度。各級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要按照《煤礦生產(chǎn)安全事故通報(bào)約談分析和督導(dǎo)制度實(shí)施辦法》(安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕76號(hào))要求,按事故分級(jí)對(duì)發(fā)生較大以上煤礦事故或連續(xù)發(fā)生煤礦事故的地方政府及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)實(shí)施約談,重點(diǎn)約談內(nèi)容包括:事故原因及教訓(xùn)、事故礦井及所在企業(yè)采取的整改措施;轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),下一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的對(duì)策措施等。要指導(dǎo)督促地方政府及其有關(guān)部門、煤礦企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),舉一反三,堵塞漏洞,加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作,防范類似事故發(fā)生。國(guó)家煤礦安監(jiān)局近期將對(duì)事故多發(fā)省份進(jìn)行約談。

  五、從重從快查處事故。國(guó)務(wù)院安委會(huì)及其辦公室將分別對(duì)貴州發(fā)生的2起事故進(jìn)行掛牌督辦和跟蹤督辦。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,嚴(yán)肅查處事故,嚴(yán)格追究責(zé)任,從重從快開展事故調(diào)查處理工作。要加大對(duì)非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的查處力度,加大對(duì)事故后瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)和逃匿行為的責(zé)任追究力度,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,并加大對(duì)責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度,及時(shí)公開處理結(jié)果。

  請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè),并督促其抓好貫徹落實(shí)。

  國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
  二○一一年六月十日

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