關(guān)于開展國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門、人民銀行分支機構(gòu)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局（市場監(jiān)督管理局）：

　　國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕2號）發(fā)布后，我國電子商務(wù)快速發(fā)展，在增強經(jīng)濟發(fā)展活力、提高資源配置效率、促進中小企業(yè)發(fā)展和帶動就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。為進一步促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展，充分發(fā)揮電子商務(wù)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商總局決定聯(lián)合開展“國家電子商務(wù)示范城市”創(chuàng)建活動。現(xiàn)就相關(guān)工作提出如下意見：

　　一、深刻認(rèn)識創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市的重要意義

　　（一）創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市是增強城市競爭優(yōu)勢的新選擇

　　創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市有利于促進區(qū)域電子商務(wù)的快速發(fā)展，加大服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于突破城市的地理空間和自然資源限制，提高經(jīng)濟影響力和輻射力，增強在全球經(jīng)濟格局中的競爭優(yōu)勢；有利于降低物質(zhì)資源和能源的消耗，減少環(huán)境污染，發(fā)展綠色經(jīng)濟；有利于方便百姓生活、改善民生、提高政府管理和服務(wù)能力。

　�。ǘ�）創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舉措

　　創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市將加快推進資源整合，深化“三網(wǎng)融合”、“兩化融合”等試點工作，促進第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的應(yīng)用；進一步改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，壯大電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點；有效支撐節(jié)能環(huán)保、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)充分利用“兩個市場、兩種資源”創(chuàng)新發(fā)展，占據(jù)國際競爭中的有利地位，掌握發(fā)展主動權(quán)。

　�。ㄈ�）創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市是推進現(xiàn)代市場體系現(xiàn)代化建設(shè)的新抓手

　　創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市是加速傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，通過鼓勵商貿(mào)業(yè)態(tài)和模式的不斷創(chuàng)新，加快內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的融合聯(lián)動，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機結(jié)合，助推貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的同步發(fā)展，帶動形成現(xiàn)代物流業(yè)，推動貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過推動全國統(tǒng)一市場的建立和完善，促進商品和各種要素的流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，降低交易成本，更好地實現(xiàn)市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用，整體提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市是促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展的新途徑

　　當(dāng)前，我國電子商務(wù)發(fā)展既存在前所未有的重大機遇，也面臨規(guī)范引導(dǎo)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城市作為經(jīng)濟社會發(fā)展相對發(fā)達的行政區(qū)域，是各類新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，也是電子商務(wù)發(fā)展的核心地區(qū)。開展電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，將為解決當(dāng)前制約電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題提供實踐依據(jù)。同時，也可以更好地發(fā)揮電子商務(wù)的輻射帶動作用，在局部取得突破性進展的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)我國電子商務(wù)發(fā)展的新局面。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展這一核心目標(biāo)，充分發(fā)揮中央和地方的兩個積極性，通過創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力營造電子商務(wù)發(fā)展良好環(huán)境，切實推動電子商務(wù)在重點區(qū)域和特色領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推廣典型經(jīng)驗，形成示范效應(yīng)，帶動電子商務(wù)的健康快速發(fā)展，促進經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則

　　1、因地制宜、突出特色。結(jié)合城市自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人文環(huán)境等特點，探索適合的電子商務(wù)發(fā)展道路，形成各具特色的電子商務(wù)應(yīng)用與服務(wù)模式。

　　2、重點突破、以點帶面。集中力量，下大力氣解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問題，務(wù)求實效；總結(jié)經(jīng)驗，不斷提煉提升試點成果，形成示范推廣機制。

　　3、統(tǒng)籌資源、協(xié)同推進。建立有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃政策環(huán)境、支撐體系和公共設(shè)施建設(shè)的電子商務(wù)協(xié)調(diào)管理機制，充分調(diào)動政府、行業(yè)、企業(yè)等各方積極性，形成共同推進電子商務(wù)健康發(fā)展的合力。

　　4、鼓勵創(chuàng)新、加強規(guī)范。鼓勵電子商務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，不斷探索解決新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展帶來的新秩序、新規(guī)范問題，使電子商務(wù)的規(guī)制和政策環(huán)境適應(yīng)不斷創(chuàng)新發(fā)展的需要。

　　三、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　創(chuàng)建一批具有典型帶動作用的國家電子商務(wù)示范城市，推動電子商務(wù)的規(guī)制與政策在局部地區(qū)取得突破性進展；網(wǎng)上信用、電子認(rèn)證、在線支付和物流配送等支撐體系及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足電子商務(wù)的發(fā)展需求；電子商務(wù)在拓展國際國內(nèi)兩個市場、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、方便百姓生活、改善民生、提高政府管理與服務(wù)能力等方面取得明顯成效。

　�。ǘ�）主要任務(wù)

　　1、完善電子商務(wù)政策環(huán)境

　　根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展的實際情況與需求，研究制定符合地方特點、有利于電子商務(wù)健康發(fā)展的法規(guī)制度和政策，先行先試為國家制定和完善相關(guān)法規(guī)政策提供實踐基礎(chǔ)。積極推進網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡(luò)信用評價等方面的制度建設(shè)。鼓勵開展電子商務(wù)交易主體、交易客體及交易行為等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范試用與推廣，探索建立電子憑證應(yīng)用的基礎(chǔ)與環(huán)境。研究制定各類優(yōu)惠政策，鼓勵中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村居民和殘障人士的電子商務(wù)應(yīng)用，扶持電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，改善電子商務(wù)支撐環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立城市電子商務(wù)統(tǒng)計制度。

　　2、健全電子商務(wù)支撐體系

　　整合利用各種資源，建立適應(yīng)城市電子商務(wù)發(fā)展需要的支撐服務(wù)體系。大力推進數(shù)字證書在電子商務(wù)全過程及各環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用，探索電子認(rèn)證服務(wù)機制和認(rèn)證模式，突破電子認(rèn)證應(yīng)用推廣難點。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付平臺等在線支付資源，滿足電子商務(wù)對在線支付服務(wù)通用、安全、便捷的要求。針對城市特點，優(yōu)化物流配送布局，發(fā)展與電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)交易、在線支付協(xié)同運作的物流配送服務(wù)。鼓勵電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立交易誠信檔案，加快誠信信息共享機制的形成；發(fā)展在線信用服務(wù)，逐步改善電子商務(wù)的信用環(huán)境。

　　3、加強電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和交易保障設(shè)施建設(shè)

　　統(tǒng)籌規(guī)劃城市電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在示范城市率先實現(xiàn)通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施與電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)交易保障服務(wù)平臺等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。示范城市要積極推動寬帶接入，加快實施三網(wǎng)融合，促進信息網(wǎng)絡(luò)向?qū)拵б苿�、融合泛在、安全可靠方向發(fā)展；大力發(fā)展現(xiàn)代物流，支持物流、倉儲設(shè)施的現(xiàn)代化，搭建面向物流中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺，為電子商務(wù)提供堅實的基礎(chǔ)支撐。要著力推進電子商務(wù)交易保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)對電子商務(wù)交易主體、交易客體以及交易行為真實性的在線監(jiān)測，探索有效的建設(shè)、管理模式，實現(xiàn)交易保障服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

　　4、積極培育電子商務(wù)服務(wù)

　　示范城市要把吸引和培育機制強、業(yè)務(wù)精、守誠信的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、構(gòu)建和完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系放在重要位置。大力支持第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺的建設(shè)，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡(luò)交易與電子認(rèn)證、在線支付、物流配送等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用問題，發(fā)展集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、代理報關(guān)、結(jié)匯、檢驗檢疫和信用評價于一體的全程電子商務(wù)服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)組織等社會中介機構(gòu)在規(guī)范電子商務(wù)行為和市場秩序中的作用，形成適于網(wǎng)絡(luò)交易的行業(yè)自律和權(quán)益保障機制，培育電子商務(wù)糾紛處理、爭議調(diào)解、法律咨詢、技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)。

　　5、深化電子商務(wù)應(yīng)用

　　示范城市應(yīng)采取有效措施，開拓電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，提高政府、企業(yè)和居民的電子商務(wù)應(yīng)用水平，滿足不斷增長的應(yīng)用需求。繼續(xù)支持大型骨干企業(yè)以供應(yīng)鏈協(xié)同為重點發(fā)展電子商務(wù)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺拓展國內(nèi)外市場并進行在線銷售、采購等生產(chǎn)經(jīng)營活動，加快推動政府采購電子商務(wù)平臺建設(shè)，努力發(fā)展移動電子商務(wù)、動漫游戲等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力培育遠程維護、數(shù)據(jù)托管等技術(shù)服務(wù)，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，不斷拓展和深化電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。組織開展形式多樣的電子商務(wù)知識宣傳和普及活動，支持開發(fā)方便老年和殘障人士利用電子商務(wù)的軟硬件產(chǎn)品，鼓勵大專院校畢業(yè)生通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，促進電子商務(wù)普及應(yīng)用，在改善民生中發(fā)揮更大作用。

　　四、組織實施

　　（一）建立協(xié)調(diào)機制

　　國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商總局等部門建立國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)機制，制定示范城市創(chuàng)建工作規(guī)劃，研究提出相關(guān)政策，督促檢查工作落實情況，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中的矛盾、問題。同時，及時總結(jié)和推廣示范城市創(chuàng)建工作經(jīng)驗，進而推動電子商務(wù)規(guī)制和政策環(huán)境的建立、完善。

　　（二）加強引導(dǎo)支持

　　國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商總局等部門對示范城市創(chuàng)建中的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、支撐體系建設(shè)，以及專業(yè)市場電子商務(wù)應(yīng)用、中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用、專業(yè)化電子商務(wù)服務(wù)平臺等建設(shè)將給予政策支持。對認(rèn)真開展創(chuàng)建工作，示范效應(yīng)突出的城市授予“國家電子商務(wù)示范城市”稱號。各有關(guān)部門可充分利用電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作形成的有利條件，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)管理等方面開展試點示范工作。

　�。ㄈ�）落實組織保障

　　示范城市人民政府要設(shè)立創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確示范城市工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、決策示范城市創(chuàng)建工作中的重大事項。建立部門間協(xié)調(diào)推進的工作機制和各部門的考核機制，將示范城市工作納入相關(guān)部門年度工作目標(biāo)考核體系，充分調(diào)動相關(guān)部門的積極性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)推進示范城市工作。

　　（四）認(rèn)真組織實施

　　示范城市要結(jié)合地方電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)城市發(fā)展定位和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定切實可行的電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作方案。方案應(yīng)重點部署電子商務(wù)政策環(huán)境、支撐體系及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強化電子商務(wù)應(yīng)用與服務(wù)，明確保障措施和落實機制，充分調(diào)動政府及社會資源。

　�。ㄎ澹┎粩嗫偨Y(jié)提高

　　建立創(chuàng)建工作定期交流研討的制度，加強創(chuàng)建工作重大問題研究，為示范城市創(chuàng)建工作提供指導(dǎo)。開展創(chuàng)建工作階段性成果評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。定期進行工作總結(jié)，大力宣傳和推廣典型經(jīng)驗，提高創(chuàng)建工作的成效。

　　電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作將根據(jù)實際發(fā)展需要分批組織實施，具體工作安排將另行通知。

　　國家發(fā)展改革委
　　商 務(wù) 部
　　中國人民銀行
　　國家稅務(wù)總局
　國家工商行政管理總局
　　二○一一年三月七日